Совершенствование деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения (на прим

Есть программы развития личных подсобных хозяйств населения на 2002 - 2006 гг. в Тульской области. Они  охватывают широкий круг вопросов –  улучшение закупок производимого  продовольствия по всем направлениям, развитие кооперации этих хозяйств и  интеграции их с различными партнерами, оказание материальной и финансовой поддержки в строительстве животноводческих помещений, создание машинно-технологических  станций и т.д.

Большая работа проводится руководством Белгородской области по развитию ЛПХ. Был подготовлен проект закона «О регулировании и социальных гарантиях  граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством в личном подсобном  хозяйстве». На Белогородчине поощряется деятельность ЛПХ, защищаются права  их владельцев. Например, подворьям, содержащим пять и более условных голов крупного рогатого скота, было выделено 300 доильных аппаратов. Через фонд индивидуального  жилищного строительства с середины 90 - х годов построено на селе 14 тыс. домов усадебного типа. Этот же фонд производит постановку в хозяйства  тракторов, автомобилей и другой техники. Строительство и приобретение техники ведутся в счет будущих  поставок продовольствия.

Поддержка личных подсобных хозяйств в Республике Коми осуществлялось в 2001 г. на основе указа главы республики «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Республики Коми в 2001 году». Вроде бы, в названии документа отсутствует слово  «личное подсобное хозяйство», но меры по ним были определены существенные. О чем говорит тот факт, что  подворья получили дотации в 2001 г. в  размере 4,6 млн. руб. за животноводческую продукцию, или в 4,2 раза больше, чем  в предшествующем году.

Разрабатывается комплексная программа  повышения эффективности личных подсобных хозяйств на 2002 - 2006 гг. в  Тамбовской области. Предусматривается увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 25-30 % за счет формирования сети заготовительных, сбытовых, перерабатывающих кооперативов, мобилизации средств населения, муниципального и областного бюджетов, банков и инвесторов.

В Новгородской области работа с  домашними подворьями ведется в  соответствии с Концепцией социально-экономического развития области в агропромышленном комплексе, действующей с 1997 г. Развитие ЛПХ считается приоритетной задачей. В них производится 74 % продовольствия области. Закупка является важнейшей  проблемой, поэтому в области  в течение пяти лет осуществляется программа « Организация заготовительной  сети по закупкам сельхозпродукции от населения».

В 1999 - 2002 гг. масштабная государственная кредитная  помощь владельцам семейных и родовых  хозяйств оказывалась в Республике Саха-Якутия.

На фоне этих примеров достаточно интересным выглядит опыт региональной государственной  помощи личным подсобным хозяйствам и субъектам малого предпринимательства, накопленный в 1997 - 2004 гг. в Агинском Бурятском автономном округе.

В принципе та или иная работа по активизации  производственной деятельности личных подсобных хозяйств населения, повышению их доходности и товарности ведется в каждом регионе. Есть и безусловные лидеры. Однако приведенные примеры не должны создавать иллюзий, что проводится оптимальная политика по отношению к домашним подворьям. Не произошло главного - достижения соответствия меры внимания той роли, которую играют ЛПХ в производстве продовольствия, занятости и жизнеобеспечении сельских жителей. Именно это и подчеркнул в своем выступлении на коллегии Минсельхоза заместитель Председателя Правительства Российской Федерации-Министр сельского хозяйства Российской Федерации А. В. Гордеев, которая проходила в г. Саранске в мае 2002 г.

Глава 2. Нормативная правовая база государственного регулирования  личных подсобных хозяйств

2.1 Правовое регулирование личных  подсобных хозяйств в Российской  Федерации

Правовое  регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией РФ [1], Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве" [9], другими  федеральными законами, иными правовыми  актами Российской Федерации, а также  принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Определение личного подсобного хозяйства, закрепленное в статье 2, имеет два важных аспекта.

Во-первых, личное подсобное хозяйство это  форма непредпринимательской деятельности.

Во-вторых, эта деятельность ограничивается деятельностью  по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и деятельностью по реализации этой продукции. Ведение  личного подсобного хозяйства осуществляется в целях удовлетворения личных потребностей гражданина и членов его семьи  в сельскохозяйственной продукции.

Из  этого следует, что личное подсобное  хозяйство отличается от другой формы  деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции - от крестьянского (фермерского) хозяйства. Первые относятся  к хозяйствам потребительского типа, а вторые являются субъектами предпринимательской  деятельности. В отличие от фермерского  хозяйства личное подсобное хозяйство  ведется в целях удовлетворения собственных потребностей семьи  в продовольствии, товарный характер имеет лишь часть продукции, но и в этом случае полученные доходы направляются не на коммерческие цели, а на личное (семейное) потребление.

