Совершенствование деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения (на прим

3.2 Анализ деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств за период с 1997 по 2004 гг.

В Агинском Бурятском автономном округе одним  из приоритетных направлений в работе органов государственного управления по развитию и расширению самозанятости  сельского населения является государственная  поддержка личных подсобных хозяйств, которое значительно уступает по уровню заработной платы (790 рублей) (Таблица 3. 2. 1.) [26], обеспеченности рабочими местами  на предприятиях и организациях и  в целом по своей доходности.

Таблица 3.2.1 – Среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по отраслям экономики (рублей)

Как видно, из таблицы 3.2.1 самая низкая заработная плата сложилась в отрасли  сельского хозяйства - 790 руб., тогда  когда в промышленности она составляет 4670 руб., что на 83,1 % больше, чем в  сельском хозяйстве. У работников транспорта и связи она составляет 7576 руб., что в 9,6 раза больше, чем у работников сельского хозяйства.

Поддержка ЛПХ и СМП осуществляется в  виде:

- льготного  кредитования владельцев личных  подворий и частных предпринимателей, осуществляющих:

- выращивание,  в потребительских и коммерческих  целях, растениеводческой и животноводческой  продукции;

- разведение  племенного животноводства;

- обустройство  периферийных животноводческих  ферм на неиспользуемых землях  сельскохозяйственных предприятий;

- кормопроизводство;

- розничную  торговлю в сельских населенных  пунктах;

- изготовление  столярных изделий, мебели и  изделий народных промыслов и  т.д.;

• предоставление государственных дотаций владельцам ЛПХ, имеющим маточное поголовье КРС (коров) – 500 руб. на каждую отелившуюся корову;
• предоставление государственных дотаций на молоко, реализуемое владельцами ЛПХ на перерабатывающие предприятия – 2 руб. за 1 л.;
• предоставление льготных кредитов сельскохозяйственным предприятиям, выращивающим корма под нужды ЛПХ;
• финансовой помощи и дотаций перерабатывающим предприятиям, осуществляющим закуп и переработку продукции ЛПХ (мясокомбинаты, молокозавод);

Работа по кредитно-финансовой поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в округе проводится с 1997 года, когда кризис основного сектора экономики  округа, в котором занято около 40 % трудоспособного населения, перерос  в сильный социальный кризис - заработная плата в сельскохозяйственных предприятиях не выдавалась в течение 3 - 4 лет (Таблицы 3. 2. 2., 3. 2. 3) [21; 26].

Таблица 3. 2. 2 – Численность  населения Агинского Бурятского автономного округа в 1996 – 1998 гг.

Из данных таблицы 3.2.2 видно, что в 1996 – 1998 гг. около 68 % населения округа живут в сельской местности. По расчетам автора получается, что около 40 % трудоспособного населения округа в 1996 – 1998 гг. не получали заработную плату.

Таблица 3. 2. 3 – Численность  экономически активного населения  в Агинском Бурятском автономном округе в 1996 – 1998 гг.

Как видно из таблицы 3.2.3 количество безработных в округе составляло 23,6 – 28 % от экономически активного  населения.

В этих условиях администрацией округа в 1997 году была начата и последующие  годы продолжена практика выделения  кредитных ресурсов владельцам сельских личных подсобных хозяйств, заинтересованным в развитии собственной доходной базы (Таблица 3. 2. 4) [34].

Таблица 3. 2. 4 – Государственная поддержка  личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе в 1997 – 2000 гг.

Как видно  из таблицы 3.2.4 в силу ограниченности финансовых возможностей, за данный период кредиты получили всего до 8 % от общего числа подворий, поэтому работы, можно сказать, носили экспериментальный характер.

С учетом некоторых недостатков предыдущих лет администрацией округа была построена  новая система финансово-кредитной  поддержки ЛПХ и малого предпринимательства, внедренная в округе в 2001 году. Администрацией округа было разработано Положение  «Об окружном Фонде развития местного самоуправления».

Основным  звеном системы стало создание в  каждом сельском населенном пункте округа (39 сел и поселков) бюджетных муниципальных  фондов поддержки ЛПХ и малого предпринимательства. Для формирования их кредитных портфелей из вновь  созданного окружного бюджетного Фонда  развития местного самоуправления (ФРМСУ) на целевой безвозмездной основе в 2001 году было направлено 6,6 млн. рублей, в 2002 году – 5 млн. рублей, в 2003 году - 5 млн. рублей и в 2004 году – 10 млн. рублей (Таблица 3. 2. 5) [34].

Таблица 3. 2. 5 – Государственная поддержка личных подсобных хозяйств и сельского малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе (через Фонд развития местного самоуправления), млн. руб.