ТСЖ как вид управления многоквартирным домом

16

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. Сфера территориального общественного самоуправления привлекает пристальное внимание ученых, представителей общественности, органов власти всех уровней. Это обусловлено, во-первых, тем, что решение множества местных задач происходит наиболее эффективно не на уровне местной власти, а на уровне территориального общественного самоуправления, о чём свидетельствуют научные исследования и социальная практика. Во-вторых, тем, что будущее демократической России находится в прямой зависимости от становления и развития гражданского общества, важнейшим компонентом которого являются первичные добровольно и спонтанно сформировавшиеся самоуправляемые общности людей.

В Конституции Российской Федерации определены место и роль местного самоуправления, которое рассматривается не как звено единого государственного аппарата, а как институт гражданского общества, что диктует необходимость иного подхода к управлению развитием территориального общественного самоуправления. Кроме того, надо учитывать, что процессы социального взаимодействия на уровне территориальных сообществ в современных условиях значительно расширились функционально и усложнились структурно, соответственно, изменился комплекс задач анализа социально-территориальных систем, что дополнительно актуализирует тему нашего исследования.

В этих условиях поиск стабилизирующих факторов, решения проблемы рассредоточения власти, формирования гражданского общества и, как следствие, большей защищенности человека, становятся в один ряд с задачами социально-экономической реформы. Огромная роль в этом видится в развитии разнообразных форм общественного самоуправления.

Таким образом, без четкого определения природы, места и роли территориального общественного самоуправления невозможно не только его практическое становление, но и реформа местного самоуправления в целом. А научно-теоретические исследования, практические рекомендации, вытекающие из них, должны стать основой для эффективной реализации системы самоуправления граждан в муниципальных образованиях.

Степень разработанности темы. Относительно проблемы самоуправления на страницах опубликованных научных трудов высказано немало ценных мыслей, не утративших своей актуальности и позволивших сформировать теоретическую базу для дальнейшего исследования общественного самоуправления.

Большое значение для исследуемой проблемы в теоретико-методологическом плане имеют работы таких специалистов по теории и практике местного самоуправления, как А.Г. Воронин, О.Г. Зевина, Н.А. Кислицкая, Л. В. Макущенко, Е. А. Незнамова[1].

Формы анализа общественного самоуправления с точки зрения его влияния на общественное развитие предлагают А. Авакьян, И.В. Бабичев, Х. Берр, В.В. Глимейда, С.З. Зуев, П.В. Курдюк, И. Кузин[2].

Истории формирования определенных концепций государственной власти и самоуправления посвящены работы Ю. П. Бондаренко, В.И. Гончарова, Л. С. Гурьева, Ю.М. Лермонтова, Л.Д. Морозовой[3].

Тем не менее, исследуемая тема не может быть отнесена к числу основательно проработанных. В сфере территориального общественного самоуправления остается много дискуссионных вопросов, как теоретических, так и практических по своему содержанию.

Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью развития данной формы общественной самоорганизации, как товарищество собственников жилья, и недостаточной изученностью эффективных механизмов управления этим процессом.

Гипотеза исследования состоит в предположении, что территориальное общественное самоуправление как форма организации граждан не получило на сегодняшний день надлежащего развития в связи существованием противоречий в определении функций института территориального общественного самоуправления, а также полномочий администраций муниципальных образований по отношению к деятельности ТСЖ в действующем законодательстве; информация о деятельности ТСЖ трудно доступна для населения; у ТСЖ практически отсутствуют источники ресурсов для обеспечения своей деятельности.

Объектом дипломного исследования является территориальное общественное самоуправление; предметом – управление муниципальным жилищным фондом ТСЖ «Южный-жилье» ,Старооскольского городского округа Белгородской области.

Цель дипломного проекта – разработать рекомендации по оптимизации процесса управление муниципальным жилищным фондом ТСЖ «Южный» Старооскольского городского округа Белгородской области.

В процессе реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические основы организации территориального общественного самоуправления;

- проанализировать практику развития территориального общественного самоуправления в ТСЖ «Южный-жилье» Старооскольского городского округа Белгородской области;……             

              обосновать направления совершенствования механизма управления в ТСЖ «Южный-жилье» Старооскольского городского округа Белгородской области.

Теоретико-методологические основы исследования. В дипломном проекте мы опирались на труды следующих отечественных и зарубежных учёных: А.А. Ипатова, С.М. Миронова, А. Н. Пыткина, Г.Г. Петриашвили, Н. П. Салохина, П.В. Сергеева, В.А. Чемыхина, и др.[4].

В проекте были применены методы системного и

структурно-функционального анализа, позволившие комплексно исследовать проблемы формирования ТОС.

Эмпирическая база исследования опирается на:

- законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность территориального общественного самоуправления[5];

- материалы ТСЖ «Южный-жилье» Старооскольского городского округа Белгородской области;

- материалы статистики и отчеты о социально-экономическом развитии Белгородской области;

- обзорные, информационно-справочные материалы.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в дипломном проекте выводы и рекомендации могут быть использованы ТСЖ «Южный-жилье» Старооскольского городского округа Белгородской области при разработке мероприятий в области развития ТОС.