О некоммерческой (непредпринимательской) деятельности личного подсобного хозяйства свидетельствуют  многие обстоятельства. Личное подсобное  хозяйство не подлежит государственной  регистрации (п.1 и 2 ст.23 Гражданского кодекса (ГК) РФ [2], п.2 ст.3 настоящего Федерального закона) и не облагается подоходным налогом.

В соответствии с подпунктом 13 части первой ст. 217 Налогового кодекса РФ [12] не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) доходы физических лиц, получаемые ими от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся  на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так  и продуктов их убоя в сыром  или переработанном виде), продукции  животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде.

Личное  подсобное хозяйство ведется  гражданином или гражданином  и совместно проживающими с ним  и (или) совместно осуществляющими  с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи  на земельном участке, предоставленном  и (или) приобретенном для ведения  личного подсобного хозяйства.

Также установлено, что сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих это личное подсобное  хозяйство.

Из  этого следует, что граждане сами должны определить причитающуюся каждому  из них долю в этой продукции (согласно п.1 и 2 ст.245 и п.1 и 3 ст. 252 Гражданского кодекса РФ [2] по соглашению между  ними либо в судебном порядке) или  владеть, пользоваться и распоряжаться  этой продукцией сообща без определения  своих долей (согласно ст. 253 Гражданского кодекса РФ по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из них совершается сделка).

Также настоящий Федеральный закон [9] и  п.1 и 2 ст.23 Гражданского кодекса РФ не требуют осуществления государственной  регистрации личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства  с момента государственной регистрации  прав на земельный участок.

Настоящий Федеральный закон [9] (п. 3 ст. 3) гарантирует  предоставление земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства только гражданам, которые  зарегистрированы по месту постоянного  проживания в сельских поселениях.

Кроме того, настоящий Закон [9] направлен на защиту прав граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от произвольного  вмешательства в их деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления за исключением случаев, прямо предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 6 настоящего Федерального закона не вводят каких-либо ограничений на поголовье  и количество сельскохозяйственных животных, пчел и птицы, которых разрешено  содержать в личном подсобном  хозяйстве, следовательно, ни один орган  государственной власти или орган  местного самоуправления не вправе вмешиваться  в деятельность граждан, ведущих  личное подсобное хозяйство, и устанавливать  какие-либо нормы (минимальные и  максимальные) по количеству разрешенного поголовья скота, пчел и птицы, так  как это не предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. 35, 55 Конституции Российской Федерации [1] решения органов государственной  власти, органов местного самоуправления, ведущие к нарушению прав и  законных интересов граждан, ведущих  личное подсобное хозяйство, могут  быть обжалованы в суд.

За многолетнюю  практику ведения гражданами личного  подсобного хозяйства выработаны различные  формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:

1) в соответствии  с постановлением Совета Министров  РСФСР от 13.03.1981 г. № 141 "О  дополнительных мерах по увеличению  производства сельскохозяйственной  продукции в личных подсобных  хозяйствах граждан РСФСР"  федеральным органам исполнительной  власти (прежде всего Минсельхозу  России), органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления  разрешено вводить в свои штаты  специалистов по вопросам развития  личного подсобного и дачного  хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих  пор;

2) в соответствии  с указом Президента РФ от 07.06.1996 г. № 819 "О государственной  поддержке садоводов, огородников  и владельцев личных подсобных  хозяйств" предусмотрено, начиная  с 1997 года, выделение средств из  федерального бюджета на льготное  кредитование строительства жилых  домов и обустройство земельных  участков личного подсобного  хозяйства, а также выделение  средств из государственного  лизингового фонда на приобретение  племенного и рабочего скота,  сельскохозяйственной техники, инвентаря  и оборудования.

Государственной поддержкой является также освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и  платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно подпункта 13 части первой ст. 217 Налогового кодекса  РФ [12] освобождаются от налогообложения  доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных  хозяйствах.

Согласно  ст. 6 и 8 Закона РФ "О плате за землю" земельный налог на земельные  участки личного подсобного хозяйства  в границах и вне черты сельских поселений приравнен к налогу, взимаемому с сельскохозяйственных организаций (в 10 раз меньше чем для  дачников или владельцев земельных  участков для индивидуального жилищного  строительства), а в черте городских поселений для личного подсобного хозяйства земельный налог равен 3 процентам от ставок земельного налога, установленного в этом городском поселении для других видов деятельности.

Соответствующими  законами установлены льготы на подоходный налог (налоговые вычеты на расходы  при приобретении земельных участков, жилых домов, хозяйственных сооружений и строений), налог на имущество, расположенное на земельном участке  личного подсобного хозяйства, плата  за забор воды для орошения и т.д.

В пункте 2 статьи 7 Федерального Закона [9] приведен примерный перечень мероприятий  по государственной поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Порядок их реализации должен быть определен постановлениями и  решениями Правительства РФ, субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

Впервые предусматривается ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра  скота, организация его ветеринарного  обслуживания, борьба с заразными  болезнями животных, содержащихся в  личном подсобном хозяйстве.