Освещение выборов.Практическое руководство по мониторингу СМИ

В любое  время, не только во время периода  избирательной компании, правительственные  СМИ должны быть беспристрастными, объективными и доступными для партий и людей, разделяющих разные мнения. Например, политики, находящиеся в  оппозиции к правящей партии должны быть обеспечены эфиром для выражения  своей позиции и предложения  альтернативной политики. При таком  положении вещей демократия расцветает. 

2.2. Выборные коммуникации

Во время  избирательной кампании для общественных СМИ особенно важно представлять новости о выборах полностью  и беспристрастно. Во многих странах  выборами управляет независимая  Избирательная Комиссия. Например, она наблюдает за разграничением избирательных округов, регистрацией избирателей и деятельностью  по гражданским обучающим программам. Частью ее работы будет разработка рекомендаций для СМИ во время  избирательной кампании и самих  выборов. (Приложение 2.)

В основном эти рекомендации относятся к  трем различным аспектам избирательных  коммуникаций:

- Доступ политической  партии или кандидата  к общественности  через прямые коммуникации, такие как политическая  реклама.

- Освещение печатными  и электронными  СМИ деятельности  кандидатов, партий  и выпуск новостей, специальных программ, и

- Обучающие программы  для общественности  относительно механизма  голосования и  участия избирателя  в выборах.

Эти коммуникации могут принимать различные формы. Например, прямые контакты с избирателями кандидатов и партий могут осуществляться посредством радио, телевизионной  или газетной рекламы, дебатов, интервью, где у кандидатов есть возможность  объяснить свои взгляды аудитории. Сообщения СМИ об оппонентах, также  как и специальные сообщения, такие как соцопросы, будут носить характер новостей. Обучающие программы  для общества представят информацию о важности голосования и будут  объяснять где, как и когда  голосовать.

Часть СМИ, освещающих выборы будут частными, в то время как другие - государственными. Например, новости о ходе избирательной компании могут появиться как в государственном СМИ, так и в частном. Обе, государственная и частная, теле- и радиостанции также будут транслировать избирательные выступления и дебаты. Обучающие программы будут появляться в эфире как государственных, так и частных СМИ.

У частных  СМИ имеется больше возможностей, чтобы быть политически приверженными, но в то же время они должны всегда придерживаться этических стандартов журналистики и четко разделять факты от комментариев. В зависимости от законодательного регулирования частному печатному или электронному средству массовой информации может быть предоставлено право встать на сторону какого-либо конкретного кандидата. Однако же, целью демократии является наличие широкого спектра мнений, озвученных через как можно большее количество СМИ.

С другой стороны, общественные СМИ, которые используют деньги всех граждан и которые  должны справедливо представлять различные  точки зрения – должны быть беспристрастными в представлении кандидатов, партий и направлений их деятельности. Именно открытость и беспристрастность  государственных СМИ будет предметом  наблюдения во время мониторинга. Как  бы там ни было, в некоторых случаях  частные СМИ могут повсеместно  транслировать передачи, подготовленные политическими партиями. В таких  случаях они обязаны придерживаться необходимых стандартов, установленных  избирательной комиссией либо другим органом, и могут также стать  предметом мониторинга. 

Правила агентства.

В 1994 году в Малави во время первых многопартийных выборов, состоявшихся в период между 2 апреля и 20 мая. Информационное агентство Малави осветило, в общей  сложности, около 170 политических событий. Из них 130 относились к спикерам, объединениям и заявлениям правящей Партии Конгресса  Малави. Оставшиеся 40 освещали выступления  и собрания 6 оппозиционных  партий и 4 кандидатов в президенты.

(АРТИКЛЬ 19)

Качество  и количество

Цифры исследовательского департамента Южно-Африканской  Вещательной Корпорации (SABC) показали, что партия АНС освещалась по радио и в печати больше чем другие партии во время первых многопартийных выборов. Но какого рода были эти материалы?

