Шпаргалка по "Международному праву"

- уважение основных  прав и свобод человека;

- равноправие  и самоопределение народов;

- сотрудничество  и разоружение.

Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Секретариат и Международный суд. Структура и содержание Устава ООН: цели и принципы ООН; члены организации; органы, мирное разрешение споров; действия в отношении угрозы миру; самоуправляющиеся территории; региональные соглашения; межд. система опеки. 

39. Генеральная Ассамблея ООН.

 

Генеральная Ассамблея (ГА) - наиболее представительный орган ООН, обладает самой широкой компетенцией. ГА - демократический орган. Каждый член независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Решения по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА. В работе ГА могут принимать участие государства - не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Возглавляет ГА Генеральный секретарь.

Компетенция.

Обсуждает любые  вопросы или дела в пределах Устава. Дает рекомендации членам ООН в ее органам (за исключением вопросов, отнесенных к ведению Совета Безопасности (СБ)). Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принцип разоружения, и дает соответствующие рекомендации. Рассматривает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира. Рекомендует меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами. Содействует межд. сотрудничеству в политической области и прогрессивному развитию МП и его кодификации. Формирует органы ООН, получает от них доклады об их деятельности. По рекомендации С Б принимает в члены ООН и исключает из своих членов. Совместно с СБ избирает члена Межд. суда. 

40. Совет Безопасности ООН.

 

Состав:  15  членов  ООН  (из  них  5  – постоянные) На СБ ООН возложена главная ответ-сть  за  поддержание мира  и

безопасности  (ст.24  Устав  ООН  предусматривает  и  меры   принудительного

характера, которые  должны  применяться  в  исключ.случаях,  когда мир уже

нарушен (совершена агрессия) или создана реальная  угроза  нападения на  то

или иное гос-тво.). Функции и полномочия: поддерживать мир и безопасность;

расследовать  любые  споры  которые  могут   вызвать   межд.трения;   делать

рекомендации  по  урегулированию  споров;  вырабатывать  планы  для  создания

системы регулирования  вооружения, определять наличе угрозы  миру;  призывает

гос-тва  применять эконм.санкции  и др.меры  к агрессорам;  предпринимать

воен.действия против агрессора; делать рекомендации о приеме новых членов  в

ООН;  представлять  ежегодны  отчеты   Ген.Ассамблеи.   Поддержание   мирапо

средством:   поевентивная   дипломатия   –   действия   для   предупреждения

возникновения споров между сторонам; миротворчество – склонение враждующие

стороны  к  соглашению  с  помощью  мирных  средств;  поддержание   мира   –

обеспечение  присутствие  ООН  в  конкретном  районе;  миростроительство   в

конфликтный  период  –  даействия  направленные  на  предотвращение  вспышки

насилия между  странами и народами. Устав ООН  дает  право  СБ  прибегнуть  к

временным  мерам  для  того,  чтобы  предотвратить   дальнейшее   обострение

ситуации: прекращение  огня, отвод войск на ранее занимаемые  позиции,  вывод

войск с оккупированной тер-рии, проведение временной демаркационной  линии,

создание демилитаризованной зоны. Если ситуация  продолжает  ухудшаться,  СБ

вправе принять  как меры, не связанные с использованием вооруженных сил,  так

и  с  их  применением  (полный  или  частичный   перерыв   эконом.отношений,

железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других

средств  сообщения,  а  также  разрыв  диплом.  отношений.  Тем   не   менее

вооруженные силы используются  в  рамках  ООН  для  проведения  операций  по

поддержанию мира. Они  обычно  делятся  на  две  категории:  миссии  военных

наблюдателей, состоящие  из невооруженных офицеров,  и  силы  по  поддержанию

мира, включающие контингенты  войск,  имеющие  легкое  оружие,  используемое

только для  самообороны, 

41. Экономический и Социальный Совет ООН.

 

Экономический и социальный совет ООН

Членство и функции

Состав Экономического и социального совета (ЭКОСОС – ECOSOS) сначала ограничивался 18 членами. В 1966 их число увеличилось до 27, а  позже достигло 54. Члены Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три  года. Ежегодно его состав обновляется  на треть. Хотя в Уставе данный вопрос не оговаривается, фактически постоянные члены СБ сохраняют постоянное членство и в ЭКОСОС. Остальные члены избираются с учетом расстановки сил в Генеральной Ассамблее.

ЭКОСОС обычно проводит две сессии в год. Его  решения принимаются простым  большинством голосов.

Полномочия и ответственность

ЭКОСОС несет  ответственность перед Генеральной  Ассамблеей и часто выступает  в качестве комитета Ассамблеи со специальными функциями. Его задача – изучение путей развития международного сотрудничества в экономической и социальной сферам. С этой целью он составляет проекты соглашений для представления Ассамблее и готовит международные конференции. ЭКОСОС также дает рекомендации Ассамблее по экономическим и социальным программам, заслуживающим рассмотрения ООН.

Вспомогательные органы

Поскольку ЭКОСОС не является оперативным органом, большая  часть его работы заключается  в координации деятельности многочисленных комиссий и комитетов, находящихся  под его контролем. Они занимаются вопросами статистики, народонаселения, социального развития, прав человека и защиты прав меньшинств, положения  женщин и контроля за наркотическими средствами. Кроме того, ЭКОСОС учредил региональные экономические комиссии для Европы, Азии и бассейна Тихого океана, Латинской Америки, Африки и Ближнего Востока. Существуют также четыре специальные благотворительные программы, которые зависят исключительно от поддержки со стороны правительств и частных спонсоров: Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ – UNICEF); Программа развития ООН (ПРОООН – UNDP), Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ – UNHCR), Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР – UNRWA). Под юрисдикцией ЭКОСОС находятся также Бюро координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО – UNDRO); Фонд ООН для деятельности в области народонаселения (ЮНФПА – UNFPA); Научно-исследовательский институт социального развития при ООН (НИИСР –UNRISD); Мировая продовольственная программа (МПП – WFR).

ЭКОСОС служит связующим звеном между ООН и  большим числом сотрудничающих с  ней неправительственных организаций (НПО – NGO), которые ведут особенно активную деятельность в таких сферах, как защита окружающей среды, положение  женщин и права беженцев.

ЭКОСОС и Программа развития

В ходе «холодной  войны» программы экономического развития ООН часто не реализовывались  из-за соперничества двух сверхдержав.

Несмотря на перипетии «холодной войны», ООН  заметно наращивала свою деятельность в сфере развития. В 1961 Генеральная  Ассамблея на своей 16-й сессии объявила Десятилетие развития ООН с целью мобилизовать ресурсы для оказания помощи беднейшим народам Земли. В 1971 было провозглашено Второе десятилетие развития ООН.

5 декабря 1980 было провозглашено Третье десятилетие развития ООН. В основу его стратегии легла убежденность в том, что в мировой экономике все взаимосвязано, и потому от решения насущных проблем инфляции и безработицы в развивающихся странах во многом зависит сохранение всеобщего мира. В этом плане наибольшую обеспокоенность внушала Африка. С горечью признавая провал экономической политики ООН по оказанию помощи Африке, Перес де Куэльяр подготовил пессимистический отчет по пятилетней Программе действий ООН по обеспечению экономического подъема и развития Африки (ПДЭПРА – PAAЕRD). За пять лет действия этой специальной экономической программы ООН, отмечалось в докладе, «экономические и социальные условия жизни в странах Африки в действительности ухудшились... несмотря на ряд усилий и реформ, включая заметный прогресс в деле демократизации... Значительно упал уровень жизни, разрушительные процессы произошли в сферах образования, здравоохранения, снабжения продовольствием, возросла безработица, упали доходы, что особо серьезно повлияло на детей, молодежь и женщин». Генеральный секретарь безуспешно апеллировал к странам-донорам, призывая их аннулировать все долги африканских стран. В 1990 были приняты планы Четвертого десятилетия развития ООН на 1991–2000. 

42. Секретариат ООН. Совет по опеке.

 

СЕКРЕТАРИАТ 
Поскольку ООН стремилась стать нечто большим, чем просто группой представителей, отстаивающих интересы собственных наций, в рамках ООН был создан Секретариат во главе с генеральным секретарем - особый штат служащих, которые, как предполагалось, будут подходить к проблемам мирового сообщества с той же мерой ответственности, что и к национальным проблемам. 
Генеральный секретарь. Во главе Секретариата стоит генеральный секретарь - высшее должностное лицо ООН. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ на пятилетний срок с правом переизбрания. Его назначение требует одобрения всех пяти постоянных членов и большинства в две трети членов Генеральной ассамблеи. Генеральный секретарь действует как главное административное должностное лицо на заседаниях Генеральной ассамблеи, Экономического и социального совета и Совета по опеке. Основатели ООН наделили генерального секретаря как политическими, так и административными полномочиями. Он (она), более чем кто-либо иной, считается представителем ООН как единого целого. Устав наделяет генерального секретаря правом привлекать внимание Совета Безопасности к любому явлению, создающему угрозу международному миру и безопасности. Для выполнения подобных задач генеральный секретарь наделен полномочиями принимать серьезные решения, выступая в ряде случаев в качестве двенадцатого члена. Поскольку его статус и влияние возрастают, процедура избрания генерального секретаря усложняется и все более точно отражает расстановку сил в Совете Безопасности. 
Штат служащих. Генеральный секретарь назначает штат постоянных служащих, или Секретариат. Каждое из автономных специализированных агентств в рамках ООН имеет своего генерального директора и свой секретариат. Важные группы штата ООН размещены в Риме, Париже, Женеве и Вене, а также в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В 1992 насчитывалось ок. 25 тыс. членов Секретариата, отделения которого созданы по всему миру. Секретариат осуществляет множество функций, включая организацию конференций, сбор информации и ее анализ, а также публикацию ежегодника. Во всех этих видах деятельности его сотрудники должны проявлять взвешенность и объективность, чтобы не вызывать недовольства со стороны любого правительства государства - члена ООН. Должностной статус члена Секретариата определяется 101-й статьей Устава, где оговорены и требования к сотрудникам - эффективность, компетентность и честность. Еще одно неукоснительное требование - подбор служащих штата на возможно более широкой географической основе. Как только представитель того или иного государства - члена ООН входит в состав Секретариата, он (она) должны дать клятву на верность ООН и не отстаивать интересы того или иного конкретного правительства. Потенциальный, а иногда и реальный конфликт между национальной приверженностью и преданностью ООН часто являлся причиной возникновения напряженности в отношениях между членами Секретариата и Генеральным секретарем. Так, в начале 1950-х годов, когда несколько американцев - членов Секретариата были подвергнуты проверке на лояльность правительством США и осуждены за свои симпатии коммунизму, генеральный секретарь Трюгве Ли уволил их под давлением США. Проблема вновь встала в 1961, когда СССР потребовал реорганизации Секретариата на основе равного представительства каждой из трех основных групп государств: западных, коммунистических и неприсоединившихся. Советский премьер Н.С.Хрущев настойчиво доказывал, что ни один человек не может быть нейтральным. В ответ генеральный секретарь Даг Хаммаршельд произнес слова, которые стали, возможно, лучшим и самым кратким изложением философии международной гражданской службы: "Наверное, в глубине своей души человек не может оставаться нейтральным, ведь если он чего-то стоит, то должен иметь свои идеи и идеалы... Но я уверен: даже если человек в этом смысле не является нейтральным, он может очень взвешенно осуществлять нейтральные действия, поскольку эти действия являются выражением его честности". 
История. Главный чиновник ООН в соответствии с Уставом обладает широкими политическими и административными полномочиями. Более того, каждый последующий генеральный секретарь постепенно расширял сферу своих полномочий.

