ТСЖ как вид управления многоквартирным домом

В сфере идеологии участники территориального общественного самоуправления склонны придерживаться принципов коллективизма, т.е. таких социальных отношений, при которых люди чаще руководствуются необходимостью следования общим, а не индивидуальным целям, поскольку осознают, принимают приоритет сохранения соседского сообщества как целого по сравнению с личными интересами. Интегрированный в X- институциональную матрицу человек разделяет идеи эгалитаризма,     самоог­раничения намерений ради достижения общего блага. Ценности и институты субсидиарной идеологии, которые закрепляют примат личности, её прав по отношению к ценностям соседского сообщества, большинством осуждаются или, в крайнем случае, терпимы как аномалия, исключение из правила.

Анализ институциональных особенностей территориального общественного самоуправления предполагает четкое определение социального субъекта ТОС, его структуры и границ.

Статья 27. «Территориальное общественное самоуправление» Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» достаточно четко определяет границы социального пространства, в котором может быть созда­но ТОС: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Таким образом, субъектом территориального общественного самоуправления может быть лишь субмуниципальная общность жителей.

В реальной практике территориального общественного самоуправления минимальная нижняя граница численности участников ТОС составляет около 100 человек, а верхняя может достигать десятков тысяч. Границы территории, на которой образована территориальная соседская община, устанавливаются жителями (в возрасте старше 16 лет). Территория общины является частью территории муниципального образования, ее границы не могут выходить за границы территории муниципального района. По мнению специалистов, ТОС не имеет публичной власти, не носит обязательного ха­рактера, действует самостоятельно (вмешательство муниципальных органов и их должностных лиц в деятельность ТОС не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством)[13].

Муниципалитет является городской формой самоуправления, что не препятствует территориальным микросообществам развиваться и крепнуть в нормативном поле городского устава. В определении ТОС должны быть уч­тены институциональные особенности социального развития России и фор­мально-юридические рамки его реализации: некоммерческий характер, от­сутствие обязательности членства, законодательно установленного перечня решаемых вопросов и властных полномочий, непосредственное или через общественные представительно-распорядительные органы участие населения в решении вопросов местного значения.

Таким образом, наиболее полно отражающим мнения различных авторов определением территориального общественного самоуправления будет следующее - это комплементарный институт российского гражданского общества, добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая по инициативе жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения, определенных уставом[14].

Предваряя рассмотрение вопроса о месте ТОС в системе местного самоуправления, хотелось бы рассмотреть более общий вопрос о месте ТОС в системе институтов организации жизни в обществе.

Если рассмотреть российское общество в вертикальном разрезе, используя критерий уровня власти, можно отметить, что:

1)                 в жизни общества существуют две обособленные сферы: частная жизнь и публичная власть;

2)                 выделяются следующие уровни организации жизни в обществе: индивид (человек; гражданин) - семья - органы местного самоуправления - органы государственной власти субъектов РФ - органы государственной власти РФ.

В этой схеме уровней сразу же бросается в глаза, что слишком резким и явно неестественным является переход с уровня семьи на уровень местного самоуправления. И это действительно проблема сегодняшнего российского общества - проблема оторванности, отдаленности органов местного самоуправления от населения[15]. Как раз между уровнем семьи и уровнем местного самоуправления и расположен переход из сферы частной жизни в сферу публичной власти. И переход этот не является плавным. Создается ощущение некоего вакуума, ощущение отсутствия какого-то общественного института, который был бы связующим звеном между населением и властью. По этой причине и для замещения этого связующего звена в обществе создаются самые различные институты: общественные объединения; товарищества собственников жилья; политические партии; Общественная палата Российской Федерации. Но необходимо заметить, что у всех этих общественных институтов цели несколько отличаются от цели исследуемого нами института (ТОС), направленной на решение населением вопросов местного значения. Этим недостающим элементом системы институтов организации жизни общества, на наш взгляд, и является ТОС (рис. 1.1.).

Рис. 1.1. Уровни управления и самоуправления.

На представленном рисунке уровнями управления являются федеральный и региональный (уровень субъекта Российской федерации). Управление на уровне муниципального образования, а также отдельного многоквартирного дома. Микрорайона, населенного пункта, не являющегося поселением, сочетает в себе элементы управления и самоуправления. Самоуправление осуществляется, прежде всего, на уровне семьи (домохозяйства) и отдельно взятого индивида.

ТОС должно стать центральной структурой, организующей жизнь общества именно на указанном уровне. При этом ТОС качественно отличается от всех других институтов данного уровня но целям. Предвидя вопрос о том, зачем отграничивать ТОС от товарищества собственников жилья и общественных объединений, хотелось бы отметить, что во всем должен быть порядок и необходимо четко различать назначение данных организаций. Как нормативные правовые акты одного уровня (одинаковой юридической силы) разграничиваются между собой по сфере регулирования, так и в соотношение названных институтов должна быть внесена ясность, иначе мы рискуем запутаться в многообразии общественных структур.

