ТСЖ как вид управления многоквартирным домом

Создание хозяйственных обществ, предприятий органами ТСЖ имеет смысл, если они рентабельны. Коммерческая прибыль может быть и у некоммерческой организации. Некоммерческие организации всю свою прибыль, должны вкладывать в решение своих уставных задач, то есть не на распределение между членами соседского сообщества. Это принципиальное отличие некоммерческой организации, к которым относится ТСЖ, не учитывается налоговым законодательством. Следовательно, рассчитывать на за­метный рост экономической самостоятельности ТОС пока не приходится.

Возможно, в результате расширения хозяйственно-экономических функций ТСЖ удастся вовлечь в работу бизнес-слой жителей микрорайонов. По мнению жителей участвует в территориальном общественном самоуправ­лении около 14% предпринимателей, но при этом только 2,8% из них богатые, т.е. в основном это индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Состоятельные жильцы отно­сятся к ТОС скептически, рассчитывают только на себя, в то время как ак­тивность бедной части населения направлена на мелкое благоустройство.

Сами жители не проявили интереса к планированию социально- экономического развития микрорайона. В том, что органы должны контролировать качество коммунальных услуг и работу районной администрации.

Таким образом, третью группу предложений по расширению полномочия ТСЖ, на наш взгляд, необходимо сформулировать следующим образом.

1.                  Разрешить любую законную коммерческую деятельность.

2.                  Передать выборным органам ТСЖ права землеотвода.

3.                  Передача советам (комитетам) ТСЖ права заказчика на работы, фи­нансируемые из бюджета муниципального образования (города);

4.                  Делегировать органам ТСЖ права сбора местных налогов.

5.                  Обеспечить участие советов (комитетов) ТОС в составлении бюджета муници­пального образования (города).

6.                  Предоставить советам ТСЖ права контроля над расходованием бюджетного фонда в части, предназначенной для муниципальных учрежде­ний, жилых зданий, спортивных школ и т.н., расположенных на территории микрорайонов.

7.                  Передать некоторые нежилые помещения микрорайона в распоряжение советов (комитетов) ТОС.

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что оценка деятельности органов ТСЖ весьма неоднозначна и зависит во многом от субъ­ективных факторов. В связи с этим мерой оценки эффективности в данном исследовании выступила не только степень выполнения своих обязанностей работниками ТСЖ, но и уровень информированности жителей о работе орга­нов ТСЖ и степень вовлеченности жителей в процесс самоуправления своей территории.

В заключение отметим, что соображения, изложенные выше, могут, по мнению автора, обеспечить в перспективе эффективное реформирование экономических отношений территориального общественного самоуправления. Уже сей­час видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые ТОС и аналогичные им самоуправленческие объединения в реальные структуры гражданского общества, действительно защищающие права граждан. Когда сами граждане почувствуют возможность эффективно влиять на решение местных, актуальнейших для них вопросов, ситуация начнёт ме­няться.

Обобщим решения проблем, обозначенных в конце второго раздела данного исследования, следующим образом.

1.                  Для устранения неопределенности в правовом статусе ТСЖ необходимо принятие  пакета законодательных актов, в том числе федерального закона «Об общих принципах организации террито­риального общественного самоуправления» (один из проектов этого закона прокомментирован выше), позволяющих реализовать право граждан на объединения по месту жительства с предоставлением (делегирова­нием) им прав и обязанностей органов местного самоуправления и госу­дарственных полномочий.

2.                  По инициативе администрации в сферу деятельности ТСЖ этой территории обязательно должны войти мероприятия (конференции, встречи с депутатами  и пр.), которые смогли бы приблизить ТОСы к посреднической функции между жителями округа и органами местного самоуправления.

3.                  Для решения проблем финансирования ТСЖ необходимо усилить взаимодействие ТСЖ с предпринимателями его микрорайонов.

4.                  Для повышения осведомленности жителей ТСЖ необходимо реализовать предложенный выше план публичных мероприятий повышения имиджа органов.

5.                  Необходимо предусмотреть возможность участие советов (комитетов) ТОС в составлении бюджета муници­пального образования (города). Предоставить советам ТОС права контроля над расходованием бюджетного фонда в части, предназначенной для муниципальных учрежде­ний, жилых зданий, спортивных школ и т.н., расположенных на территории микрорайонов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одним из состав­ных элементов местного самоуправления, которое осуществляется на части территории муниципального образования. Это наиболее доступная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) — российский эквивалент кондоминиума. Это юридическое лицо, некоммерческая организация, созданная на основе объединения собственников помещений многоквартирного дома для совместного управления находящегося в совместном владении и пользовании собственников помещений этого дома, а также ведения хозяйственной деятельности в таком доме в виде эксплуатации общего имущества, строительства дополнительных помещений и объектов общего имущества и сдачи в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения велика, поскольку его природа, как наиболее подвижной системы организации населения, позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся условия развития соответствующей территории. Достаточно широкая деятельность органов ТОС приводит к необходимости проводить исследования с целью выявления наиболее перспективных направлений ее развития.

Эффек­тивность ТСЖ в узком смысле слова определяется, с одной стороны, через полноту и качество деятельности непосредственно работников органа ТСЖ, а с другой - через результаты деятельности и степень вовлеченности каждого жи­теля в сфере самоорганизации.

На основе вышеуказанных позиций  в данном исследовании был проведен анализ деятельности территориального общественного самоуправления в городе Белгороде.

Данный анализ позволил сделать  следующие выводы и предложения.

Несмотря на очевидную социальную, экономическую и нравственную значи­мость этого явления становление и развитие ТОСов испытывает множество проблем.

