Приобретение земельных участков у физических и юридических лиц

     Но  самое главное, что этим решением, действием (бездействием), принятым единолично или коллегиально, согласно ст. 255 ГПК РФ:

     - нарушены права и свободы гражданина;

     - созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданином;

     - незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

     Граждане  имеют право как обратиться лично, так и направить индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лицам. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» различает обращение граждан, предложения, заявления и жалобу.

     Обращение является наиболее общим понятием, включающим в себя письменные предложения, заявления или жалобу, а также устное обращение гражданина. Предложение представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества и т.д. Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов, недостатков в работе государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и др. Непосредственно жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его или других лиц нарушенных прав, свобод или законных интересов.

     Согласно  ст. 12 Федерального закона «О порядке  рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

     Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления, в котором указываются реквизиты:

     - наименование суда, в который подается заявление;

     -наименование  заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

     - наименование заинтересованного лица, его место жительства или место нахождения;

     - в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя и его требования;

     - обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

     - перечень прилагаемых к заявлению документов. Необходимо дополнительно указать оспариваемые акт, решение, действие (бездействие), которыми, по мнению заявителя, нарушены его права, свободы, законные интересы и конкретно, в чем выразилось это нарушение. Именно то, в чем выразилось нарушение и какие права и свободы нарушены, будет доказывать заявитель. С учетом того, что спор вытекает из публичных правоотношений, заявитель обращается в суд с просьбой рассмотреть его заявление и восстановить нарушенные права в полном объеме.

     При обращении в суд с заявлением необходимо, чтобы отсутствовало решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст. 248 ГПК РФ).

     Заявителями по делам из публичных правоотношений могут быть граждане, органы государственной власти, органыместного самоуправления, прокурор в пределах своей компетенции.

     Заинтересованное  лицо — орган публичной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, наделенный полномочиями издавать нормативные правовые акты, принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов (граждан, организаций и т.п.). Заинтересованное лицо привлекается к участию в деле по указанию заявителя.

     Заявитель и заинтересованное лицо являются лицами, участвующими в деле (ст. 34 ГПК РФ), имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст 35 ГПК РФ. Однако установлены ограничения по реализации ими распорядительных действий, участия в доказательственной деятельности.

     Так, в гражданском процессе в суде общей юрисдикции заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить по возникшему правовому конфликту мировое соглашение, увеличить или уменьшить требования, отказаться от заявления, заявить встречную жалобу и др.

     В отличие от гражданского процесса в арбитражном процессе ст 190 АПК РФ предусмотрена возможность примирения сторон. Правда, оговаривается, что могут быть урегулированы только экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Вместе с тем ранее действовавший АПК РФ такой возможности не предусматривал.

     Суд при рассмотрении заявления не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст 246 ГПК РФ). Таким образом, в соответствии с ГПК РФ, признаком, индивидуализирующим заявленные требования, в делах, возникающих из публичных правоотношений, является только предмет обращения, определяемый в зависимости от категории дела.

     Правило ч. 3 ст. 246 ГПК РФ означает, что суд  при рассмотрении и разрешении дела должен не ограничиваться проверкой доводов лиц, обратившихся с заявлением в суд, а самостоятельно оценить оспариваемый акт, действие (бездействие) на предмет их соответствия требованиям закона с тем, чтобы исключить возможность оставления в силе незаконных актов. В частности, суд должен, независимо от наличия или присутствия указания заявителя, проверить полномочия соответствующего органа (должностного лица), а также соблюдение порядка принятия соответствующего акта или совершения определенного действия.

     Закон не содержит исключений для соединения требований, вытекающих из публичных правоотношений (ст. 151 ГПК РФ). В ряде случаев имеет место форма обязательного соединения требований, поскольку удовлетворение одного требования всецело зависит от удовлетворения второго.

     Отличается  особенностями в делах, возникающих из публичных правоотношений, и действие принципа состязательности. По общему правилу каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Но в соответствии ст. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности правовых актов, решений, действий (бездействия), оспариваемых в суде, возлагается на орган, должностное лицо, издавшие этот правовой акт, принявшие оспариваемое решение, совершившие действие либо не совершившие его.

