Освещение выборов.Практическое руководство по мониторингу СМИ

Хотя порядок  выхода в эфир сообщений на телевидении  и радио тоже важная проблема, тем  не менее для наблюдателей будет легче определить расположены ли сообщения в печатных СМИ таким образом, чтобы продвигать или препятствовать какой-либо кандидатуре или успеху определенной партии. Например, история о распределении пособий в определенном районе, расположенная рядом с сообщением о человеке, занимающем в этом районе высокую должность, может оказать хорошее впечатление на читателя. Или избиратель может склониться в другую сторону, если сообщение о выступлении кандидата в пользу структурного изменения располагается рядом со статьей о сельской нищете, вызванной структурными изменениями. Наблюдатели должны понимать тонкость и коварство таких методов и должны быть в курсе вопросов, которые могут быть использованы для этого.

Пропущенная история

В 1994 году Малавийская телерадиовещательная компания была озабочена одной проблемой как бы так справедливо освещать выборы, при этом ничего не освещая. Там это не было чем-то необычным, так как сводки зачастую не содержали информации о событиях, происходящих внутри страны. К примеру:

28 марта 1994 года, за  все утро: немного  сообщений про  Бурунди, Уганду, Италию, Афганистан, Средний Восток  и Россию; 29 марта, 6 утра: Мозамбикские беженцы, Преимущественная Торговая Зона, Индия, Южная Африка, Зимбабве, Центральная Африканская республика, третья мировая торговля, Зимбабве и Сенегал; 1 апреля в 9.00 по-Гринвичу: Южная Африка, Либерия, Израиль, Ирак и в 10.00 на языке Chichewa: Южная Африка, Португалия и Южная Африка, Камерун и Нигерия, Израиль; 1 час дня по-Гринвичу: Южная Африка, Либерия, Северная Ирландия, Филиппины, Израиль, Южная Корея, экс-Югославия, Пустыня Сахара, и в 13.10 на языке Chichewa: Южная Африка, Северная Ирландия, Израиль, США и Средний Восток, Южная Корея, экс-Югославия, пустыня Сахара.

Один  из наблюдателей организации  “АРТИКЛЬ 19” отметил, что если бы эта  телерадиовещательная компания являлась бы Вашим единственным источником информации, Вы бы с трудом узнали, что уже в течение  месяца страна готовилась к первым в ее истории  многопартийным выборам.

(АРТИКЛЬ  19)

6. Как начинать

Не существует каких-либо устоявшихся правил для  мониторинга во время избирательной  кампании и выборов. Однако, существует ряд вещей, которые необходимы и  каждая группа, разрабатывая такой  проект, должна обдумать вопросы, перечисленные  ниже. Проекты, проведенные в одном  месте, будут отличаться от проведенного в другом месте такого же проекта  из-за национальных условий, наблюдаемых  СМИ, доступных человеческих и финансовых ресурсов, а также времени, которое  может быть уделено мониторингу.

6.1 Оборудование и  публикации

Какое оборудование понадобится при работе будет зависеть от СМИ, за которыми будет вестись наблюдение. В свою очередь, стоимость и доступность оборудования может влиять на вид программы. Сумма, необходимая для покупки оборудования, может определить какое количество средств массовой информации будет подвергаться мониторингу.

Оборудование  и публикации

Хорошего  качества радио-кассетный манитофон понадобится для мониторинга каждой радиостанции. Проверьте, чтобы радио имело все волновые диапазоны – AM, FM и/или короткие волны.

• Аудиокассеты понадобятся для записи отслеживаемых радиопрограмм. Они будут храниться и не будут стираться, поэтому понадобится много аудиокассет.
• К каждому мониторингу понадобятся наушники.
• В дополнение к этому необходимо купить пару кассетных плейеров с наушниками. Достаточно наличие личных плейеров, так как они будут использоваться для прослушивания уже записанных кассет.
• Если предметом мониторинга будет телевидение, комплект - телевизор и видеомагнитофон и наушники понадобится для каждой отслеживаемой телекомпании.
• Понадобится большое количество видеокассет, так они все будут хранится и не будут стираться.
• Дополнительный телевизор и видеомагнитофон понадобится для просмотра кассет, хотя это будет зависеть от того, достаточно ли времени, чтобы использовать первый телевизор и видеомагнитофон в тот момент, когда не ведется запись программ. Это позволит наблюдателю просматривать уже записанные видеокассеты.
• Потребуется подписка на материалы государственного информационного агентства.
• Предпринимайте действия для ежедневного получения новостей информационного агентства, если иначе они будут направляться вам по почте, так как в интересах проекта это не требует промедления.
• Государственные газеты и журналы должны направляться или покупаться ежедневно.
• Частные (независимые) газеты и журналы должны быть получены или куплены ежедневно.
• Документы из Избирательной комиссии или от других политических деятелей (партий, благотворительных организаций, ООН, церковных групп, комитетов по образовательным программам для общества, и т.д.) относительно кампании и выборов должны собираться регулярно.

6.2 Местонахождение

• Для осуществления проекта понадобится безопасная комната с электрическими розетками для включения радио, телевизоров и видеомагнитофонов.
• Комната/местонахождение должна/о иметь хороший ТВ и радио прием.
• В комнате должна быть доска объявлений, где прикрепляется график мероприятий и другая информация, книжные полки или коробки для хранения кассет и бумаг.
• У каждого наблюдателя должен быть ключ от помещения.
• Помещение должно располагаться в безопасном районе, так чтобы наблюдатели могли приходить на работу рано утром и уходить поздно вечером.
• Возможно, что наблюдателям понадобится общественный транспорт, поэтому офис должен располагаться неподалеку от его маршрута.