Независимый Проект Мониторинга  СМИ отметил, что  об АНС говорили позитивно, когда она участвовала  в переговорах  и негативно, когда  она организовывала протесты и массовые акции. Руководство  SАВС признало, что дискредитирующие репортажи, такие, например, как репортаж об уголовном преследовании в отношении Винни Мандела, также относились к “освещению деятельности партии АНС”.

(Интервью  Проекта Мониторинга СМИ и  организации АРТИКЛЬ 19 с руководством  корпорации SАВС, февраль 1994)

2.3 Какие СМИ подвергать наблюдению

Общественными СМИ могут быть радио и телевизионные  станции, информационные агентства  и различные печатные СМИ, включая  журналы и газеты. В разных странах  это будет по-разному. Например, в  некоторых странах есть государственная  радиостанция с несколькими региональными  отделениями, транслирующими передачи на местном языке. Это может быть более чем одна телекомпания с  региональными отделениями. Лучше, чтобы все они были исследованы  на предмет беспристрастности и  доступности.

Печатные  СМИ могут выступать в различных  видах. Например, государство может  издавать журнал “о развитии”, в котором  освещаются новые здравоохранительные, образовательные и инфраструктурные проекты. Другая газета может представлять информацию об экономических возможностях и развитии, в то время как третья может представлять материалы по индустрии туризма. Как общественные СМИ они должны быть беспристрастными и не быть ангажированными какой-либо из партий в любое время. Во время  избирательной кампании это особенно важно и их политическая нейтральность  должна отслеживаться в процессе мониторинга.

Правительство (государство) может владеть и  управлять информационным агентством, чьи журналисты (которые на самом  деле являются государственными служащими) находятся в пригородных районах  и провинциальных городках, чтобы  собирать и передавать новости. Эти  местные новости будут проданы  владельцам частных газет и телекомпаний, и будут использованы правительственными СМИ, например, радиостанциями. Информационное агентство может также иметь  доступ к широкому спектру репортажей международных информационных агентств, которые оно будет распространять внутри своей страны. Поскольку зачастую у частных СМИ нет ресурсов для того, чтобы послать журналиста на место либо купить международные  новости, поэтому они будут часто  зависеть от информационного агентства. Такая ситуация дает государству огромную власть управлять общественным мнением, которое является решающим во время избирательной кампании. Именно с этой целью новости информационных агентств во время выборов должны быть подвергнуты анализу.

Правительственный департамент может также обеспечивать другие услуги для осуществления  коммуникации. Например, у него может  быть передвижной видеомонитор или  театральная группа, которая доносит  общественности информацию. Он может  также снабжать группы микрофонами, громкоговорителями и другим оборудованием, необходимым для митингов. Эти  услуги тоже необходимо отслеживать  для того, чтобы определить, представлены ли они на равной основе, а также  отслеживать любые правительственные  сообщения на предмет беспристрастности  и объективности.

В некоторых  странах общественные деньги незаконно  используются для оказания поддержки  частным СМИ. Например, правительственные  дотации могут быть переданы партии для издания своей газеты, или  репортеры, работающие на правительство (например, на Министерство Информации) могут одновременно работать на частной  телекомпании. В таких случаях  общественные ресурсы, которые должны быть направлены на равную поддержку  всех членов общества, используются в  действительности для поддержки  определенных интересов. Во время выборов  это становится особенно важно. Данные моменты должны быть отслежены и  преданы гласности.

2.4 Что искать

Что точно  должно исследоваться во время мониторинга  зависит от направленности средства массовой информации. Поскольку об этом будет сказано ниже, представим общие шаги, которые могут быть применены к любым СМИ.