В ряду самых острых из них стоит формирование нормативно-правовой ба­зы, адекватной потребностям их функционирования.

В настоящее время отсутствует единое понимание в разграничении законодательного регулирова­ния между Российской федерацией территориального общественного самоуп­равления, связанное с различным пониманием природы ТОС. Относится ли оно к общественной или к властной структуре, т.е. к властным институтам муници­пального образования либо к демократическим структурам, созданным самими гражданами и призванными защищать интересы граждан и строить свои взаи­моотношения с властью от лица территориального сообщества.

Местное самоуправление при всех проблемах и недостатках имеет устойчивый и развивающийся статус, правовые границы и строго очерченную компетенцию, чего нельзя сказать о территориальном общественном самоуправлении (ТОС), где статус и положение только обозначено и чётких границ не имеет.

Поэтому ТОСы оказались в довольно сложном правовом положении - могут быть зарегистрированы и как общественные организации граждан и органы местного самоуправления.

Практически десять лет длится принятие закона федерального уровня, «Об общих принципах организации террито­риального общественного самоуправления», но на данный момент он так и не принят.

Кроме выявленной необходимости внесения изменений в действующее законодательство в настоящем исследовании  сделан целый ряд рекомендаций, касающихся непосредственно ТОСов образованных на территории Восточного округа г. Белгорода.

В первой группы предложений Комитету по управлению Восточным округом администрации г. Белгорода сделан акцент на поддержку наиболее значимых функций ТОСов.

1.                  ТОСы округа должны выполнять представительские функции и стать посредниками между жителями и органами местного самоуправления

2.                  Усилить взаимодействие ТОСов Восточного округа с предпринимателями его микрорайонов, так как ТОСы не имеет своей достаточной финансовой базы для решения проблем населения округа.

3.                  ТОСы округа как социальные организации должна начать оказывать социальную поддержку малоимущим жителям своих микрорайонов.

4.                  ТОСы округа  в своей деятельности должны уделять больше внимания всестороннему контролю за санитарным состоянием своей территории.

5.                  Обеспечение и охрана общественного порядка, благоустройство территории микрорайона должны стать одними из первостепенных задач ТОСов округа.

6.                  ТОСы округа должны уделять больше внимания проблеме содержания жилищного фонда.

7.                  ТОСы округа должны придерживаться традиции проведения массовых мероприятий в микрорайоне, более того, они должны стать основными инициатарами и организаторами подобного рода мероприятий

Вторая группа предложений касается повышению информированности населения о деятельности ТОСов и формированию благоприятного отношения к данному институту граждан города Белгород.

1. Развить кадровый потенциал исполнительных органов ТОС, в том чис­ле за счет привлечения молодых специалистов, предоставление места практики в органах ТОС студентам, а также организация и проведение учебы, семинаров, конференций с работниками органов ТОС и жителями;

2. Сформировать при исполнительных органах ТОС библиотек специализи­рованной литературы, куда вошли бы основные правовые акты и их коммента­рии, словари и справочники;

3. Создать позитивный имидж органов ТОС, привлечение к нему обще­ственного внимания и активизация участия жителей в данном процессе (свое­образная PR-кампания ТОС).

С учетом сделанных предложений предложен следующий план мероприятий повышения имиджа органов ТОС Восточного округа г. Белгорода:

- организация на местном телевидении прямой линии общения председа­теля и работников ТОС с жителями;

- создание и выпуск ежемесячной радиопередачи об органах ТОС, прове­дение регулярных интервью с председателями и работниками ТОС;

- открытие новых клубов по спортивным и творческим интересам, а также поддержание уже созданных клубов в надлежащем состоянии, проведение междворовых спортивных турниров и соревнований;

- забота о внешнем облике органов ТОС (хорошее состояние здания, на­личие вывески с названием, расписание дней приемов посетителей);

- периодический мониторинг общественного мнения о деятельности органов ТОС.

Третья группа предложений Комитету по управлению Восточным округом города Белгорода касается необходимости расширения полномочий ТОС, по ведению хозяйственной и коммерческой деятельности.

1.      Разрешить любую законную коммерческую деятельность.

2.      Передать выборным органам ТОС права землеотвода.

3.        Передача советам (комитетам) ТОС права заказчика на работы, фи­нансируемые из бюджета муниципального образования (города);

4.        Делегировать органам ТОС права сбора местных налогов.

5.        Обеспечить участие советов (комитетов) ТОС в составлении бюджета муници­пального образования (города).

6.        Предоставить советам ТОС права контроля над расходованием бюджетного фонда в части, предназначенной для муниципальных учрежде­ний, жилых зданий, спортивных школ и т.н., расположенных на территории микрорайонов.

7.        Передать некоторые нежилые помещения микрорайона в распоряжение советов (комитетов) ТОС.

Полагаем, что предложения, изложенные выше, могут обеспечить в перспективе эффективное реформирование социально-экономических отношений территориального общественного самоуправления.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.        Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц текст. – М.: Приор, 2001. – 32 с.

2.        О некоммерческих организациях [Текст]: федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 3. - ст. 145.

3.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - ст. 3822.

4.        Об общественных объединениях [Текст]: федер. закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №21. - ст. 1930.

5.        О территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа "Город Белгород"[Текст]: решение Совета депутатов г. Белгорода от 23 мая 2006 г. № 288 // Наш Белгород. – 2006. - 2 июля.

6.        Устав городского округа "Город Белгород"[Текст]: принят Белгородским городским Советом депутатов 29 ноября 2005 г. // Наш Белгород. – 2005. – 16 декабря.

7.        Абрамов,  В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт [Текст] / В.Ф. Абрамов // Социологические исследования. - 1997. - № 1. - С. 120-126.