Дисциплинарная ответственность по трудовому законодательству РФ

      Решение о привлечении руководителя структурного подразделения организации, его  заместителей, а также заместителей руководителя организации к дисциплинарной ответственности принимается руководителем организации. В отношении заместителей руководителя организации, в отдельных случаях такое решение принимается тем органом управления данной организации, который правомочен заключать трудовой договор с ними, если такое право закреплено в учредительных документах организации.[23 C. 127]

      Следует обратить внимание на техническую проблему, возникающую при применении мер  дисциплинарной ответственности к  руководителю организации. Первая проблема - это сроки наложения взысканий. В соответствии со ст. 193 ТК РФ срок для принятия решения и применения дисциплинарного взыскания составляет один месяц с момента обнаружения работодателем дисциплинарного проступка. Период для принятия решения о дисциплинарном взыскании и его применения увеличивается на количество дней отпуска или болезни. Но при этом взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. На практике часто возникают ситуации, когда о дисциплинарном проступке руководителя организации работодатель узнает уже по прошествии этого срока. Например, дисциплинарный проступок руководителя акционерного общества в большинстве случаев станет известным и будет применено взыскание только на общем собрании акционеров или членов совета директоров, проходящем, например, раз в полгода. Законодатель продлевает этот срок до двух лет в том случае, если факт совершения проступка подтверждается результатами ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Однако многие нарушения руководителем дисциплины труда, затрагивающие права других работников, не могут быть выявлены подобными проверками.

      Вторая  проблема - это компетенция органов  управления, установленная законами. В ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" [9] указано, что совет директоров не может рассматривать вопросы, не отнесенные к его компетенции законом или уставом. П. 9 ст. 65 ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" устанавливает компетенцию совета директоров в вопросах образования исполнительного органа общества и досрочного прекращения его полномочий, установления размеров выплачиваемых ему вознаграждений и компенсаций в том случае, если уставом общества это отнесено к его компетенции. Вопросы применения к руководителю дисциплинарных взысканий не отнесены законом к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров. Они могут быть дополнительно отнесены к компетенции совета директоров уставом общества. Таким образом, если в уставе общества не указано на возможность совета директоров налагать на руководителя дисциплинарные взыскания, увольнение за совершение дисциплинарного проступка по ст. 81 ТК РФ представляется крайне затруднительным или невозможным. Более того, учитывая, что компетенция общего собрания в законе установлена исчерпывающе (п. 3 ст. 48 ФЗ от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), при соблюдении этой нормы закона общество, не имеющее совета директоров, вообще не сможет уволить руководителя в случае совершения им дисциплинарного проступка.

      Ст. 195 ТК РФ предусматривает случай, когда работодатель обязан применить к руководителю дисциплинарное взыскание.

      Руководитель  организации, руководитель структурного подразделения организации и  их заместители - это должностные лица, т.е. работники организации, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по управлению поведением подчиненных работников. Должностные лица организации отличаются от других работников тем, что им подчинен хотя бы один работник, а также тем, что они наделены организационно-распорядительными полномочиями, в том числе и дисциплинарной властью. Руководитель организации является, с одной стороны, наемным работником, а с другой - единоличным исполнительным органом юридического лица. Он действует от имени и в интересах работодателя, является его представителем, в том числе и по отношению к работникам организации. Руководитель структурного подразделения организации, его заместители, заместители руководителя организации выполняют те или иные обязанности представителя работодателя (его функции) по уполномочию руководителя.[23 C. 132]

      Ст. 195 ТК РФ закрепляет одну из гарантий защиты трудовых прав работников от произвола и нарушений со стороны данных должностных лиц (администрации работодателя). Эта защита касается случаев, когда администрация работодателя нарушает трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового права (см. статьи 5 и 8 ТК РФ), а также условия коллективного договора или соглашений.

      Установлен  следующий порядок привлечения к дисциплинарной ответственности вышеуказанных лиц. При нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации и их заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения представительный орган работников направляет работодателю на рассмотрение соответствующее заявление. В заявлении указываются: факт нарушения, вина нарушителя (умышленная, неосторожная), обстоятельства нарушения, его причины, отношение руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации и их заместителей к нарушению и другие обстоятельства.

      Работодатель  обязан рассмотреть заявление представительного  органа работников и о результатах  рассмотрения сообщить данному органу.

      В случае подтверждения фактов нарушения работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарные взыскания. Это может быть любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное ТК РФ: замечание, выговор, увольнение по соответствующему основанию, в частности, оно может производиться в соответствии с п. 5 или п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. 
 
