Отпуск по трудовому законодательству

    Принимая  решение об удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции  правомерно учел, что в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 116), вступившим в силу с 1 февраля 2002 года, дополнительные отпуска для работников могут устанавливаться организациями самостоятельно, с учетом своих производственных и финансовых возможностей, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами.

    Принимая  во внимание, что дополнительные отпуска, не предусмотренные федеральными законами, подлежат оплате за счет средств организации (в данном случае за счет прибыли открытого акционерного общества), ссылка в кассационной жалобе на отсутствие данных о негативном влиянии на хозяйственную деятельность ОАО необоснованна.

    Руководствуясь  ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия определила решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Российский Федерации - без удовлетворения.

    Рассмотрению  вопросов трудового законодательства посвящено определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г.⁷ В соответствии с п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" на государственных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Законом; государственным служащим устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет сверх предусмотренного трудовым законодательством ежегодного оплачиваемого отпуска.

Прокурор  Республики Саха (Якутия) обратился  в суд с заявлением о признании  этих положений, а также п. 2 ст. 11 Закона недействующими и не подлежащими  применению ввиду их несоответствия требованиям п. "к" ч. 1 ст. 72, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации и нормам Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Решением  Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2002 г. в удовлетворении заявления отказано.

Прокурор  Республики Саха (Якутия) в кассационном протесте поставил вопрос об отмене решения  в части отказа в удовлетворении его заявления о признании  недействующими п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 названного Закона по мотивам неправильного  применения и толкования судом норм материального права и вынесении по делу нового решения об удовлетворении требования в этой части.

Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 февраля 2003 г. протест удовлетворила  по следующим основаниям.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления о признании п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" недействующими, суд указал, что Республике Саха (Якутия) как субъекту Российской Федерации предоставлено право собственного правового регулирования в данной области, оспариваемые положения Закона федеральному законодательству (в частности Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации") не противоречат.

Этот вывод суда сделан без учета действующих положений федерального законодательства и Конституции Российской Федерации.

Как следует  из п. "к" ч. 1 ст. 72, п. п. 2, 5 ст. 76 Конституции  Российской Федерации, ст. ст. 5, 11 ТК РФ, трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, принимаемые субъектами Российской Федерации законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут и не должны противоречить названному Кодексу, федеральным законам и иным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти; в случае такого противоречия применяется Кодекс или иной федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 6 и ч. 5 ст. 11 ТК РФ к ведению  федеральных органов государственной  власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.

К числу  таких федеральных законов относится  Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации" (в  ред. от 7 ноября 2000 г.), устанавливающий  правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации, распространяющий на основании ст. 13 ТК РФ свое действие на трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Российской Федерации, если в нем (в Законе) не указано иное.

Согласно  п. 3 ст. 4 названного Федерального закона на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом.

При таком  правовом регулировании данного  вопроса на федеральном уровне включение  в Закон Республики положения  о том, что трудовое законодательство на государственных служащих распространяется с учетом особенностей, предусмотренных Законом Республики, противоречит федеральному законодательству и свидетельствует о превышении законодательным органом власти Республики Саха (Якутия) своих полномочий.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона "Об основах  государственной службы Российской Федерации" государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

Таким образом, государственные служащие имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, последний  по своей продолжительности не может  быть менее 30 календарных дней.

Данное  положение Федерального закона не учтено судом при рассмотрении вопроса  о законности п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной  службе в Республике Саха (Якутия) (новая  редакция)", на основании которого возможно предоставлять дополнительный отпуск сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного трудовым законодательством (согласно ч. 1 ст. 115 ТК РФ 28 календарных дней), т.е. продолжительностью менее, чем установлено федеральным законом.

Кроме того, в связи с тем что в ч. 2 ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предусмотрен продолжительностью и более 28 календарных дней, оспариваемая прокурором формулировка п. 1 ст. 26 Закона Республики не допускает однозначного толкования и применения этой нормы.

Следовательно, положения п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики "О государственной  службе в Республике Саха (Якутия) (новая  редакция)" противоречат федеральному законодательству, приняты законодательным (представительным) органом государственной  власти Республики с превышением своих полномочий и являются незаконными.