Структура проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ организации Территориального общественного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - форма социальной организации населения, позволяющая гражданам непосредственно участвовать в управлении территорией по месту жительства. Согласно законодательству оно является одной из форм народовластия. Организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется такими нормативными актами, как Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты органов местного самоуправления. В ряде субъектов РФ вопросы организации территориального общественного самоуправления решаются специальными законами о местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении. Таким образом, территориальное общественное самоуправление имеет все признаки социального института.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие формы территориального общественного самоуправления; общие собрания, сходы, конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; выборные органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.)[6].

В анализе содержания территориального общественного самоуправления можно выделить четыре аспекта: социальный, функциональный, институциональный и социально-психологический. В социальном аспекте ТОС рассматривается как территориальная социальная общность, которая как непосредственно, так и через создаваемые им органы участвует в местном самоуправлении. В функциональном аспекте - ТОС - посредник между населением и муниципальными органами власти, который занимается благоустройством территории, социальной защита населения, сохранением жилищного фонда, газификацией частного сектора и т.п. В институциональном аспекте территориальное общественное самоуправление — это институт гражданского общества, в рамках которого население непосредственно или через органы ТОС решает вопросы местного значения. В социально-психологическом аспекте территориальное общественное самоуправление — это общность ценностей, традиций и мотивов деятельности, основанных на самоидентификации и чувстве сопричастности к управлению соседским сообществом[7].

Советы и комитеты территориального общественного самоуправления функционируют в социальном поле, объединяющем десятки местных гражданских ассоциаций: от кружков художественной самодеятельности, родительских комитетов при школах, добровольных народных дружин, до женских организаций, первичных ячеек политических партий общества и иных некоммерческих общественных организаций.

Коммунитарное местное самоуправление имеет более сложную структуру и включает: территориальное соседское самоуправление (общность места проживания); социально-групповое самоуправление (принадлежность к одной и той же социальной, этнической и т.п. группе)[8]. Продвигая свои интересы, группа может войти в конфликт с целями жителей, и тогда возникает вопрос о легитимности группового самоуправле­ния. Самоуправление профессиональных сообществ основано не только на принадлежности к одной и той же группе горожан одной профессии (учите­лей, врачей, юристов и т.д. в данном городе), но и одному и тому же   профес­сиональному цеху, предполагающему, помимо общих социальных интересов, еще и единство профессиональных ценностей. Гражданское самоуправление в рамках ассоциаций граждан, объединяющихся вокруг решения проблем, имеющих общегородское значение, предполагает добровольное участие, опирающееся на осознание важности конкретной проблемы, а не принадлежности граждан к соседской общности[9].

Существует мнение, что все объединения жителей на муниципальной территории являются воплощением территориального общественного самоуправления[10]. Такая точка зрения противоречит законодательству о ТОС. Мы не рассматриваем общественные организации, профессиональные и иные группы по интересам. Объектом нашего исследования является только процесс формирования и развития территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление является таким институтом гражданского общества, который в определенном смысле выступает как проекция общества в целом и потому связан с функционированием всех базовых институтов. С учетом принадлежности России к X- институциональной матрице можно предположить, что в преимущественно коммунальной материально-технологической городской среде и на уровне субмуниципальных общностей должны доминировать экономические институты, которые решают задачи согласования общественных усилий для эффективного ее использования. Обеспечение теплом, водой и другими коммунальными услугами объективно требует централизованного управления и согласования хозяйственных трансакций. Жители частного сектора в центре города и пригородах также тяготеют к коммунальным формам: общий газопровод, водопровод и т.п. Если приватизированная коммунальная собственность используется недостаточно эффективно, не по назначению или при ее использовании возникает ущерб интересам сообщества, действуют механизмы изъятия собственности в общее распоряжение или передачи ее другим, более эффективным хозяйствующим субъектам. Данная санкция не только определена законом, но и является общественной нормой, массово разделяемой и поддерживаемой «Х» институциональным человеком. Принципы конкуренции, купли-продажи, извлечения прибыли из соседей по дому имеют комплементарный характер и осуждаются большинством городских жителей.

В сфере власти и управления на функционирование территориального общественного самоуправления должен активно влиять базовый «институт административного деления»[11], действие которого означает, что образующие государство территории, муниципальные и субмуниципаньные образования характеризуются вертикальной иерархией статусов. При наличии демократических процедур выборов в практике формирования органов управления доминирует «институт назначения руководителей» («Вы нам предложите, а мы за него проголосуем»). В сфере принятия решений действует институт общего собрания и единогласия, который закрепляет солидарную ответственность территориальных общностей. Некоторые исследователи российских ТОС полагают, что преодоление инертности жителей позволит значительно поднять его роль в местном самоуправлении, превратив в аналог западных институтов гражданского общества[12]. При этом упускается из виду вопрос о причинах инертности, институциональных границах гражданской активности в конкретном обществе. Как уже отмечалось субсидиарность, т.е. приоритет самоуправления, осуществляемого самими гражданами непосредственно или через избранные ими органы в России остается комплементарным институтом.