Управление внешнеэкономическими связями. Лекции

      Конкурсная документация включает:

• инструкцию по проведению конкурса, в которой излагается порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и проведения переговоров с победителем конкурса;
• техническую часть документации, представляющую собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса;
• коммерческая часть документации, которая включает сведения о цене товара, об условиях поставки и платежа, о графике платежей, об источниках финансирования сделки, о расчетах эффективности поставок товара и размере отчислений в федеральный бюджет.

      Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержатся сопроводительное письмо и банковская гарантия (платежный документ), во внутреннем конверте - само конкурсное предложение.

      Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

• сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;
• отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом; гарантии выполнения условий конкурса;
• опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

      По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение отдается участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для РФ экономических условиях.

      Конкурс считается несостоявшимся, если:

• на конкурс поступило менее двух конкурсных предложений;
• нет банковских гарантий или платежного документа и конкурсные предложения не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;
• сведения, содержащиеся в документах, являются недостоверными.

      Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и МВЭС России.

      При организации и проведении аукционов:

• биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая направлена на ограничение конкуренции;
• все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;
• исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения правил проведения аукциона;
• ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе.

      В аукционе должны участвовать не менее 3 участников (лиц или групп лиц). Один участник в ходе одного аукциона не может приобрести более 35% объема квоты, выставляемой на продажу.

      Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победителю аукциона МВЭС России через своего уполномоченного выдает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов.

      СЕРТИФИКАТ - это документ, дающий победителю аукциона право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых и лицензируемых товаров.

      Под квотирование при импорте и экспорте попадают наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, которые квотируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278 (приказ ГТК РФ от 29.09.96 № 58).

      При импорте товаров под квотирование попадают: спирт этиловый и водка (постановление Правительства РФ от 19.09.96 № 1125), а также порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия (4-й абзац пункта 5.2 приказа МВЭС России от 09.03.94 № 107).

      При экспорте товаров под квотирование попадают в соответствии с международными обязательствами РФ: карбид кремния и текстильные товары (нити и пряжа, ткани, одежда мужская, женская, детская верхняя и нижняя, одеяла, пледы, белье постельное, кухонное, прочие готовые текстильные изделия) в страны ЕС, а также товары, содержащие драгоценные металлы и камни, янтарь и изделия из него в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.96 № 278 (приказ ГТК России от 23.09.96 № 580 ).

      Квота на экспорт карбида кремния устанавливается ежегодно в результате переговоров МВЭС России с Комиссией Европейских сообществ (КЕС) и оформляется в виде решения КЕС. Лицензированию подлежит экспорт в объеме установленной квоты в страны ЕС, осуществляемый ВО «Станко-импорт» по генеральной лицензии.

      Прочие поставки из России карбида кремния не квотируются и не лицензируются.

      Квота на экспорт текстильных товаров устанавливается соглашением между РФ и ЕС (парафировано 12.06.93). Квота является ежегодной и определяется по переговорам МВЭС России и КЕС. Экспорт текстиля в другие страны не квотируется и не лицензируется.

      Порядок работы по доведению квот, а также порядок приема заявлений и выдачи лицензий на экспорт квотируемых товаров установлен Инструкцией о порядке работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка лицензий (приказ МВЭС России от 09.03.94 № 107 ).

      Право на вывоз или ввоз квотируемого товара должно быть подтверждено лицензией.

      Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Отгрузка товара для экспорта осуществляется после оформления экспортной лицензии.

      Лицензирование проводится в соответствии с Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации»1. Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются законодательством РФ. Выдача лицензии осуществляется МВЭС России через своих уполномоченных в регионах.

      Для оформления лицензии заявитель представляет в МВЭС России:

• заявление;
• копию контракта;
• копию договора между экспортером (импортером) и производителем (потребителем) товара, если в качестве заявителя выступает посредник;
• копии учредительных документов;
• копии регистрационных документов (для юридических лиц - свидетельство о регистрации и справку налогового органа о постановке на учет; для граждан - свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);
• решение соответствующего федерального органа исполнительной власти по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта;
• разрешение при необходимости соответствующих федеральных органов исполнительной власти на осуществление определенных видов деятельности;
• выписку из протокола Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот или сертификат МВЭС России, являющиеся основанием для оформления лицензии, в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта.