СОВЕТ ПО ОПЕКЕ 
Членство и функции. Концепция опеки задумывалась основателями ООН в первую очередь для предотвращения послевоенных столкновений в связи с аннексией бывших подмандатных территорий, а также бывших колоний держав Оси. Эти территории должны были перейти под управление международных контрольных органов до окончательной деколонизации. Сначала Совет по опеке состоял из представителей 14 держав, причем общее число его членов должно было распределяться поровну между странами, управляющими и не управляющими подопечными территориями. После 1980 в Совет по опеке входит только пять постоянных членов, из которых США остаются единственным государством, имеющим колонии. В Устав ООН включена Декларация о колониях, названных несамоуправляющимися территориями. В соответствии с положениями Декларации, колониальные власти обязывались передавать Совету по опеке информацию об экономических и социальных условиях, а также о состоянии образования на подлежащих их управлению территориях. Тем самым, в отличие от подмандатной системы Лиги наций, новая система опеки могла вводить минимум международного контроля над всеми общепризнанными колониями. Совет по опеке не имеет полномочий контролировать все формы колониальных отношений. Британский контроль над Гонконгом вообще не подлежал компетенции ООН, а проблема контроля США над Пуэрто-Рико постоянно блокировалась Вашингтоном. По соглашению между управляющими государствами и ООН в систему опеки сначала были включены 11 подопечных территорий, но в большинстве случаев колониальные державы сами могли определять характер соглашений. Так, США настояли на том, чтобы острова в Тихом океане стали стратегическими подопечными территориями, подконтрольными Совету Безопасности. Отныне США могли наложить вето на любые изменения в системе управления островами. Условия такого рода соглашений были одобрены Генеральной Ассамблеей. Мощное представительство колониальных держав в Совете по опеке сказывалось на характере его рекомендаций (в первую очередь по поводу самоуправления на подопечных территориях), что время от времени вызывало критику в Генеральной Ассамблее. Надзор за несамоуправляющимися территориями осуществлял не столько сам Совет по опеке, сколько его отдельный орган - Комитет по информации о несамоуправляющихся территориях. Членство в нем строилось по образцу Совета. Совет по опеке также имел возможность непосредственного контакта с подопечными территориями, включая рассмотрение петиций и жалоб их жителей. В этом отношении Совет коренным образом отличается от бывшей Лиги наций, которая могла осуществлять связь с подмандатной территорией лишь через посредника - страну-мандатария. Разумеется, Совет никоим образом не посягает на властные полномочия колониальных держав Запада. Каждые три года на подопечные территории присылаются инспекционные комиссии. В прошлом в их число входили представители стран "третьего мира", часто критиковавшие колониальные власти за то, что они слишком медленно готовят данные территории для введения самоуправления. 
История. Совет по опеке - преемник подмандатной системы в рамках Лиги наций. В 1945 ООН сразу же предоставила большинству подмандатных территорий статус подопечных территорий. Исключения были сделаны для подмандатных территорий Ближнего Востока: Сирии, Ливана, Иордании и Палестины, которые, как предполагалось, вскоре должны были получить независимость. Кроме того, Южная Африка не разрешила превратить Юго-Западную Африку из подмандатной территории в подопечную. США взяли под свою опеку бывшие владения Японии в Тихом океане. В 1950 Сомалиленд, на который не распространялся статус подмандатной территории Лиги наций, стал подопечной территорией Италии. Великобритания продолжала управлять территориями Тоголенда и Камеруна (Восточного и Западного). Остальные части Тоголенда и обоих Камерунов находились под контролем Франции. Руанда-Урунди как подопечная территория осталась под управлением Бельгии. Науру и Новая Гвинея были вверены Австралии, а Новая Зеландия согласилась принять управление над Западным Самоа. В целом Совет по опеке установил контроль над 11 подопечными территориями, 7 из которых находились в Африке; их население составило 15 млн. человек. Таким образом, система опеки ООН сохранила многие черты преемственности с политикой Лиги наций. В 1975 из 11 первоначальных подопечных территорий 10 получили независимость. Под контролем США все еще остаются острова Тихого океана (Микронезия). В 1957 Британский Тоголенд, который управлялся совместно с Золотым Берегом, вошел как составная часть в получившую независимость Гану. В 1960 Французский Тоголенд стал независимым Того, Французский Камерун - независимым Камеруном, а Итальянский Сомалиленд - независимым Сомали. Британский Камерун, управляемый совместно с Нигерией, разделился на две части, Северный Камерун объединился с Нигерией, а Южный Камерун в 1961 стал собственно Камеруном. В 1961 независимость получила Танганьика, а в 1962 - Западное Самоа. В 1962 Руанда-Урунди превратилась в два независимых государства, Руанда и Бурунди. В 1968 добилась независимости Науру; в 1975 Новая Гвинея вместе с соседним Папуа, с которым она совместно управлялась, объявили себя независимым государством Папуа - Новая Гвинея. В 1990 обрели независимость Федеративные государства Микронезии и Маршалловых Островов. В том же году Северные Марианские острова стали "свободно присоединившимся к США" государством. В 1994 получили независимость острова Палау.