Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство  связаны с использованием средств  федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в настоящем Федеральном  законе впервые установлено, что  на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций  и крестьянских (фермерских) хозяйств).

Более половины некоторых видов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи, мясо, молоко) производится в личных подсобных  хозяйства и поэтому они должны иметь государственную поддержку  пропорционально своей доле в  производстве сельскохозяйственной поддержки.

Объемы  и виды государственной поддержки  личных подсобных хозяйств будут  определяться ежегодно при принятии федерального бюджета на очередной  год. Например, на государственную поддержку  сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным  законом от 24.12.2002 г. № 177 - ФЗ "О  федеральном бюджете на 2003 год" [11] выделено 24,5 млрд. рублей, в том числе:

1) субсидирование  разницы процентных ставок по  привлеченным кредитам и краткосрочным  кредитам 3,2 млрд. рублей;

2) государственная  поддержка программ и мероприятий  по племенному животноводству  и элитному семеноводству 1,2 млрд. рублей;

3) государственная  поддержка программ и мероприятий  по развитию растениеводства  1,3 млрд. рублей;

4) компенсация  части затрат по страхованию  сельскохозяйственных культур (субсидии  и субвенции) 0,9 млрд. рублей;

5) регулирование  зернового рынка 1,0 млрд. рублей;

6) субсидии  на компенсацию затрат на приобретение  минеральных удобрений 2,1 млрд. рублей;

7) на  финансирование мелиоративных работ  2,4 млрд. рублей;

8) федеральная  целевая программа "Социальное  развитие села до 2010 года" (финансирование  газификации, водоснабжения, жилищного  строительства, дорожного строительства) 1,5 млрд.руб. и т.д.

Указанные средства федерального бюджета выделяются Минсельхозом России в порядке, установленном  Правительством РФ для каждого вида расхода средств.

Органы  государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления при принятии своих бюджетов также  разрабатывают и осуществляют меры и программы по развитию личных подсобных  хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, определяют форму, размеры и порядок поддержки  личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.

Статья 8 определяет, что вместо государственной  регистрации личных подсобных хозяйств их учет должен осуществляться в похозяйственных  книгах. Порядок ведения таких  книг должно определить Правительство  РФ.

Многие  граждане, ведущие личное подсобное  хозяйство, не имеют другого постоянного  места работы и, следовательно, они  не смогут оформить пенсию. Статья 9 предоставляет  таким гражданам право добровольно  вступать в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию.

Данная  норма соответствует положению  абзаца второго п. 1 ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" [5] (с изменениями и  дополнениями от 29.05.2002 г. и 31.12.2002 г.), согласно которого граждане вправе добровольно  вступить в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию и осуществлять плату страховых взносов в  бюджет Пенсионного фонда РФ за другого  гражданина, за которого не осуществляется уплата страховых взносов.

Форма пенсионной книжки застрахованного гражданина и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления Пенсионного  фонда Российской Федерации от 10.04.2003 г. № 49 п.

Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной части  трудовой пенсии не может быть менее 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты (п. 3 ст. 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации").

Таким образом, по мнению автора работы, органам государственной  власти субъектов РФ на региональном уровне при принятии законов и  программ по поддержке личных подсобных  хозяйств следует особое внимание обратить на ст. 7 Федерального Закона «О государственной  и иной поддержке личных подсобных хозяйств» и ст. 9 «Вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию» [9].

2.2 Нормативное правовое регулирование личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе

В Агинском Бурятском автономном округе правовое регулирование ведения  гражданами личного подсобного хозяйства  осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 07 июля 2003 г. № 112 – ФЗ [9], другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом автономного округа «О личном подсобном хозяйстве в Агинском Бурятском автономном округе» от 17 декабря 2003 г. № 393 – ЗАО [15], иными нормативными правовыми актами округа, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Федеральном  законе «О личном подсобном хозяйстве» [9] были всесторонне определены основы развития личных подсобных хозяйств, обозначены ее основные принципы, цели, направления реализации, ее место  в системе и структуре агропромышленного комплекса.

Для государственной поддержки личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском  автономном округе приняты и функционируют  ряд законов автономного округа (ЗАО) и постановлений Главы администрации  округа.

На  основании Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» [9] был разработан и принят закон автономного округа от 17 декабря 2003 года № 393 - ЗАО «О личных подсобных хозяйствах Агинского  Бурятского автономного округа» [15], который определяет экономические  и правовые основы организации и  ведения личных подсобных хозяйств, а также меры их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления в Агинском Бурятском автономном округе.