     После того как заявление об оспаривании  нормативных правовых актов или об обжаловании решений, действий (бездействия) подано, судья в течение пяти дней обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 133 ГПК РФ). По результатам такого рассмотрения судья:

• либо выносит определение о возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции (ст 133 ГПК РФ);
• либо отказывает в принятии заявления (ст. 248 ГПК РФ);
• либо оставляет заявление без движения, если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).

     Законодательством не допускается одновременное рассмотрение в производстве из публичных правоотношений требования о проверке законности актов, решений, действий органов

     публичной власти и разрешение спора о субъективном праве. Судья, установив, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю его право предъявить исковое заявление в соответствии с требованиями ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ (ч. 3 ст 247 ГПК РФ).

     На  практике также встречаются такие  ситуации, когда заявление одновременно включает в себя заявление об оспаривании ненормативного правового акта (или оспаривание действий/бездействия должностного лица), и исковое требование, вытекающее из гражданско-правовых отношений. В ч. 3 ст. 247 ГПК РФ закреплено, что в данном случае заявление по делу, возникшему из публичных правоотношений, будет оставлено , без движения, если выяснится, что имеет место спор о праве, подведомственный судам.

     При рассмотрении и разрешении дел, возникающих  из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица.

     При разбирательстве  дела действует принцип  процессуальной активности суда, выражающийся в том, что суд может истребовать доказательства по своей инициативе (ч. 2 ст. 249 ГПК РФ).

     Существенное  значение для обращения в суд  с заявлением о судебном контроле имеет срок, так как суд, по возможности, должен вмешаться в дело до того, как наступят неблагоприятные последствия или ущерб. Сроки обращения в суд по публичным делам неодинаковы. От сроков других производств их отличает достаточно сокращенный характер.

     Например, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих для обращения с заявлением в суд установлен трехмесячный срок (ст. 256 ГПК РФ).

     Пропуск срока обращения в суд с  заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

     На  сроки обращения в суд с  заявлением распространяются положения, касающиеся исчисления, окончания и  восстановления процессуальных сроков. Хотя эти сроки и указаны в процессуальном кодексе, их принято называть организационными. Пленум Верховного суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» придает этим срокам значение  сроков исковой давности. В силу п. 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенною права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Пропуск срока исковой давности все же позволяет предъявить иск, реализовать право на предъявление иска.

     Если  суд, исследовав материалы дела, придет к выводу, что срок обращения пропущен по неуважительной причине, он откажет в удовлетворении заявления. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

     Пример

     Оганесян P.O. обратился в суд с заявлением к администрации города, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству администрации города о понуждении к устранению препятствий в осуществлении права на получение земельного участка в собственность.

     Заявитель пояснил, что о содержании постановления мэра от 24 июня 2003 г. о предоставлении ему одного земельного участка (вместо ожидаемых двух) ему стало известно 7 мая 2004 г.

     Вместе  с тем в материалах дела имеется  договор купли-продажи земельного участка от 7 августа 2003 г., в котором имеются сведения о данном постановлении.

     То  есть на основании данных документов заявитель имел возможность своевременно ознакомиться с содержанием постановления и обжаловать его по названным основаниям.

     Поскольку обращение в суд с заявлением последовало по истечении трехмесячного срока на обжалование, то суд, посчитав, что данный процессуальный срок пропущен по неуважительной причине, отказал в удовлетворении заявления.

     Конституция РФ (ст. 46) предоставляет каждому  гражданину право на обжалование в суде любых актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не ограниченное сроком на осуществление этого права. Данная норма находится в некотором противоречии с установленным в ГПК РФ трехмесячным сроком с момента, когда стало известно о таком нарушении прав и свобод, для возможности предъявления в суд соответствующе-, го заявления..

     Отказ в удовлетворении заявления не связан с утратой субъективного права, хотя и нарушенного. Утрачивается только возможность его принудительного осуществления.

     Таким образом, следующие характерные  черты отражают специфику производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

     - отсутствие спора о праве гражданском (в широком смысле);