 

     Заключение 
 

      К существенным изменениям, внесенным  в раздел о дисциплине труда необходимо отнести следующие:

      1. В отличие от ныне действующих положений ст. 192 Трудового кодекса РФ, в Федеральном законе от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ дан перечень оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя, которые следует считать дисциплинарными взысканиями. Такое дополнение следует оценивать положительно, так как в самом законе должны быть определены основания увольнения - дисциплинарные взыскания. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности является ограничением его прав и требует соблюдения определенного порядка и предоставления ему гарантий, а ограничение прав допускается только на основании федерального закона. Толкованием, которое было дано этой статье Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О порядке применения судами РФ Трудового кодекса РФ", не могло считаться достаточным с точки зрения обеспечения прав работников.

      Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ предлагает рассматривать в качестве дисциплинарных взысканий следующие основания увольнения по инициативе работодателя: п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 9 и 10 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, а также п. 1 ст. 336 Трудового кодекса РФ.

      При этом п. 7 и 8 ст. 81 Трудового кодекса РФ выделены особо: эти два основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя могут рассматриваться в качестве дисциплинарного взыскания только при наличии дополнительных условий, а именно "...когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы в связи с исполнением трудовых обязанностей". Именно такое разграничение проведено в указанном Постановлении Пленума в п. 47.

      Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N  90-ФЗ предусматривается также корреспондирующая поправка и к ст. 81 Трудового кодекса РФ: ею предлагается установить специальный срок в один год, когда может быть произведено увольнение по п. 7 и 8 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в случаях, если нет таких квалифицирующих признаков как "по месту работы и в связи с трудовыми обязанностями". Пока действует постановление Пленума ВС РФ, в котором Суд лишь рекомендовал судам учитывать время, истекшее с момента совершения аморального проступка или виновных действий работника, к которому утрачено доверие, в случае если они совершаются не по месту работы и не в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

      2. Статью 192 Трудового кодекса РФ  Федеральный закон N 90-ФЗ предлагает дополнить новой ч. 5, согласно которой при наложении взыскания должны учитываться тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Эта норма была ранее в статье 135 КЗоТ РФ, но по каким-то причинам не была воспроизведена в Трудовом кодексе РФ. Такое упущение Трудового кодекса РФ подвергалось критике. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 г. N 2 пришел к выводу, что учет тяжести проступка и обстоятельств его совершения является обязательным для судов, так как это вытекает из Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Указанные изменения, вносимые в статью 192, где определяются основания для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения (пункты 5, 6, 9 и 10 статьи 81, пункт 1 статьи 336), безусловно, заслуживают только положительной оценки.

      3. Предлагается внести изменения  и в порядок применения дисциплинарных  взысканий (ст. 193 Трудового кодекса РФ).

      Во-первых, правило об обязательном получении письменного объяснения от работника дополняется новым условием о сроке, в течение которого работник такое объяснение должен/может предоставить - 2 рабочих дня. Таким образом, работодатель будет вправе составить акт об отказе работника дать объяснения по поводу проступка только в том случае, если работник по истечении этих двух дней его не предоставил. Такая поправка, в принципе, предлагается для учета интересов работника.

      Во-вторых, при применении ч. 6 ст. 193 Трудового кодекса РФ, устанавливающей для работодателя обязанность объявить работнику приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в течение 3-х рабочих дней с момента его издания, предлагается не включать в этот срок любые периоды отсутствия работника на работе (в том числе, отпуска, периоды временной нетрудоспособности и т.п.).

      4. Статью 195 Трудового кодекса РФ, касающуюся привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, его заместителя по требованию представительного органа работников, предлагается изложить в новой редакции. Вводится расширение круга субъектов, которые могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по этой статье, за счет руководителя структурного подразделения организации и его заместителей.

      Однако  основной пробел этой статьи так и  не ликвидирован: по-прежнему не установлено срока, в течение которого работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников.

      Таким образом, согласно дополнениям в  ст. 195, представители работников наделяются правом требовать от работодателя рассматривать их заявления о привлечении к дисциплинарной ответственности не только руководителей организаций и их заместителей, но также и руководителей (и их заместителей) структурных подразделений. 
 
 

Список  использованной литературы 

      Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ часть I от 21 октября 1994 года

3. Гражданский кодекс РФ часть II от 22 декабря 1995 года

4. Гражданский кодекс РФ часть III от 1 ноября 2001 года

5. Гражданский кодекс РФ часть IV от 24 ноября 2006 года

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 23 октября 2002 года

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21 декабря 2001 года

8. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"

10. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. N 1396 «Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации»

11. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 «Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации»

12. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 879 «Дисциплинарный устав военизированных горноспасательных подразделений в транспортном строительстве»

13. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 «Устав о дисциплине работников морского транспорта»

14. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации"

15. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715 «Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота»