Дисциплинарная ответственность по трудовому законодательству РФ

      Не  может, например, считаться дисциплинарным проступком отказ работника выполнить общественное поручение или нарушение им правил поведения в общественных местах.

      К нарушениям трудовой дисциплины, являющимся дисциплинарными проступками, п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в частности, отнесены:

      а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте. При этом необходимо иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном  с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

      б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда, т.к. в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие правила внутреннего трудового распорядка. При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК РФ;

      в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования  работников некоторых профессий, а  также отказ работника от прохождения  в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

      Виновным  нарушением трудовой дисциплины следует  считать и отказ работника  без уважительных причин от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности (п. 36 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

      За совершение дисциплинарного проступка в соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) увольнение по соответствующим основаниям.[7]

      Следует отметить, что ст. 192 ТК РФ не требует применения мер взыскания в последовательности, установленной в статье. Выбор меры взыскания зависит от тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующей деятельности работника, поведения работника.

      Перечень  мер дисциплинарных взысканий, установленных в ст. 192 ТК РФ, не является исчерпывающим. Это общая дисциплинарная ответственность. Специальную дисциплинарную ответственность несут отдельные категории работников, для которых федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено, во-первых, спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками, а во-вторых, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них трудовых обязанностей.[23 C. 98]

      Работодатели  не могут устанавливать и применять  дополнительные виды дисциплинарных взысканий. Следовательно, любые попытки иных субъектов регулирования отношений в сфере труда в форме установления дополнительных видов дисциплинарных взысканий незаконны.

      В качестве примера специальной дисциплинарной ответственности, можно привести ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ, который в статье 41.7 устанавливает следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор; г) понижение в классном чине; д) лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре РФ"; е) лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры РФ"; ж) предупреждение о неполном служебном соответствии; з) увольнение из органов прокуратуры.[8]

      Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации", предусматривается возможность изъятия у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота дипломов на срок до трех лет. Такое изъятие дипломов возможно за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнение окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла.[14]

      Установление  в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 192 ТК РФ, для отдельных категорий работников иных видов дисциплинарных взысканий может применяться с учетом того, что такие дисциплинарные взыскания не должны нарушать конституционных прав граждан.

      Так, решением ВС РФ от 24 мая 2002 г. N ГКПИ2002-375 пункты "б" и "в" ч. 1 и ч. 3 п. 15; п. 17 и ч. 1 п. 26 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", были признаны незаконными, поскольку дисциплинарное взыскание в виде освобождения работника от должности с предоставлением с его согласия в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону.

      Указанным решением признана незаконной и ч. 3 п. 14 названного Положения, допускающая применение дисциплинарного взыскания (кроме увольнения) за нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта не при исполнении работниками своих трудовых обязанностей, что не соответствует определению дисциплинарного проступка, сформулированному в комментируемой статье.

      Постановлением  Президиума ВС РФ от 3 июля 2002 г. N 256 пв-01 признан также незаконным п. 18 указанного Положения, содержащий дополнительные основания увольнения работников железнодорожного транспорта за нарушение трудовой дисциплины, поскольку введение иным нормативным правовым актом дополнительного основания для увольнения противоречит требованиям законодательства РФ, в соответствии с которыми трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным ТК РФ или другими федеральными законами.

      Такие виды дисциплинарных взысканий следует  признать незаконными как случаи принудительного труда.

      Особым  видом дисциплинарного взыскания  является увольнение работника. В этом случае работодатель реализует свое право на прекращение договора при неисполнении другой стороной обязанностей по нему.

      Из  числа оснований увольнения по инициативе работодателя к дисциплинарным взысканиям должны быть отнесены только те, которые  обусловлены неисполнением или  ненадлежащим исполнением работником по его вине именно трудовых обязанностей.

      К дисциплинарным взысканиям, в частности, относит увольнение работника по следующим основаниям, предусмотренным  ст. 192  ТК РФ:

      1) неоднократное неисполнение работником  без уважительных причин трудовых  обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

      2) однократное грубое нарушение  работником трудовых обязанностей  в случаях:

      а) прогула, то есть отсутствия на рабочем  месте без уважительных причин в  течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

     б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

      в) разглашения охраняемой законом  тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

      г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

      д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

      3) принятие необоснованного решения  руководителем организации (филиала,  представительства), его заместителями  и главным бухгалтером, повлекшего  за собой нарушение сохранности  имущества, неправомерное его  использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

      4) однократное грубое нарушение  руководителем организации (филиала,  представительства), его заместителями  своих трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

      5) повторное в течение одного  года грубое нарушение педагогическим работником устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК РФ);

      6) совершение виновных действий  работником, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание  для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

      7) совершение работником, выполняющим  воспитательные функции, аморального  проступка, несовместимого с продолжением  данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

      Работодателям следует иметь в виду, что пункты 7 и 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ являются мерой дисциплинарного взыскания только в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

      Указанный в ч. 3 ст. 192 ТК РФ перечень оснований увольнения в качестве мер дисциплинарного взыскания является изменением, внесенным в данную ст. ФЗ от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, и на уровне ТК РФ закрепляет сложившуюся разъяснительную судебную практику по данному вопросу.

      Так, Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (п. 52) устанавливает, что увольнение работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, а также за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей; за совершение виновных действий, дающих основание для утраты доверия, или совершение аморального проступка, если виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо, соответственно, аморальный проступок совершены работником по месту работы или в связи с исполнением им трудовых обязанностей; принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации либо однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями трудовых обязанностей (пункты 5-10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) является мерой дисциплинарного взыскания.

      Виновные  действия, дающие основание для утраты доверия (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), и аморальный проступок, несовместимый с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), могут считаться дисциплинарными проступками при условии, если они совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, так как в силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарные взыскания применяются только за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").[17]