Приграничная  торговля осуществляется между российскими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории РФ, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах существующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории.

     Важную  роль в регулировании внешнеэкономической деятельности и в контроле за ее осуществлением играет рациональная организация таможенного дела, которая включает таможенную политику РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и таможенного контроля.

     Правовые, экономические и организационные основы таможенного дела определены Таможенным кодексом Российской Федерации.

     Таможенное  дело осуществляют таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными органами. Система таможенных органов включает:

1. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ);
2. Региональные таможенные управления;
3. Таможни;
4. Таможенные посты. В январе 1998 г. были созданы специализированные таможенные посты для драгметаллов и драгкамней.

     Таможенные органы выполняют следующие функции:

• участвуют в разработке таможенной политики и в ее реализации;
• обеспечивают соблюдение законодательства в области таможенного дела и принимают меры по защите прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенного дела»;
• защищают экономические интересы РФ;
• взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
• обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
• ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;
• осуществляют таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику РФ;
• ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;
• осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
• осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
• обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части касающихся таможенного дела;
• другие функции.

     Таможенный  контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра); учета товаров и транспортных средств; устного опроса граждан; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; в других формах, предусмотренных Таможенным кодексом и иными законодательными актами.

     Контроль  производится в зонах таможенного контроля, создаваемых вдоль таможенной границы РФ или в других местах.

2.2. Таможенные режимы

     Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ производится в соответствии с их таможенными режимами.

     Существую следующие виды таможенных режимов:

• выпуск для свободного обращения;
• реимпорт;
• транзит;
• таможенный склад;
• магазин беспошлинной торговли;
• переработка на таможенной территории;
• переработка под таможенным контролем;
• временный ввоз (вывоз);
• свободная таможенная зона;,
• свободный склад;
• переработка вне таможенной территории;
• экспорт;
• реэкспорт;
• уничтожение;
• отказ в пользу государства.

     Выпуск  товаров для свободного обращения  – это таможенный режим, при котором  ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Он предусматривает: уплату в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей; соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

     Реимпорт  товаров — таможенный режим, при котором российские товары, вывезенные с таможенной территории РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирование, лицензирование и т.п.). Эти сроки установлены Положением о таможенном режиме реимпорта товаров, утвержденным приказом ГТК РФ от 9 декабря 1993 г. № 525.

     Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта товары должны:

• быть ввезены на таможенную территорию РФ в течение десяти лет с момента вывоза;
• находиться в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения и других случаев, определяемых Таможенным комитетом РФ.

     Транзит товаров — таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам Мер экономической политики.

     Товары, перемещаемые транзитом между двумя таможенными органами РФ, должны:

• оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, и не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;
• доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки, но не превышающие предельный срок, определяемый из расчета 2 тыс. км за один месяц.

     Таможенный  склад — таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

     Под режимом таможенного склада могут находиться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в РФ и вывозу из Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых может определяться Таможенным комитетом РФ.

     Товары, способные причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных помещениях.

     Магазин,беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными органами Российской Федерации) без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики.

     В таможенном режиме магазина беспошлинной торговли могут реализоваться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в РФ, вывозу из РФ, запрещенных к реализации на территории РФ, а также иных товаров, перечень которых может определяться Таможенным комитетом РФ.

     Товары, реализация которых на территории РФ ограничена, могут реализоваться в таможенном режиме магазина беспошлинной торговли только при условии соблюдения требований, установленных законодательством РФ.

     Товары, находящиеся под таможенным режимом  магазина беспошлинной торговли, реализуются  непосредственно в специальных магазинах (магазины беспошлинной торговли).

     Переработка товаров на таможенной территории –  таможенный режим, при котором иностранные  товары используются в установленном  порядке для переработки на таможенной территории Российской Федерации без  применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ.

     Операции  по переработке товаров включают:

• изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
• собственно переработку и обработку товаров;
• ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
• использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

     Ограничения на отдельные операции по переработке товаров, условия проведения операций по переработке товаров, включая возможность и порядок использования российских товаров, определяются ГТК РФ по соглашению с Минэкономики РФ.

     Переработка товаров под таможенным контролем — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим.

     Временный ввоз (вывоз) товаров — таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Российской Федерации или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики.

     Временно  ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

     Свободная таможенная зона и свободный склад — таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а так же без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта в порядке, определяемом Таможенным кодексом.

     Свободны  склад как помещение или иное место, где действует таможенный режим свободного склада, может учреждаться при наличии лицензии Государственного таможенного комитета РФ.

     Переработка товаров вне таможенной территории – таможенный режим, при котором  российские товары ввозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории Российской Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории РФ с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

     При переработке товаров вне таможенной территории могут осуществляться операции, указанные в части первой статьи 59 Таможенного кодекса РФ, а именно изготовления товара, включая монтаж, сборку и подготовку под другие товары.

     Таможенный  комитет РФ по согласованию с Минэкономики РФ вправе устанавливать ограничения на отдельные операции по переработке товаров вне таможенной территории.

     Экспорт товаров — таможенный режим, при котором товары выозятся за пределы таможенной территории РФ без обязательства об их ввозе на эту территорию.

     Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты вывозных таможенных пошлин и внесения иных таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

     Реэкспорт товаров — таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозимых таможенных пошлин и налогов и без применения мер экономической политики в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу.