Проблемы и пути их решения при формировании кадрового резерва

     Администрация района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет получателя средств, расчетный счет по учету внебюджетных средств в учреждениях банка, гербовую печать с изображением герба Администрации Шадринского района и иные печати, штампы, бланки со своим наименованием.

     Работники администрации района замещают муниципальные  должности муниципальной службы в соответствии с Решением Шадринской районной Думы от 28 июня 2007г. № 160 « О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Шадринском районе» и являются муниципальными служащими.

     Аттестацию  и квалификационный экзамен муниципальные  служащие, занимающие должности заместителей главы администрации района и руководители подразделений администрации района, проходят в областной аттестационной комиссии. Остальные работники - в аттестационной комиссии, создаваемой Главой администрации района

     В органах местного самоуправления работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел -это, прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.

     Основной  состав кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие.

     Кадры муниципального управления входят в  более широкую категорию «кадры управления», профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:

     руководители,

     специалисты,

     технический и обслуживающий персонал.

     Конкретный  состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального служащего в различных соотношениях.

     Требования  к уровню знаний, умений и навыков  муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (табл. 1.1) 
 

     таблица 1.1 Функции различных групп муниципальных служащих 

     С учетом выполняемых функций к  муниципальным служащим предъявляются следующие требования:

     Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями руководства.

     Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.

     Высшее  звено - умение предвидеть и оценить  ситуацию, а также перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, знания     по     общим,     экономическим,     специальным     и     конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.

     Можно сказать, что чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в деятельности муниципального служащего играют управленческие и экономические знания и тем меньше значение технических знаний и навыков.

     Поступление гражданина на муниципальную службу в Администрацию Шадринского района до создания кадрового резерва осуществлялось в порядке изучения анкетных данных с указанием возраста, места жительства, образования, последнего места работы, учебы (если учился), владением компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением. После изучения анкетных данных производилось собеседование с несколькими кандидатурами. Начальник отдела, куда принимался работник, совместно с отделом кадров выносит решение о принятии данного гражданина на муниципальную службу, на должность соответствующую его квалификационным требованиям. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для замещения должностей муниципальной службы в Шадринском районе утверждены Постановлением Администрации Шадринского района №164 от28.04.2008г.

     При поступлении на муниципальную службу гражданин представлял:

     Заявление с просьбой о поступлении на муниципальную  службу и замещение должности муниципальной службы;

     собственноручно заполненную и подписанную анкету, утвержденной формы, с приложением двух фотографий 4x6;

     паспорт;

     документ  об образование;

     трудовую  книжку, за исключением случаев, когда  трудовой договор заключается впервые;

     страховое свидетельство обязательного пенсионного  страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

     документы воинского учета — для военнообязанных  лиц, подлежащих призыву на военную службу;

     заключение  медицинского учреждения об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу

     сведения  о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную  службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

     иные  документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и Постановлением Правительства РФ

     После предоставления гражданином всех необходимых  документов между Администрацией Шадринского района в лице Главы администрации Шадринского района или начальника другого структурного подразделения и гражданином заключается трудовой договор. Трудовой договор заключается:

     на  неопределенный срок;

     на  определенный срок не более 5 лет (срочный  трудовой договор).

     Трудовой  договор заключается в письменной форме в двух экземплярах. Один экземпляр передается работнику другой остается у работодателя. Получение работником экземпляра подтверждается подписью работника на экземпляре, хранящегося у работодателя.

     Прием на работу оформляется распоряжение Администрации Шадринского района (приказом какого-либо структурного подразделения), изданным на основании заключенного трудового договора. Распоряжение (приказ) объявляется работнику в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника Администрация Шадринского района выдает ему заверенную копию приказа.

     С работником, приглашенным на работу в  Администрацию Шадринского района в письменной форме в порядке перевода от другого

     работодателя, трудовой договор заключается в  течении 1 месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

     Администрация Шадринского района аннулирует трудовой договор, (ст.61 ТК РФ) если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины.

     При заключении трудового договора Администрация района предусматривает условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Испытательный срок не может превышать:

     6 месяцев для руководителей организаций,  и их заместителей и главных бухгалтеров;

     3 месяца для других категорий работников.

     В срок испытания не засчитывается  период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал.

     Если  срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание. При неудовлетворительном результате Администрация Шадринского района расторгает трудовой договор с работником, предупредив его в письменном виде за 3 дня с указанием причин, послужившим основанием для признания работника не выдержавшим испытание. Испытание не устанавливается при приеме на работу для беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до 1,5 лет, молодых специалистов по окончании учебных заведений и впервые поступивших на работу, по полученной специальности, если со дня окончания не прошел год (ст.70ТК РФ) и другие случаи предусмотренные законодательством РФ.

     Специалистами по кадровой работе Администрации Шадринского  района на всех работников проработавших более 5 дней заводятся трудовые книжки. 
 
 

     2.2 Анализ формирования и подготовки  кадрового резерва в муниципальном образовании Шадринского района. 

     Объектом  исследования является муниципальное  образование Шадринского района Курганской области. В его структуру входят отделы при Администрации Шадринского района и 35 сельских администраций. Основными должностями в организации являются: высшие, главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы.

     Методы  исследования были использованы следующие: анализ нормативно — правовых документов о порядке формирования и подготовки кадрового резерва и беседа с главным специалистом по муниципальной службе и кадровой работе Администрации Шадринского района.

     В целях выполнения Перечня поручений  Президента РФ от 01.08.2008 ПР-1573 и распоряжения Курганской области от 01.09.2008года № 374-р «Об организации работы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров курганской области», Глава Администрации Шадринского района, издал распоряжение № 340-р от 31.12.2008г «Об организации работы по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Шадринского района». В данном распоряжении он утвердил состав комиссии (Приложение №1) и положение о комиссии (Приложение № 2) по формированию резерва.

     Для обеспечения потребности в высококвалифицированных  кадрах на замещение вакантных должностей муниципальной службы Шадринского района, изучения кадрового потенциала Шадринского района, формирования кадрового резерва в органах местного самоуправления Шадринского района и в соответствии со ст.33 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ О муниципальной службе в РФ», Глава Шадринского района издал Постановление Администрации Шадринского района № 280 от 13.05.2009г. «Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовки кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы Шадринского района».