Судебная  коллегия Верховного Суда РФ решение  Верховного суда Республики Саха (Якутия) об отказе прокурору Республики Саха (Якутия) в части удовлетворения заявления о признании недействующими п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2001 г. "О государственной службе в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" отменила и вынесла по делу в этой части новое решение, которым признала п. 3 ст. 2 и п. 1 ст. 26 Закона недействующими со дня их принятия, в остальной части решение суда оставила без изменения.

    В соответствии с п.5 ст.37 Конституции  РФ каждый имеет право на отдых. Работающему  по трудовому договору гарантируются  установленные федеральным законом  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

    Таким образом, любой нормативный акт, так или иначе затрагивающий  право граждан на ежегодный отпуск, затрагивает права и свободы  гражданина, а следовательно, не может  применяться без опубликования для всеобщего сведения (ч.3 ст.15 Конституции РФ).

    В соответствии с п.п.3, 10 Указа Президента РФ N 763 нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию. При несоблюдении требования о регистрации в Минюсте России и (или) об обнародовании данные акты не влекут правовых последствий и не подлежат применению. В настоящее время предоставление дополнительных отпусков регулируется нормативными актами, принятыми 10 и более лет назад. За это время трудовое законодательство, а именно ТК РФ, претерпело ряд изменений, которые необходимо учитывать, применяя те или иные нормативные акты.

    Большое число судебных споров касается отдельных  моментов порядка предоставления дополнительных отпусков, в частности, определения  стажа работы, дающего право на получение дополнительного отпуска  отдельным категориям работников.

    Ряд судебных споров связан с порядком предоставления дополнительных отпусков и компенсацией за неиспользованный отпуск.

    Гражданин обратился в суд с иском⁸ к войсковой части о взыскании денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск, сославшись на то, что она ему не была выплачена, хотя он имел право на этот отпуск, работая у ответчика с 27 июня 1994 г. по 21 ноября 1995 г. заведующим эндоскопическим кабинетом.

    Заочным решением Советского районного суда г. Брянска от 17 февраля 1998 г. иск  удовлетворен и истца взыскано 886 руб. 82 коп.

    В кассационном порядке дело не рассматривалось.

    Президиум Брянского областного суда 26 августа 1998 г. решение суда изменил: взысканную сумму уменьшил до 417 руб. 28 коп.

    Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 22 февраля 2002 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене постановления президиума областного суда с оставлением в силе решения районного суда, удовлетворила, указав следующее.

    Разрешая  дело, суд первой инстанции исходил из того, что истец, работая у ответчика в должности заведующего эндоскопическим кабинетом, имел право на дополнительный отпуск, продолжительность которого с учетом периода работы в войсковой части составила 17 рабочих дней. Поскольку истец этим правом не воспользовался, при увольнении ему должны были выплатить соответствующую денежную компенсацию.

    Изменяя решение суда в части размера  взысканной суммы, президиум областного суда сослался на то, что за период с 27 июня 1994 г. по 21 ноября 1995 г. истца неоднократно увольняли с работы по п. 7 ч. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, решениями суда восстанавливали в прежней должности, в связи с перерывами в работе он не выполнял обязанности заведующего эндоскопическим кабинетом 8 месяцев 20 дней, которые, по мнению надзорной инстанции, подлежат исключению из стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск.

    С таким выводом президиума областного суда согласиться нельзя.

    Незаконно уволенный работник восстанавливается  во всех трудовых правах.

    Данный  принцип отражен в п. 2 ст. 72 КЗоТ РФ, аналогичные положения содержатся в ст. 121 Трудового кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, в соответствии с которым в стаж работы, дающий право на отпуск, включается время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе).

    Следовательно, суд первой инстанции правильно  взыскал денежную компенсацию за неиспользованный отпуск за все время  работы истца в войсковой части, так как периоды, в течение  которых истец фактически не выполнял свои должностные обязанности в  связи с незаконными увольнениями, в силу требований закона включаются в стаж работы, дающий право на отпуск, в том числе дополнительный.

    При таких обстоятельствах у президиума областного суда не имелось оснований  для изменения решения суда и  снижения размера взысканной денежной компенсации, поэтому постановление надзорной инстанции подлежит отмене, а решение суда - оставлению без изменения.

    Постановлением  Государственного комитета Совета Министров  СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 утверждена Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (далее - Инструкция).