      Предъявляемые заявителем документы регистрируются в МВЭС России. Решение о выдаче лицензии или отказе принимаются в течение 25 дней со дня получения заявления.

      Лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД.

      Лицензии бывают разовыми и генеральными.

      Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии.

      Срок действия разовой лицензии на экспорт «чувствительных» товаров и технологий двойного назначения определяется в каждом случае исходя из условий конкретной экспортной операции.

      Генеральная лицензия оформляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства РФ.

      МВЭС России может отказать в выдаче лицензии по причинам неправильного оформления заявления; сообщения недостоверных сведений о производимой экспортной или импортной продукции; включения в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам РФ. Решение об отказе в выдаче лицензий должно быть мотивированным и в письменной форме.

      Лицензия не подлежит передаче другому заявителю.

      Владелец лицензий направляет оригинал лицензии в таможенный орган РФ по месту регистрации. Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (работ, услуг).

      МВЭС России имеет право приостановить действие выданной лицензии или аннулировать ее в случае нарушений условий действия лицензии или законодательства РФ, а также по представлению владельцем лицензии соответствующего заявления.

      При экспорте или импорте квотируемых и лицензированных товаров лицензии (разрешения) выдаются:

• в МВЭС России - на ввоз и вывоз военной техники, специальных комплектующих изделий для их производства, работ и услуг в области военно-технического сотрудничества;
• в Управлении уполномоченного МВЭС России по Центральному району - на ввоз и вывоз пороха, взрывчатых веществ, средств взрывания и пиротехнических изделий, используемых для промышленных нужд (такое право предоставлено АО «Нитровзрыв», всем другим организациям только с разрешения Правительства РФ); ядерного экспорта й импорта; драгоценных металлов и камней и товаров с их использованием, янтаря и изделий из него; текстильных товаров;
• в Управлениях уполномоченных МВЭС России по различным регионам РФ выдачи лицензий на экспорт янтаря и изделий из него осуществляется в Управлении уполномоченного МВЭС России по Калининградской области.

      Порядок внесения изменений в выданную лицензию установлен разделом 10 приказа МВЭС РФ № 107 от 09.03.94, а порядок приостановления или аннулирования лицензии разделом 11 вышеназванного приказа.

      Порядок оформления заявлений и выдачи экспортных и импортных лицензий определен в приложении 2 к вышеназванному приказу МВЭС (Методические указания о порядке оформления заявлений и выдачи экспортных и импортных лицензий). Образец заполнения лицензий приводится в инструктивном письме МВЭС России № 10-42/4625 от 13.11.92.

      Лицензии оформляются в соответствии с Инструкцией о порядке работы по доведению квот, выдаче лицензий и ведению Федерального банка лицензий, а также Методических указаний о порядке оформления заявлений и выдачи экспортных и импортных лицензий - приказ МВЭС России № 107 от 09.03.94 (инструкция предназначена для уполномоченных и сотрудников МВЭС России).

      По вопросам лицензирования действуют следующие нормативные документы ГТК России:

• приказ ГТК России № 610 от 12.02.92 «О порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 27.06.96);
• письмо № 01-20/8401 от 23.08.93 «Положение о взаимодействии между ГТК России и МВЭС России при контроле лицензий». Лицензии, заполненные с нарушением установленного порядка, таможней не принимаются, возвращаются с пояснительной запиской с указанием основания для отказа на бланке таможни. После этого документы передаются уполномоченному МВЭС России, который выдает новую лицензию или признает решение таможенного органа необоснованным. Решение принимается в письменной форме. В спорной ситуации окончательное решение принимает Главное управление нетарифного регулирования ВЭД МВЭС России (ГУР ВД);
• приказ ГТК России № 230 от 26.05.94 «О совершенствовании контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров». В этом документе приводится Инструкция об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров (в ней рассматриваются вопросы таможенного оформления и контроля);
• приказ ГТК России № 149 от 19.03.96 о лицензировании экспорта товаров. При экспорте ряд товаров, приведенных в приказе, выдается лицензия МВЭС России. В этом приказе приводятся перечни товаров (приложение 1 и 2). Здесь же приведен перечень министерств и ведомств, согласующих выдачу лицензий;
• приказ ГТК России № 150 от 19.03.96 о лицензировании импорта. Лицензия выдается МВЭС России. В ней приведен перечень товаров и перечень министерств и ведомств, согласующих выдачу лицензии.