Управление муниципальной недвижимостью в жилищной сфере

              Важным представляется тот факт, что цели и задачи современного стратегического планирования развития города являются прочным базисом для формирования инновационных ресурсов управления жилищным фондом, в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России", к ним можно отнести следующие:

        концентрация и мобилизация всех материальных и нематериальных ресурсов развития города;

        выявление точек ускоренного роста;

        агрегирование и координирование интересов всех общественных слоев внутри городского сообщества.

              Таким образом, стратегический план даёт ориентиры и служит инструментом оценки мероприятий, предлагаемых различными субъектами муниципальной политики, в том числе и в области жилищной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

              На современном этапе, центральное место в стратегическом планировании на всех уровнях власти в РФ занимает вопрос о реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002- 2010 годы, в рамках осуществления национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России". Данная подпрограмма предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

              Современный стратегический менеджмент, реализуемый на городской территории в регионах РФ предполагает выработку по крайне мере двух направления формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом:

              Во-первых, это активизация гражданского участия, повышение гражданской ответственности за состояние и развитие города, правильное определение социального запроса и его учет в процессе стратегического планирования, учет приоритетов гражданского общества, использование интеллектуального потенциала и идей жителей муниципального образования.

              От того, насколько зрелым является городское сообщество с точки зрения гражданской активности и ответственности, насколько устойчиво далее будет общественное согласие, в том числе в рамках стратегического партнерства, настолько возможны и позитивные изменения в улучшении качества жизни и повышении жизненного потенциала, а, следовательно, и успешность реализации стратегического плана устойчивого развития города.

              Вторым направлением формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках стратегического менеджмента городской территорией является выявление своеобразных “точек роста” различных сфер муниципальной инфраструктуры, в том числе в сфере ЖКХ на основе методологии стратегического менеджмента.

              Стратегический план содержит три основных (обязательных) компонента: аналитический, прогнозный и рекомендательный.

              Аналитическая часть документа включает характеристику экономико-географического положения, природных условий и ресурсов, тенденции изменения демографического, хозяйственного, бюджетного потенциала, жилищно-коммунальной и социальной сфер. По каждому из разделов даются краткие предложения по направлениям развития.

              На основе выявленных в ходе анализа тенденций составляется многовариантный прогноз. Генетический прогноз развития экономики города составляется исходя из предположения, что на перспективу сохранятся выявленные тенденции (экстраполяция).

              В третьей части разрабатываются рекомендации по мероприятиям, которые должен осуществить город для стимулирования позитивных тенденций и предотвращения или компенсации негативных процессов. Могут быть даны рекомендации, которые необходимо предпринять в качестве экстренных мер реагирования на негативное развитие в отдельных секторах. Среди мероприятий также есть разделение на желательные и обязательные.               Предполагается, что каждое мероприятие является шагом в решении общей задачи, но носит относительно самостоятельный характер. Для мероприятий должны быть указаны рекомендации по исполнению, оценка затрат и источники финансирования, ожидаемый эффект, сроки исполнения и ответственные исполнители. Таким образом, разработанная стратегия выходит за рамки собственно стратегического плана и создает своего рода “мостик” перехода в следующую стадию городского планирования - детальную проработку целевых программ.

              Главной целью реформы ЖКХ является это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Монополизм в этой сфере не дает потребителям и первую очередь населению возможности выбирать на рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг. Для успешной реализации вышеназванной цели необходимо выполнить следующие задачи:

        Завершение процесса разграничения функций собственника, управления и обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне.

        Повышения прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ.

        Модернизация кадровой политики и подготовка нового поколения менеджеров для ЖКХ.

        Реструктуризации и ликвидации задолженностей в сфере ЖКХ.

        Планомерном, поэтапном переходе к полной оплате жилищно-коммунальных услуг при одновременном формировании эффективных, действенных органов, призванных обеспечить меры адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

        Обеспечения эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию ЖКХ.

        Усиления контроля за соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере ЖКХ.

        Введения системы сбора и обработки информации об основных изменениях в жилищной сфере России, приватизации жилья, данных о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности потребителей коммунальных услуг, а также об участии частного сектора в обслуживании жилья.

        Создание системы ресурсосбережения (внедрение передовых технологий, установка приборов учета энергоресурсов ( воды, газа и тепла ит.п.)).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  Нормативно- правовые акты и другие официальные документы

1.1. Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления   в   Российской  Федерации»   (ред.   от   10.06.2008)//Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - Ст. 3822.

1.2. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)

1.3. Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)

1.4. Закон     «Об  органах  местного  самоуправления  муниципальных   образований  в Мурманской области» от 12.04.2005 N 608-01-ЗМО (ред. от 23.06.2005)//Мурманский Вестник, N67, 15.04.2005, стр. 3.

1.5. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

1.6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009)

1.7. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. № 865 "О ФЕДЕРАЛЬНой ЦЕЛЕВой ПРОГРАММе "Жилище" на 2002 - 2010 годы. - // Собрание законодательства РФ. - 31.12.2005. - №52. - Ст. 7789.

1.8. Постановление Правительства РФ от  15.12.99 г. №  1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации    конституционных    полномочий    местного    самоуправления»    //    Собрание законодательства РФ. -19.12.2005. -N 51. - Ст. 5532.

1.9. Постановление Правительства РФ от 28.12. 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"(ред.  от 02.08.2007 N 494)//    Собрание законодательства РФ. -28.12.2006. -N 110. - Ст. 6630.

1.10. Постановления Правительства Российской Федерации, ФЗ от 30.12.04 № 210 «Об основах регулирования  тарифов  организаций коммунального комплекса»

2. Специальная литература

2.1. Астафичев,  П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования //Конституционное и муниципальное право. - № 4. – 2008. – С.27-28.

2.2. Выдрин, И.В.  Муниципальное право России / И.В. Выдрин. – М.: НОРМА, 2000. – 368 с.

2.3. Лапин, В.А. Основы местного самоуправления / В.А. Лапин. – М.: Дело, 2006. – 256 с.

2.4. Симагин, Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства / Ю.А. Симагин. – М.: КНОРУС, 2005. – 384 с.

2.5. Холопов, В. А. Инновационный потенциал стратегического планирования развития города и формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» / В.А. Холопов//Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Основные проблемы и механизмы реализации подпрограммы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры”» - 2008 (Ярославль, 17-18 сентября 2008 г.) Режим доступа: http://admirk.govirk.ru/gkh-rep-2008.htm

2.6.Официальный сайт г.Тверь Режим доступа: http://www.tver.ru/

[1]              Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009) ст.6

[2]              Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"(ред.  от 02.08.2007 N 494)//    Собрание законодательства РФ. -28.12.2006. -N 110. - Ст. 6630.

[3]              Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"(ред.  от 02.08.2007 N 494)//    Собрание законодательства РФ. -28.12.2006. -N 110. - Ст. 6630.

[4]              Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009)

[5]              Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009) ст.14.

[6]              Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009)

[7]              Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009)

[8]              Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.09.2009)

[9]              Выдрин, И.В.  Муниципальное право России / И.В. Выдрин. – М.: НОРМА, 2000. – 368 с.

[10]              Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления   в   Российской  Федерации»   (ред.   от   10.06.2008)//Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - Ст. 3822.

[11]              Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"(ред.  от 02.08.2007 N 494)//    Собрание законодательства РФ. -28.12.2006. -N 110. - Ст. 6630.

[12]              Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

[13]              Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

[14]              Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 11.06.2008) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

[15]              Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)

[16]              Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)

[17]              Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)

[18]              то же

[19]              Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)

[20]              Симагин, Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства / Ю.А. Симагин. – М.: КНОРУС, 2005. – 384 с.

[21]              Официальный сайт г.Тверь Режим доступа: http://www.tver.ru/

[22]              Холопов, В. А. Инновационный потенциал стратегического планирования развития города и формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» / В.А. Холопов//Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Основные проблемы и механизмы реализации подпрограммы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры”» - 2008 (Ярославль, 17-18 сентября 2008 г.) Режим доступа: http://admirk.govirk.ru/gkh-rep-2008.htm

[23]              Официальный сайт г.Тверь Режим доступа: http://www.tver.ru/

[24]              Официальный сайт г.Тверь Режим доступа: http://www.tver.ru/

[25]              Холопов, В. А. Инновационный потенциал стратегического планирования развития города и формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» / В.А. Холопов//Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции «Основные проблемы и механизмы реализации подпрограммы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры”» - 2008 (Ярославль, 17-18 сентября 2008 г.) Режим доступа: http://admirk.govirk.ru/gkh-rep-2008.htm