Разработка структуры муниципального управления в городе Череповеце

     Машиностроение  и металлобработка в Череповце представлена следующими основными предприятиями: ООО ССМ-Тяжмаш (63% производства отрасли), ООО Северсталь-эмаль (16,6%), ОАО Череповецкий завод металлоконструкций, ОАО Череповецкий судостроительно-судоремонтный завод, ОАО Череповецкий литейно-механический завод, ЗАО Череповецкий завод автоспецоборудования Красная звезда. Динамика развития отрасли:

     Деревообрабатывающая  промышленность представлена ЗАО Череповецкий фанерно-мебельный комбинат, ООО Северсталь-мебель, ЗАО ФЭСКО. Динамика развития отрасли:

     Пищевая промышленность города представлена такими крупными предприятиями, как ОАО Череповецкий хлебокомбинат, ЗАО Русский бисквит, АООТ Череповецкий мясокомбинат и другими. Динамика развития отрасли:

Основными предприятиями легкой промышленности являются ООО Череповецкий трикотаж (68,7% объема производства отрасли) и ЗАО Фабрика Красный ткач. Динамика развития отрасли:

Как видно  по динамике объёмов производства промышленности  увеличиваются с каждым годом, что делает Череповец мощным центром промышленного развития Вологодской области, а следовательно привлекательным для рабочей силы и инвестиций. В сфере производства заняты более половины населения горожан.  Изменения в данной сфере влекут за собой огромные последствии для города. Поэтому производство является центральным фактором воздействия внешней среды и внутренней среды города. 

     Ресурсная сфера

     Структура бюджета на первый квартал 2009 года

      Доходная часть  городского бюджета по состоянию на 1 апреля 2009 года выполнена на 19,0 % к годовому плану и составила 1136,9 млн. рублей, что на 13,1 % меньше, чем за аналогичный период 2008 года (1308,1 млн. рублей).

     Налоговые и неналоговые доходы за отчетный период составили 771,2 млн. рублей, в том числе налоговые – 652,25 млн.  рублей, неналоговые –118,95 млн. рублей, или 67,8 % всех доходов бюджета (1 кв. 2008 года –797,2 млн. рублей или 60,9 % доходов бюджета), безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ – 365,7 млн. рублей или 32,2 % (1 кв.2008 года – 510,9 млн. рублей или 39,1 %).

     В структуре налоговых доходов  за I квартал 2009 года основное место занимают поступления по налогу на доходы физических лиц – 503,8 млн. рублей (77,2 %). Доля других источников налоговых поступлений значительно меньше: земельный налог – 92,4 млн. рублей (14,2 %), единый налог на вмененный доход – 34,9 млн. рублей (5,4 %), транспортный налог – 10,1 млн. рублей (1,5%), государственная пошлина – 7,8 млн. рублей (1,2 %), налог на имущество физических лиц – 3,4 млн. рублей (0,5 %).

     Неналоговые доходы бюджета 2009 года сложились, в  основном, из доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности (67,2 млн. рублей или 56,5 % суммы неналоговых доходов) и доходов от продажи материальных и нематериальных активов (34,9 млн. рублей или 29,3 % суммы неналоговых расходов).

      В январе-марте 2009 года расходы городского бюджета  составили 1105,5 млн. рублей, что на 7,3% меньше, чем в январе-марте 2008 года (1192,2 млн. рублей).

      В структуре  расходов городского бюджета расходы  на сферу «Образование» составили 470,4 млн.рублей или 42,5% (больше уровня 2008 года 14,6%), на «Жилищно-коммунальное хозяйство» –209,7 млн. рублей или 18,97 % (в 2008 году –180,4 млн.рублей или            15,1%), на «Здравоохранение и спорт» –159,2 млн. рублей или 14,4 % (меньше уровня 2008 года 31,3%), на сферу «Социальная политика» – 158,95 млн. рублей или 14,4 % (в 2008 году – 157,9 млн. рублей или 13,2 %), на сферу «Культура, кинематография и средства массовой информации» – 39,78 млн. рублей или 3,6 % (в 2008 году – 36,3 млн. рублей или 3,0 %), на «Общегосударственные вопросы» – 32,4 млн. рублей или 2,9 % (в 2008 году – 27,9 млн. рублей или 2,3 %).

     Превышение  доходов над расходами (профицит) городского бюджета за январь-март 2009 года составило 31,4 млн. рублей. Результатом исполнения бюджета за январь-март 2008 года был профицит в размере 115,9 млн. рублей.

     Природные ресурсы и охранные зоны

     К природоохранным зонам относятся  водоохранные зоны рек Шексна, Ягорба, Кошта и Серовка, на которых установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранных зон рек Шексна и Ягорба составляет 200 метров, реки Кошта - 100 метров, реки Серовка - 50 метров. Вблизи города не добываются минеральные ресурсы, все их привозят из области или соседних областей.