Во-первых, наблюдатели должны обращать особое внимание на все формы цензуры. Правительства  не должны предпринимать ничего, что  ограничивало бы свободный поток  информации и мнений, необходимых  электорату для принятия решения  кому отдать свой голос. Например, реклама  различных политических партий не должна быть запрещена или подвергаться цензуре. В то время как журналистам  должно быть позволено свободно собирать и распространять информацию. Угрозы же в адрес журналистов не должны привести к самоцензуре или искажению информации. Избирательные материалы, такие как постеры и видео, должны циркулировать без всякого ограничения.

Во-вторых, правительство должно обеспечить, чтобы  СМИ оставались свободными от вмешательства  каких-либо других сил. Например, если журналисту угрожали или на него нападали члены партии, правительство должно предпринять позитивные шаги для  его защиты. Если охрана либо активисты  партии выхватывают видеокамеры. либо угрожают повредить печатное или трансляционное оборудование, то правительство должно предпринять необходимые шаги для защиты СМИ, а также свободы выражения мнения.

В-третьих, наблюдатели должны внимательно  следить за кампанией и новостными сообщениями общественных СМИ. Эти  сообщения должны быть проанализированы по своему содержанию, а также в  отношении используемого языка  и стиля. В первом примере наблюдатели  должны определить, что несет в  себе сообщение. Они также должны определить, к примеру. какие новости содержатся в сообщении, насколько длинное сообщение, кого в нем цитируют, что в нем говорится и какая информация остается "за кадром".

Например, если в новостном сообщении упоминается  имя должностного лица, занимающего  данный пост, на который проводятся выборы, в настоящее время, а не кандидата на этот пост, наблюдатели  фиксируют этот факт. Если правящей партии предоставляется двухминутное время для политической рекламы, а оппозиционным партиям только по минуте, то наблюдатели отмечают и это. Если на экране телевизора стоп-кадр фотографии кандидата на должность  президента и движущаяся картинка действующего президента, то наблюдатели заносят  это отличие. Если проводится интервью с представителями местных отделений  правящей партии и совсем отсутствует интервью с кандидатом от оппозиции, то наблюдатели должны отметить и это. Подобные различия могут показаться незначительными в отдельно взятой газете или телекомпании, но они будут иметь огромное значение как тенденция для оказания предпочтения той или иной партии в виде предоставления большего эфирного времени. 

Фактор  необъективности

В 1997 году президентские  и парламентские  выборы в Кении  показали, как освещение  деятельности государства  может создать  постоянный уклон  в пользу необходимых  кандидатов. За 5 месяцев  до выборов информационное поле разделилось  следующим образом: правящий Африканский  Национальный Союз Кении (АНСК) – 53%; президент Даниел арап Мои – 39%; оппозиционные партии – 4%. За три месяца до выборов Кениа Бродкастинг Корпорейшн (КБК) была связана внутрипартийным соглашением для обеспечения справедливого освещения кампании. Освещение деятельности оппозиции поднялось до 14%, КАНС - 31% и президента – 49%. Освещение деятельности оппозиции достигло высшей точки за 3 недели до выборов, когда оно достигло отметки 29 процентов, но совместный показатель КАНС/президент все еще был 68 процентов. В последствии КБК не могла уже повлиять на результаты выборов.

Когда уменьшаются сообщения  о правящей партии, увеличивается количество репортажей о деятельности президента и наоборот.

(Кенийская  Комиссия по правам человека  – АРТИКЛЬ 19)

Гораздо труднее  анализировать скрытое значение сообщений. Для того, чтобы наблюдатели были способны осуществить "скрытый анализ" выборных сообщений, они должны быть хорошо знакомы с языком телерепортажа или печатного материала, с целями избирательной кампании и с историей и культурой нации. Для того, чтобы найти скрытое значение. наблюдатели должны проследить как сопоставлены различные компоненты речи по отношению друг к другу, о каких событиях сообщается и какие оставлены без внимания, симпатизирует ли данное сообщение деятельности партии или ее кандидатам. Какая лексика используется для передачи значения, или является ли данное сообщение туманным и полным ненужных деталей вместо четкого.