Если подлежащая мониторингу радио и/или ТВ программа  транслируется в провинциальных городах или сельской местности, тогда отдельные помещения (соответствующим  выше перечисленным требованиям) понадобятся  в каждом из этих мест. Например, в  некоторых странах радиопрограммы транслируются на нескольких местных  языках. Не все эти местные станции  могут быть услышаны в столице. Если такие местные программы являются частью мониторинга, организаторам  проекта необходимо открывать офисы  мониторинга в каждом населенном пункте, где транслируется программа.

6.3 Наблюдатели и  руководитель/и

Наблюдатели должны знать и хорошо владеть  языком, на котором они ведут наблюдение, а также на языке, на котором они  готовят отчеты по наблюдению. Они  должны интересоваться и внимательно  следовать национальной политике, а  также желательно интересоваться региональными  и международными отношениями. Например, из студентов колледжа и выпускников  университета могут получиться хорошие  наблюдатели. Поскольку у них  у самих имеются политические взгляды, они все же не должны участвовать  в политике.

Они должны выглядеть и быть нейтральными.

Наблюдатели будут работать по сменам по несколько  часов – допустим три или четыре часа – несколько дней в неделю. Они должны быть пунктуальными, поскольку  пропущенная смена или пропущенные  даже несколько минут смены могут  повлиять на правдивость проекта  и на полученные данные. Безответственные наблюдатели должны быть отстранены от проекта.

Не важно, один человек или несколько будут  руководить работой команды, но существует несколько заданий руководителя, которые должны быть выполнены:

• График мониторинга должен быть разработан и должен вывешиваться регулярно.
• Ежедневные отчеты наблюдателей должны быть собраны, проверены и проанализированы. Данная работа определяет основу еженедельного отчета по мониторингу, поэтому очень важно, чтобы она была хорошо и своевременно сделана.
• При оплате работы наблюдателей важно, чтобы был человек, который бы организовывал выплаты и хранил квитанции (расписки) о получении.
• Уровень заработной платы должен быть оговорен и установлен.
• Счета должны храниться, а банковский учет – вестись.
• Оборудование должно быть куплено и продано/распределено после завершения проекта.

Отчеты должны быть написаны для того, чтобы распространять полученные по проекту данные. Отчет  может быть написан одним человеком, руководителем/ями или наблюдателем/ями. Составитель/и отчета должен/ы быть грамотным/и, способным/и анализировать и ответственным/и, и должен/ы иметь отличное понимание политической ситуации и быть в состоянии быстро писать.

Отчеты необходимо копировать (распечатывать, делать копии) и распространять из рук в руки или по почте. Опять же это задание  должно быть отдано в руки ответственного человека.

6.4 Начало проекта

Существует  много способов как начать проект мониторинга. Представленный ниже способ является одним из их числа:

• Необходимо принять решение относительно того, что будет подвергаться мониторингу и зачем, длительность проекта, и в какое время дня должен осуществляться мониторинг.
• Из Избирательной комиссии или заменяющего органа необходимо получить руководство по освещению выборов.
• Необходимо снять офис/ы для проведения мониторинга, а также отобрать и обучить наблюдателей.
• Необходимо купить оборудование, осуществить подписку и получить необходимую документацию.
• Необходимо составить полный список тех, кто получит отчет по проекту мониторинга.
• Необходимо составить и распространить среди наблюдателей график мероприятий, а также вывесить его на доску объявлений.
• Необходимо начать мониторинг.
• Необходимо подготовить отчет.

6.5. Методология

Опять же, мониторинг за электронными СМИ может осуществляться различными способами. Один из них предложен  здесь:

• Каждый наблюдатель должен работать 3-4 часа в смену, возможно по четыре или пять смен в неделю.
• Каждый наблюдатель будет записывать на кассету или слушать одно телевидение или радиостанцию в течение всего времени своей смены.
• Если программа будут транслироваться на другом языке, предпочтительнее будет если тот же наблюдатель прослушает программу для того, чтобы сравнить ее с первоначальным сообщением.
• Каждую запись на кассете необходимо четко маркировать (какая станция, дата, время, имя наблюдателя) и соответствующим образом хранить.
• Если необходимо несколько людей могут в одно и тоже время наблюдать и записывать программы различных станций.
• Каждому наблюдателю необходимо во время каждой смены и во время каждой программы, если понадобится, необходимо заполнять отчетный бланк (Смотрите Приложение 3).
• Если бланк нельзя заполнить во время записи, тогда наблюдателю необходимо прослушать записанную кассету (на персональном стерео в офисе) сразу после работы и заполнить бланк.
• Отчетные бланки будут собираться ежедневно и проверяться руководителем/ями, и будут отданы человеку/группе для написания отчета.
• Данные, полученные за неделю, должны быть описаны в отчете и своевременно разосланы.

Наблюдателей  могут также попросить читать государственные газеты и журналы, пресс-релизы государственных информационных агентств, равно как и слушать  частные радиостанции и телевидение, читать частные газеты и/или посещать митинги. Тем, кто обладает языковыми  знаниями, необходимо будет читать статьи в переводе, а также оригиналы  для того, чтобы определить отличается ли перевод от оригинала.

При наличии  соответствующих ресурсов, в процессе мониторинга могут предприниматься  и другие действия для выполнения работы в комплексе по мониторингу  свободы выражения мнения и информации. Например, исследователь может опросить журналистов, которым угрожали, либо главных редакторов и владельцев газет, в отношении которых была осуществлена цензура. Исследователь может опросить местных жителей, которым не позволили выразить свои политические взгляды или посетить определенные митинги, женщин, которым мужья объясняли, как голосовать и других, чьи права на получение информации и свободу выражения мнения были нарушены в ходе избирательной кампании и во время выборов. Эти данные могут также быть отражены путем выпуска еженедельного отчета.