      ВЫВОД

     Изменения во внутренней среде на данный момент наиболее значительны по сравнению с изменениями во внешней среде. В городе за январь-март 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшилось промышленное производство, оборот розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению; выросла заработная плата; снизилась естественная убыль населения и миграционный прирост, выросло число жителей города; снизился объем ввода жилья; на 13,1 % уменьшилась доходная часть городского бюджета; по итогам работы за январь-февраль 2009 года предприятия города получили убыток.

2.2 SWOT-анализ  города Череповца

Возможности для развития города

1. Политика  экономического роста, проводимая Россией, создаст благоприятные условия для металлургии, химии и машиностроения.
2. Близость к Москве и Петербургу – рынкам сбыта, транспортным узлам и т.д.
3. Соседство с Череповцом аналогичного по численности города – Вологды, обладающего значительным финансовым, производственным, кадровым, образовательным и другими потенциалами. Наличие выпускников ВУЗов и квалифицированных работников в соседних городах (Вологда, Ярославль и другие).
4. Значительный опыт решения проблем, с которыми сталкивается город сегодня, накоплен государствами-мировыми лидерами. В стране имеется большое число технологий, ноу-хау, которые можно применять в городе.
5. Непосредственно к городу прилегают земли Череповецкого района, не вовлеченные в хозяйственный оборот.
6. Дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации в стране, развитие государственной инвестиционной политики могут создать условия для привлечения иностранных, государственных и частных инвестиций в город.
7. Реформы, проводимые на федеральном уровне, позволят решать проблемы города (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсии, заработной платы бюджетников и другие).

Угрозы  для развития города

1. Глобализация. Интернационализация рынков. Рост конкуренции  на мировых, национальном и региональных рынках.
2. Государственная политика по снижению налогов, а также более низкие цены на нефть в будущем приведут к сокращению налоговой базы федерации, региона и города. Политика выравнивания регионов, а также статус области как региона-донора будут также служить дополнительным ограничителем для пополнения регионального и местного бюджетов.
3. Политика выравнивания муниципальных образований на уровне области. Отсталость муниципальных образований от Череповца в решении своих проблем.
4. Цикличный характер рынка металлов (длина цикла – 3 года) приводит к цикличному наполнению бюджетов области и города.
5. Социальные нормативы финансируются не в полном объеме. Средства на компенсацию затрат по льготам, установленным на федеральном уровне, выплачиваются не в полном объеме.
6. Опережающий рост тарифов на газ, электроэнергию, другие приобретаемые товары и услуги.
7. Находящиеся рядом Москва и Петербург имеют более высокий уровень жизни, уровень доходов, возможности для получения образования и трудоустройства. Вследствие политики экономического роста, а также общего улучшения макроэкономической ситуации в стране положение в других городах также будет улучшаться.

Сильные стороны города

1. Значительный  промышленный потенциал, опирающийся  на предприятия - лидеров в своих  отраслях. Предприятия города работают стабильно и успешно.
2. Наличие потенциала для развития машиностроения, металлургии, малого бизнеса.
3. Уровень доходов жителей города в 1,5 раза выше среднего уровня по области и по стране.
4. Большая обеспеченность объектами социальной сферы в городе. Содержание предприятиями города собственных объектов социальной сферы. Социальные программы предприятий.
5. В городе расположена развитая сеть ВУЗов, ПТУ и филиалов ВУЗов.  Развитая система дополнительного образования.
6. Население города пополняется за счет притока молодых людей, приезжающих из районов области на учебу или на работу.
7. Существуют условия, благоприятные для развития разнообразных видов массового спорта.
8. Выбросы и сбросы от стационарных источников сокращаются. Предприятия города имеют долгосрочные планы мероприятий по снижению объемов выбросов и сбросов.
9. Стабильная, сбалансированная система управления городом, характеризующаяся преемственностью управленческих решений.

Слабые  стороны города

1. Экономика города моноструктурна – 80% промышленного  производства приходится на черную металлургию.
2. Сокращение и старение населения города.
3. Пассивный образ жизни людей, чрезмерное потребление населением алкоголя, табака. Неграмотность населения в вопросах здорового образа жизни. Ухудшение здоровья горожан.
4. Не существует единой городской системы профориентации. Рассогласование спроса и предложения рабочей силы. Дефицит рабочих  высокой квалификации.
5. Отставание уровня заработной платы в бюджетной сфере по сравнению с коммерческим сектором города.
6. Значительный возраст жилого фонда. Старение жилого фонда периода массовой застройки. Большая потребность в капитальных ремонтах жилого фонда.
7. Высокая стоимость жилья: нового и на вторичном рынке. Низкие объемы жилищного строительства.
8. Устаревший генеральный план города. Недостаток градостроительной документации для освоения свободных земель.
9. Отсутствие городской имиджевой политики.