Совершенствование деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения (на прим

Из таблицы 1.1.3 видно, что доля поголовья КРС  в общей численности поголовья  всех категорий увеличилось по состоянию  на 1 января 2004 года по сравнению с 1970 годом на 20,3 %, доля поголовья коров  увеличилось на 15,8 %, доля поголовья  свиней на 24,4 %.

В результате производство основных видов продуктов  животноводства и растениеводства  личных подсобных хозяйств значительно  увеличилось и составляет по картофелю 92,8% от всего производства, по овощам – 80,1%, по мясу - 53,7%, по молоку – 51,4%, по яйцам –26,4%, по шерсти – 57,1% (таблица 1. 1. 4) [24].

Таблица 1. 1. 4 - Производство основных видов  продукции в ЛПХ населения  и их роль в валовом производстве РФ

Данные  таблицы 1.1.4 показывают, что также  растет доля продукции сельского  хозяйства хозяйств населения в  общем, объеме продукции сельского  хозяйства.

Таким образом, по структурным изменениям в соотношениях продукции ЛПХ  во всех категориях хозяйств создается  представление об усилении роли личного  подсобного хозяйства перед общественным, ибо доля последнего снижается. Именно такие выводы делаются в экономической  литературе.

Но  есть и вторая сторона. То, что личное подсобное хозяйство является существенным источником пополнения доходов семьи, ее семейного бюджета. И эта его  роль оказывается тем важнее, чем  ниже уровень заработной платы в  общественном хозяйстве, чем выше уровень  безработицы на селе.

К тому же чаще всего получается, что не по воле или желанию владельца ЛПХ  его продукция оказывается нереализованной, а только потому, что самим владельцам эта задача оказывается непосильной  из-за дальности рынков сбыта, дороговизны  транспортных услуг, низких закупочных цен и др. Коллективными хозяйствами  и государством в целом не решаются проблемы владельцев ЛПХ по реализации продукции.

Как выше уже отмечалось, личное подсобное хозяйство является существенным источником формирования реальных доходов для жителей  сельской местности. Осуществление  этой функции подсобного хозяйства  происходит различными путями. Во - первых, получая продукты из личного подсобного хозяйства, сельские жители избавляют  себя от необходимости приобретать  эти продукты, тратя на это часть  своей заработной платы или заработка, полученного от общественного хозяйства. Во- вторых, продавая часть сельскохозяйственной продукции, произведенной в подсобном  хозяйстве, сельский житель приобретает  взамен необходимые ему товары или  расходует эти средства на строительство  жилья и т.п., т.е. тратит их по своему усмотрению. В третьих, выручку от произведенной продукции использует на оплату учебы детей или на покупку  какого-то дорогостоящего товара.

Таким образом, личное подсобное хозяйство способствует повышению уровня материального  благосостояния трудящихся, удовлетворению их материальных потребностей. И в  этом смысле роль личного подсобного хозяйства уже выходит за рамки  одной семьи и приобретает  общественное значение.

В этой связи  следует различать, как справедливо  отмечает В.А. Белянов [30], общественную и личную функции личного подсобного хозяйства.

Общественная  функция состоит, прежде всего, в  производстве для общества ряда продуктов, потребность в которых не обеспечивается за счет сельскохозяйственных предприятий..

Личная  функция подсобного хозяйства, с  одной стороны, выражается в том, что оно обеспечивает людей, ведущих  его, продуктами, которые не могут  быть получены из общественного производства. С другой стороны, личная функция  подсобного хозяйства состоит в  том, что оно является существенным источником формирования реальных доходов  трудящихся, участвует в процессе воспроизводства рабочей силы, способствует выравниванию уровня жизни отдельных  групп населения.

В последнее  время возникает еще одна очень  специфическая функция – служить  интересам и возрождению общественного  хозяйства, противопостоять административному  напору на крупные сельскохозяйственные предприятия, сохранить их от разрушения, создавая спрос на корма для ЛПХ, молодняк скота и другие услуги общественного  хозяйства.

Таким образом, перед органами государственного управления округа, в аграрном секторе которого сложилась критическая социально-экономическая  ситуация, стоит задача: во-первых, быстрого и рационального (исходя из финансовых возможностей) разрешения проблемы обеспечения  незанятого населения доходной деятельностью; во-вторых – создания эффективной  модели коллективного сельхозпроизводства (предприятия), которое должно стать  не только более продуктивным и экономически эффективным, чем существующее, но и, в конкурентных целях, быть более, опять-таки, рациональным, чем сельхозпредприятия из благоприятных по погодно-климатическим  условиям регионов России.

Не менее  важным представляется принятие органами государственного управления округа не только быстрого, но, что очень важно, правильного организационного решения, ибо повторное ошибочное реформирование села может привести к окончательной  потере доверия людей к власти

1.2 Формы и методы государственного  регулирования личных подсобных  хозяйств

Несмотря на объективную  необходимость создания и развития эффективной системы государственной  поддержки личных подсобных хозяйств, малого и среднего предпринимательства, в России эти намерения больше декларируются, чем реализовываются.