Настоящим законом установлено, что личное подсобное хозяйство это форма  непредпринимательской деятельности. Ведение личного подсобного хозяйства  осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи в сельскохозяйственной продукции. Следовательно, личное подсобное хозяйство отличается от другой формы деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции - от крестьянского (фермерского) хозяйства. Первые относятся к хозяйствам потребительского типа, а вторые являются субъектами предпринимательской деятельности. В отличие от фермерского хозяйства личное подсобное хозяйство ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление. В этом мы считаем главное отличие личного подсобного хозяйства.

Личное  подсобное хозяйство ведется  гражданином или гражданином  и совместно проживающими с ним  и (или) совместно осуществляющими  с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи  на земельном участке, предоставленном  и (или) приобретенном для ведения  личного подсобного хозяйства.

Существенный  момент имеет статья, которая предусматривает  различные формы государственной  и иной поддержки личных подсобных  хозяйств.

Следует отметить, что развитие личных подсобных  хозяйств может иметь в будущем весьма нежелательные социальные и иные последствия. Потому что, на сегодняшний день далеко не каждый селянин имеет постоянное место работы, сельские жители в основном существуют за счет своего личного подворья. Поэтому, не имея твердой заработной платы, они не могут производить отчисления в страховые фонды. Следовательно, в будущем данная категория населения останется без пенсий, страховок и других социальных пособий.

В то же время согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения  в Российской Федерации» [7] трудозанятыми  считаются также и физические лица, самостоятельно обеспечивающие себя хозяйственной деятельностью, занятые в подсобных промыслах  и реализующие его продукцию  в соответствии с заключенными договорами, выполняющие иные работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных, потребительских кооперативов (артелей).

Таким образом, лицам, ведущим личное подсобное  хозяйство, можно зачитывать трудовой стаж, что впоследствии обеспечит  им право получения минимальной  социальной пенсии.

Но в  принятом законе автономного округа «О личных подсобных хозяйствах Агинского  Бурятского автономного округа»  отсутствует статья по вступлению в  правоотношения по обязательному пенсионному  страхованию.

Исходя  из этого, необходимо разработать и  внести изменение в Закон автономного  округа «О включении статьи ««Вступление в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию»».

В целях  окружной государственной финансовой поддержки экономического и социального  развития муниципальных образований  и территорий, входящих в введение органов местного самоуправления было подписано Постановление Главы администрации округа от 12 февраля 2001 года № 58 «Об утверждении Положения об окружном Фонде развития местного самоуправления» [18], согласно которому были разработаны и приняты представительными органами всех муниципальных образований Положения о муниципальном Фонде развития личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства. Комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа были выработаны и направлены в муниципальные образования (МО) рекомендации по условиям кредитования личных подсобных хозяйств и сельского малого предпринимательства.

Основными направлениями, в которых используются средства Фонда, являются:

- финансовая поддержка  проектов, направленных на развитие  и расширение товарного сельскохозяйственного  производства в личных подсобных  хозяйствах сельских жителей;

• финансовая поддержка проектов развития малого предпринимательства в приоритетных сферах сел и поселков;
• финансовая поддержка коммерческих проектов в учреждениях социальной сферы, направленных на их развитие или поддержку функционирования;
• финансовая поддержка муниципальных хозяйственных проектов, направленных на развитие занятости в среде безработного населения, в т.ч. через образование муниципальных унитарных предприятий и муниципальных производств;
• финансовая поддержка перспективных проектов сельскохозяйственной кооперации с участием личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и муниципальных образований;
• совместное финансирование межмуниципальных (окружных, районных, территориальных) инвестиционных проектов, направленных на поддержку личных подсобных хозяйств и субъектов малого предпринимательства;

В соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских  кооперативах граждан» [8] принят закон  автономного округа от 2 декабря 2004 г. № 467 - ЗАО «О государственной поддержке  и контроле за деятельностью кредитных  потребительских кооперативов граждан» [14], который направлен на защиту интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан в Агинском Бурятском автономном округе».

Для достижения стабилизации и развития сельского хозяйства и агропромышленного  комплекса Агинского Бурятского автономного округа, обеспечения  населения доходной деятельностью, создания условий для социального  развития села был разработан закон автономного округа от 26 декабря 2001 года № 240 - ЗАО «О программе стабилизации и развития агропромышленного комплекса Агинского Бурятского автономного округа на 2002 - 2005 гг.» [16].

Также комитетом экономического развития и предпринимательства администрации  округа совместно с комитетом  по труду и Департаментом Федеральной  государственной службы занятости  населения по Агинскому Бурятскому автономному округу разработан закон автономного округа «Об окружной целевой программе содействия занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004 - 2006 гг.» № 413 - ЗАО от 11.03 2004 г. [13]. Основные мероприятия, согласно Программе, в сфере личных подсобных хозяйств, направлены на развитие самозанятости сельского населения, на создание условий для снижения уровня официальной и фактической безработицы и социальной поддержки безработных граждан.