ВВЕДЕНИЕ

    Осуществление в настоящее время преобразований в формах и методах управления, организованных структурах, направленных на стимулирование предпринимательства и развитие рыночных отношений с различными формами собственности зачастую недостаточно эффективно и не достигает поставленной цели. Одной из основных причин этого является слабая обеспеченность проводимых реформ кадрами, способными на высоком профессиональном уровне решать самые сложные задачи рыночной экономики.

    Разрешению  данной проблемы в условиях становления  рыночной экономики в России особое значение приобретают вопросы практического применения современных форм управления персоналом, позволяющих повысить социально-экономическую эффективность производства. В системе мер реализации экономической реформы особое значение придается повышению уровня работы с кадрами, постановка этой работы на прочный научный фундамент, использованию в течении многих лет отечественного и зарубежного опыта. При всем многообразии существующих подходов к этой проблеме основными наиболее общими тенденциями являются следующие : формализация методов и процедур отбора кадров, разработка научных критериев их оценок, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонале, повышение обоснованности кадровых решений и расширение гласности, системная увязка хозяйственных и государственных решений с основными элементами кадровой политики.

    К сожалению, сложившаяся система работы с кадрами, эффективность которой все более очевидна, каких-либо радикальных изменений в России не претерпевает. Отсюда негативное отношение руководителей к интересам социального и культурного характера. Положение усугубляется ее тем, что отсутствует серьезная система специалистов в области управления персоналом, что существенным образом тормозит как развитие теоретических основ работы с кадрами, так и практическое применение уже имеющих разработок на практике.

    В настоящее время на характер и  роль функции управления кадрами влияют прежде всего следующие изменения:

• Большинство проблем в сфере работы с кадрами получили противоположную направленность (проблема недостатка кадров сменилась проблемой их высвобождения и т.д.)
• Новые условия хозяйствования и управления в противоречие с инертностью менталитета, психологией иждивенца и пассивного работника.

    В этих условиях вопросы совершенствования  работы с управленческими кадрами особенно актуальны.

    В связи с этим нами выбрана тема дипломной работы:

    «Подбор и расстановка кадров органах государственного и муниципального управления пгт Белая Холуница».

    Целью работы является отражение организации  работы с управленческим персоналом в пгт Белая Холуница и разработка мероприятий, которые бы привели к улучшению эффективности работы. В связи с этим ставятся следующие задачи:

1. Изучить литературу по данной теме.
2. Дать социально-экономическую характеристику муниципального образования «Белохолуницкий район» и пгт Белая Холуница;
3. Исследовать структуру и организацию работы с управленческим персоналом в органах государственного и муниципального управления и разработать мероприятия по их совершенствованию.
4. Рассчитать экономическую эффективность мероприятий.
5. Сделать выводы по данной теме.

    При написании работы использовались следующие методы исследования: монографический, экономико-математический, статистический, и другие.

    Теоретической и информационной основой написания дипломной работы явились: литература по управленческой деятельности, публикации в периодических изданиях, нормативно-правовые акты, статистические отчеты о развитии Белохолуницкого района и пгт Белая Холуница.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НАУЧНЫЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

1.2. Организационные основы муниципальной службы.

    Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает возрождение местного самоуправления как важнейшего института самоуправления в сложившихся демократических обществах. Без достаточно развитой системы местного самоуправления, без законодательного, реального обеспечения возможностей самостоятельно решать на местном уровне экономические, финансовые, социально-бытовые, культурные и иные вопросы, весьма трудно формировать рыночные структуры.

    Органы  муниципального государственного управления - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Понятие местного самоуправления раскрывается в следующих основных аспектах:

• местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации современного демократического общества;
• местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной организацией населения, самостоятельно решающего, без вмешательства извне каких-либо иных властных структур, вопросы местного значения;
• местное самоуправление - специфическая форма реализации власти народа, вопросы устройства и функционирования которой определяются местным сообществом самостоятельно на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ.

    Выделим основные признаки, которые характеризуют  местное самоуправление и отличают его от центральной управленческой власти.-

    Во-первых, это различие в характере власти. Если центральная управленческая власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, то местное самоуправление - власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью, то есть законом. Во-вторых, это разграничение сфер компетенции властей центральных, региональных и местного самоуправления, т.е. ограничение круга дел, вверяемых местному самоуправлению.

    В-третьих, следует указать на принцип локально-территориальной ограниченности, который всегда сопутствует самоуправлению.

    В-четвертых, местное самоуправление, выступающее в качестве системы организации жизнедеятельности населения на соответствующей территории, представляет собой совокупность выборных и иных органов и институтов власти. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм и обеспечивает организационную обособленность, автономность местного самоуправления.

    В-пятых, местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общность соответствующего населения.

    В-шестых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении всех вопросов местного значения: экономических, социальных, культурных и иных.

    В-седьмых, местное самоуправление, самостоятельно решая вопросы местного значения, в своей деятельности исходит  из интересов населения соответствующей территории.

    В-восьмых, местное самоуправление опирается на правовую базу, ее составляют прежде всего Конституция РФ, федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов РФ дополняются и конкретизируются в уставах о местном самоуправлении.

    В-девятых, местное самоуправление - сложно организованный объект социальной действительности с общими характеристиками систем.

    Следует подчеркнуть, что две стороны общественного управления — самоуправленческие и государственнические начала - следуют в общем русле изменений социально-экономических и политических процессов, переплетаясь и синтезируясь в единый институционально-нормативный комплекс публичной власти. Реальное местное самоуправление невозможно без определенных гарантий и активной государственной поддержки, без программно-целевого управления реформированием местного самоуправления органами государственной власти разных уровней.

    Органы  местного самоуправления - это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность — служба - понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании. Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая "муниципальной службой". (Приложение Б).

    Итак, муниципальный - значит относящийся  к самоуправляющимся общинам в отличии от государственных образований. С учетом этого понятия "муниципальный служащий" можно формулировать как служащий муниципального органа, т.е. органа, образуемого местным сообществом. Или более широко: муниципальный служащий - это трудящийся, занимающий определенную должность в муниципальном органе.

    Муниципальная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающая реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, ответственностью за их выполнение и денежным содержанием, которое устанавливается за счет средств местного бюджета. Штатный характер как признак должности означает необходимость ее включения в штатное расписание должностей муниципальной службы, устанавливаемое главой муниципального образования в соответствии со структурой управления, закрепленной в уставе муниципального образования. Муниципальная служба финансируется исключительно из местного бюджета. С изменением политических, экономических, правовых условий в России возрождается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные служащие, которые структурно представляют особую группу служащих.

    Основными задачами муниципальной службы являются:

1. обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
2. обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
3. подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
4. защита интересов муниципального образования.

    Более того, е точки зрения задач, эта  служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельность по реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; в нравственном аспекте -рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия нет: все направлено

    на  улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

    Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета. Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью. Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, одна из важнейших функций: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть, а отличия заключаются лишь в уровне осуществления публичной власти и некоторых других особенностях.