В стране нет четкой направляющей Концепции в развитии личных подсобных  хозяйств и малого бизнеса, поддерживаемые федеральным центром структуры.

Во многих регионах личные подсобные  хозяйства рассматриваются как  важнейшая составляющая агропромышленного  комплекса, хотя таковыми являются они  практически везде. Разница только в том, что для одних ЛПХ  – явление приходящее, а потому не достойное внимания и серьезных  усилий по их развитию, а для других – сектор сельского хозяйства, остающийся ведущим в занятости людей  и их жизнеобеспечении. Ввиду различного понимания роли и значения ЛПХ  сегодня и в будущем по-разному  строится и работа с ними.

Серьезно занимаются развитием  крестьянским подворий в республиках  Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Марий Эл, Мордовия, Чувашской Республике, Саха (Якутия), в Агинском Бурятском  автономном округе, в Алтайском крае, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Кемеровской, Орловской, Пермской, Тюменской и  других областях.

В одних регионах создана собственная  нормативно-правовая база функционирования личных подсобных хозяйств (местные  законы), не ожидая, когда это осуществится по всей России. В других – приняты  и реализуются региональные программы  по развитию ЛПХ. В третьих –сделано то и другое, в четвертых –  идет разработка этих документов. Поддержка  домашних подворий начинает носить системный  характер. Они рассматриваются как равноправные сельхозпроизводители, на них в полной мере распространяются управленческие воздействия сельхозорганов, сервизное обслуживание, все виды местных дотаций и государственной поддержки. Личные хозяйства включаются в разного рода кооперативные структуры, вокруг них формируется доброжелательная атмосфера через средства массовой информации.

Уже неоднократно говорилось о месте  подворий в агропромышленном комплексе (АПК) Мордовии и деятельности руководства  республики. Остановимся на документах, которые приняты в республике по развитию АПК.

Существующая организационно-правовая база строилась постепенно, по мере накопления опыта. Важное значение имели  указы главы республики от 10 сентября 1996 г. «О мерах по стабилизации положения  в агропромышленном комплексе, поддержке  личных подворий, садоводство и огородничество», от 20 августа 1997 г. «О мерах по развитию животноводства в личных подворьях», от 13 октября 1998 г. «Об организационных  и экономических мерах по повышению  эффективности сельскохозяйственного  производства в Республике Мордовия».

На основании указов главы и  решений государственного собрания республики приняты и действуют  ряд положений, создающие условия  для успешной деятельности домашних подворий. Назовем некоторые из них, вышедшие за 1997-2002 гг.: «О порядке предоставления личным подворьям субсидий на содержание дойного стада коров сверх  установленного минимума и на содержание свиноматок», «О выплате дотаций  владельцам личных подворий за реализацию нетелей и ремонтных телок  сельскохозяйственным предприятиям для  пополнения стада коров», «О выплате  субсидий личным подворьям граждан, закупающих телок для обновления дойного стада», «О порядке предоставления дотаций за сданные на переработку  скот и молоко», «О порядке возмещения личным подворьям расходов на осеменение скота, ветеринарное и зоотехническое обслуживание».

Из названий документов видно, насколько  многоплановой является система  материальной поддержки подворий. Результатами такой работы стали подъем сельского  хозяйства региона, рост производства продовольствия в домашних подворьях, улучшение жизни крестьян.

В Ростовской области в июне 1999 года принято постановление «О развитии личных подсобных хозяйств в Ростовской области», в котором утвержден  план мероприятий по поддержке домашних подворий. На его основе разработаны  программы развития личных подсобных  хозяйств районов.

В марте 2002 г. постановлением администрации  области утверждено «Положение о  субсидировании ставок по привлеченным в коммерческих банках кредитным  ресурсам», которое предусматривает  льготное кредитование закупок продовольствия у населения.

Серьезные результаты дает реализация распоряжения главы администрации  Ростовской области «О мерах по формированию системы производства заготовок  и переработки продукции животноводства области». В нем предусмотрен существенный рост заготовок мясо-молочной продукции, в том числе в хозяйствах населения. Наряду с улучшением системы закупок  продукции, производимой подворьями традиционным путем, расширяются заготовки под  денежный аванс или поставку молодняка  скота, кормов, оказания сервисных услуг  и т.д.

В июле 2000 г. главой администрации  Орловской области Егором Строевым утверждена «Комплексная программа  развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на 2002-2005 годы». Разработаны аналогичные программы во всех районах области. Известно, что должно делаться по выполнению программы в каждой сельской администрации. О росте товарности домашних подворий говорит тот факт, что в 2001 году у населения было закуплено 22,5 тыс. тн молока, или на 26 % больше уровня 2000 года.