Проблемы и пути их решения при формировании кадрового резерва

Содержание

Введение

     Реформирование  местного самоуправления выявило одну достаточно существенную проблему - нехватку квалифицированных кадров в исполнительных и представительных органах местного самоуправления. Одним из рычагов решения данной проблемы является формирование кадрового резерва и внедрение в муниципальных образованиях системы работы с ним.

     Одно  из важнейших направлений в кадровой работе - формирование резерва кадров и проведение планомерной работы по подготовке резервистов к выдвижению на руководящие должности.

     Кадровый  резерв создается с целью замены руководителей, выбывающих по различным причинам, замещения должностей во вновь создаваемых подразделениях. Создание кадрового резерва для выдвижения на руководящие муниципальные должности - многоплановая работа, включающая:

     отбор наиболее достойных работников и  включение их в состав резерва;

ежегодную оценку состава резерва, его пересмотр  и пополнение;

     изучение  деловых и личностных качеств  работников, включенных в резерв, организацию их подготовки и повышения квалификации;

выдвижение  кандидатов из резерва на руководящие  должности.

     Целями  формирования кадрового резерва  муниципальной службы являются:

     выявление, отбор и подготовка молодых, перспективных, творчески ориентированных, имеющих результативный опыт работы в новых рыночных условиях управленцев для работы в сфере муниципального управления; создание механизма взаимодействия между органами местного самоуправления и организациями приоритетных сфер экономики муниципального образования Шадринского района, с внедрением системы непрерывного обучения, обновления и ротации кадрового состава органов

местного  самоуправления и организаций приоритетных сфер экономики муниципального образования.

     Достижение  поставленных целей планируется  посредством решения следующих задач:

1. создание эффективной системы подбора и отбора специалистов для включения в кадровый резерв муниципальной службы;
2. создание системы развития управленческих компетенций специалистов, включенных в кадровый резерв муниципальной службы;
3. создание системы своевременного замещения вакантных должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами, состоящими в кадровом резерве муниципальной службы.

     Цель - исследовать проблемы и пути их решения в реализации кадрового резерва на примере Шадринского района.

Задачи:

1. Исследовать формирование кадрового резерва муниципального 
   образования
2. Проанализировать состояние кадрового резерва муниципального 
   образования Шадринского района
3. Разработать пути решения проблем при формировании кадрового 
   резерва

     Объект  исследования - кадровый резерв в муниципальном образовании Шадринского района

     Предмет исследования - процесс формирования кадрового резерва в муниципальном  образовании Администрации Шадринского  района

Методы исследования:

1. Анализ специальной литературы и законодательных актов;
2. Анализ документальных источников, состава и структуры кадров Администрации Шадринского района;
3. Беседы с работниками отдела кадров.

     Теоретической основой работы являются труды отечественных  и зарубежных ученых в области управления кадрами организаций Практическая значимость результатов проведенной работы состоит в целесообразности применения ее положений и выводов государственными и муниципальными структурами при регулировании условий государственной кадровой политики.

      Глава 1 Теоретические основы формирование кадрового резерва муниципального образования. 

     1.1.Понятие  муниципального образования и  муниципальной службы. 

     Одно  из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования - муниципальное образование.

     Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

     В соответствии с Федеральным законом  от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют 5 видов муниципальных образований:

1. Сельское поселение
2. Городское поселение
3. Муниципальный район
4. Городской округ
5. Внутригородская территория города федерального значения

     Статья 131 Конституции Российской Федерации  закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании конституции РФ и федерального закона № 131 территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования. Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга. Шадринскому району Законом Курганской области от 06.07.2004 года № 419 присвоен статус муниципального района. Административным центром Шадринского района, в котором в соответствии с указанным законом находится Шадринская районная Дума, является город Шадринск.

     Территория  Шадринского района определена границами, которые установлены Законом  Курганской области от 04.11.2004 года № 725 «Об установлении границ муниципального образования Шадринского района» (в ред. от 30.11.2007г.№307)

     Территорию  Шадринского района образуют территории 35 поселений. В состав территории поселений входят территории населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством.

     Структуру органов местного самоуправления Шадринского района образуют:

     Шадринская  районная Дума - является представительным органом местного самоуправления

     Глава Шадринского района - высшее должностное  лицо Шадринского района, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Шадринского района

     Администрация Шадринского района - исполнительно-распорядительный орган Шадринского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, перееденных органом местного самоуправления Шадринского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

     Администрация района в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Курганской области, Уставом муниципального образования Шадринского района Курганской области, Уставом Курганской области муниципальными правовыми актами, а также Положением о муниципальной службе Шадринского района.

     Полномочия  и организация деятельности Администрации  района определяются Уставом и Положением.

     Понятие, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Таким законом является Федеральный Закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года. № 25-ФЗ.

     Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

     Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодателя).

     Представителем  нанимателя (работодателя) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя.

     Принципы и задачи муниципальной службы даны в законе в соответствии с Федеральным законом №25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

     Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. определяет, кто является муниципальными служащими. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

     Муниципальные должности муниципальной службы, замещаемые путем заключения трудового договора, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным законом субъекта. Российской Федерации. Муниципальные должности включаются в штатное расписание должностей муниципальной службы в соответствии со структурой управления, закрепляемой в уставе муниципального образования. Каждая должность в органах местного самоуправления имеет установленный круг обязанностей, прав и ответственности по исполнению и обеспечению полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

     Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы, права и обязанности муниципального служащего определяются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.