Одна общественная структура ни в коем случае не должна дублировать другую, решать те же задачи на том же уровне. Здесь можно провести аналогию с тем, как мы выделяем отрасли права. Основным критерием выделения традиционно считается область общественных отношений, которая регулируется исключительно нормами этой отрасли права и не является предметом регулирования другой отрасли. Такие же критерии возможно применить и при определении целесообразности создания той или иной общественной структуры, при определении ее места в жизни общества. Почему полномочия между самими органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также между ними и другими общественными структурами четко разграничены? Чтобы наиболее четко организовать управление обществом и саму общественную жизнь. Если бы этого разграничения не было, был бы хаос. Заметьте, что задачи этих органов не дублируются - у них обязательно отличаются либо уровень регулирования, само содержание задач. По тому же пути, на наш взгляд, необходимо идти и при определении правового статуса ТОС. Необходимо:

1)                 четко определить круг задач, отнесенных к решению ТОС;

2)                 четко отграничить задачи ТОС от круга задач, решаемого всеми остальными общественными структурами (товариществами собственников жилья, общественными объединениями, политическими партиями, органами местного самоуправления, органами государственной власти и др.).

Перейдем к рассмотрению вопроса о месте ТОС в системе местного самоуправления в России.

Значение местного самоуправления для жизни граждан в государстве действительно трудно переоценить. Известно, что как бы хорошо и ладно ни была устроена государственная власть, при всем многообразии ее задач она не может знать близко народной жизни, народных бедствий и вопиющих нужд и наилучшим способом изыскивать средства для их преодоления, знать, как помочь беде разумно и своевременно. Это может сделать только само местное население, если ему будут даны на то полномочия, гарантированные государственной властью.

ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС самостоятельны в вопросах образования и определения внутренней структуры, наименованиях и полномочиях соответствующих выборных лиц. Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.

Органы ТОС неподотчетны никому, кроме тех, кто их избрал. И нет вышестоящих организаций, они сами по себе

В соответствии с ч. 11 ст. 27 ФЗ об общих принципах местного самоуправления 2003 г., порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Эта норма изменила порядок ранее существующего регулирования ТОС. Пели ранее регулирование осуществлялось в основном законами субъектов РФ и они были приняты практически во всех субъектах РФ, то сегодня субъект РФ не полномочен принимать закон о регулировании ТОС, а принятые ранее законы о ТОС подлежат отмене. Помимо этого в муниципальных образованиях принимаются положения о ТОС в соответствии с Законом и уставом муниципального образования. Вносятся соответствующие изменения и дополнения в уставы муниципальных образований

В отношении классификации ТОС, считаем приемлемым систему классификационных признаков и групп, представленную в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Группы и виды территориального общественного самоуправления[16]

Одним из наиболее: важных характеристик ТОС, определяющих его сущность, являются принципы, на основе которых оно реализуется. В современной научной литературе практически не встречается толкований принципов территориального общественного самоуправления. Тем не менее, в положениях о территориальном общественном самоуправлении можно встретить следующие принципы;

- законности;

- свободного волеизъявления граждан;

- защиты прав и законных интересов населения по месту жительства;

- гласности и учета общественного мнения;

- участия граждан в осуществлении собственных инициатив в вопросах местного значения через собрания и конференции граждан, а также через органы территориального общественного самоуправления;

- сочетания интересов населения отдельной территории, ил которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и интересов всего населения муниципального образования;

- выборности, подотчетности и подконтрольности органов территориального общественного самоуправления населению соответствующей территории[17].

Дополнительно можно выявить еще ряд принципов организации территориального общественного самоуправления:

- ответственности за принятые решения;

- самоорганизации участников TОC и их самоуправленческой активности;

- социального партнерства (сочетания взаимных интересов общественности, органов власти и «бизнеса» в реализации деятельности на территории ТОС).

Таким образом, основную цель функционирования ТОС можно определить, как обеспечение интересов населения на определенной территории посредством реализации собственных инициатив. Для этого органы ТОС должны решать целый комплекс социально-значимых задач, которые можно сопоставить с функциями и полномочиями ТОС:

- организацию работы по благоустройству и поддержанию порядка на соответствующей территории (озеленение, организация общественных работ спортивных сооружений, организация мест массового отдыха, организация субботников);

- работу с социально-незащищенными группами населения (пенсионерами, детьми, подростками, многодетными и неполными семьями);

- организацию досуга детей, подростков и работающего населения;

- организацию работы по поддержанию и улучшению общественного порядка;

- укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы, за счет участия в городских грантах и привлечения иных средств;

- вовлечение местного населения в процессы самоорганизации и развитие его активности для решения местных проблем;