Правотворческая деятельность международных морских организаций

 Стандарты, принимаемые ИМО, являются, в соответствии со ст. 2 Конвенции ИМО, рекомендациями. Однако эти стандарты с момента их принятия ИМО имеют большую юридическую значимость, чем административно-регламентационные акты многих других межправительственных организаций. Участие государств в подготовке таких актов в соответствующих комитетах ИМО является, по сути дела, согласованием воль субъектов международного права в отношении содержания стандартов. Тем самым государства соглашаются на обязательность этих актов.

Рекомендации ИМО основаны на общепризнанной морской практике и поэтому должны исполняться не только государствами-членами ИМО, но и государствами, не входящими в эту организацию. Это и понятно, поскольку ИМО принимает такие стандарты, без соблюдения которых абсолютно всеми государствами невозможно обеспечить правопорядок в Мировом океане. Например, нарушение схем разделения движения в узкостях и проливах только одним судном может привести к серьезным последствиям (авария, гибель судов и людей, утечка нефти, потеря опасных грузов и т.п.).

Обязательность стандартов ИМО для государств может наступить при возникновении любого из двух следующих юридических фактов: если стандарты становятся общепризнанными. Именно о таких стандартах говорится в ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву 1982г.; если имеется общая норма относительно обязательности данных правил в каком-либо международном соглашении.

Общепризнанными морскими стандартами считаются такие  стандарты, которые, во-первых, разработаны  компетентной международной организацией. Такой организацией, принимающей  акты, касающиеся вопросов безопасности на море и охраны морской среды, в соответствии с положениями Конвенции ООН 1982г., является ИМО.

Во-вторых, эти стандарты  прочно вошли в практику морского судоходства и добровольно исполняются  всеми государствами при осуществлении  различных видов деятельности на море. 
          К числу таких общепризнанных морских стандартов относятся: Международный кодекс перевозки опасных грузов 1965г.; Международный кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 1974г.; Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993г. и многие другие документы ИМО.

Обязанность государств обеспечивать соблюдение стандартов ИМО  во многих случаях зафиксирована  в многосторонних международных  договорах. Так, например, обязательность стандартов ИМО, касающихся вопросов предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, сформулирована в ст. 217 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. Обязательность Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993г. зафиксирована в главе 9 Международной конвенции SOLAS 1974г. Таким образом, обязанность государств обеспечивать соблюдение таких стандартов ИМО вытекает не из юридической силы стандартов, которые, как указывалось выше, являются рекомендациями, а из предписаний норм общих многосторонних договоров.

      ЮНЕСКО: деятельность Межправительственной океанографической комиссии³⁸

ЮНЕСКО (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.

Организация была создана 16 ноября 1945г. и ее штаб-квартира располагается  в Париже, во Франции. В состав организации  входит 67 бюро и подразделений, расположенных  в различных частях мира.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945г. и вступил в силу 4 ноября 1946г. после сдачи на хранение актов о его принятии двадцатью подписавшими его государствами. В настоящее время членами Организации является 191 государство.

Основная задача ЮНЕСКО – «содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии». 
Деятельность ЮНЕСКО осуществляется по нескольким основным направлениям:

-Исследования по вопросам перспективных форм образования, науки, культуры и коммуникации, необходимых в завтрашнем мире. Особое внимание уделяется экологии и образованию.

-Обмен знаниями, полученными на основе научных исследований.

-Нормотворческая деятельность - подготовка и принятие международных актов и обязательных для исполнения рекомендаций странам, входящим в Организацию.

-Предоставление услуг экспертов государствам-членам для определения наилучшей политики их развития.

ЮНЕСКО поддерживает тесные связи с ООН и ее специализированными  учреждениями, имеет договорные отношения с ведущими межправительственными организациями (ОЭСР, ОБСЕ, OAT, OAE и др.). С ЮНЕСКО активно сотрудничают свыше 600 наиболее авторитетных международных неправительственных, образовательных, научных, культурных, молодежных, женских, религиозных и других организаций.  
          Основой бюджета Организации являются членские взносы стран-участниц. Размер взноса каждого государства определяется специальным комитетом на основании сравнения статистических показателей развития стран. Вклад России составляет около 8% бюджета, Канады - 4%, Германии - 13%. Минимальный взнос для любой страны - 0,001%.

Согласно ст.3 Устава ЮНЕСКО состоит из трех основных органов: Генеральной  конференции, Исполнительного совета и Секретариата. 
Генеральная конференция является высшим и наиболее представительным органом ЮНЕСКО и состоит из полномочных делегаций всех государств-членов. Собираясь на очередные сессии раз в два года, Генеральная конференция определяет общие направления деятельности организации, утверждает двухгодичную программу и бюджет, а также среднесрочную (шестилетнюю) стратегию, принимает в организацию новые государства-члены, избирает Генерального директора, государства-члены Исполнительного совета и состав межправительственных комитетов, одобряет международно-правовые акты в сфере своей компетенции.  
В период между сессиями Генеральной конференции основным руководящим органом ЮНЕСКО является Исполнительный совет, состоящий из представителей 58 государств-членов. Он собирается на очередные сессии два раза в год (весной и осенью). Исполнительный совет подготавливает повестку дня Генеральной конференции, рассматривает программу работы Организации и относящиеся к ней бюджетные сметы, представляет Генеральной конференции рекомендации относительно приема в Организацию новых членов. Постоянно действующим рабочим органом является Секретариат, штаб-квартира которого расположена в Париже. Секретариат состоит из Генерального директора и его персонала. В нем работают сотрудники из более чем 130 государств-членов ЮНЕСКО. Генеральный директор назначается Генеральной конференцией по представлении Исполнительным советом кандидата на шестилетний срок и может быть назначен на второй шестилетний срок. Генеральный директор - главное должностное лицо Организации. Среди программ ЮНЕСКО в области естественных наук находится и программа МОК.

Своеобразие положения  МОК заключается в том, что  она учреждена в соответствии с решением XI Генеральной конференции 1960г. в качестве органа с функциональной автономией в рамках ЮНЕСКО. Целью  МОК является содействие развитию морских научных исследований и соответствующих океанографических служб для большего познания природы и ресурсов океана. МОК стремится сотрудничать со всеми международными организациями, заинтересованными в ее работе. МОК может выступать как объединенный специализированный механизм организаций системы ООН, которые договорились использовать ее для выполнения некоторых из их обязанностей в области морских наук и океанографических служб. 
К функциям МОК можно отнести: определение проблем, решение которых требует международного сотрудничества в области научного исследования океанов; развитие, рекомендации и координация международных программ в этой области; содействие обмену океанографическими данными; развитие, планирование и координация системы мониторинга и наблюдения за свойствами и качеством морской среды; поощрение, рекомендации и координация в сотрудничестве с международными организациями разработки стандартов, справочных материалов и номенклатуры для использования в морских науках и соответствующих океанографических службах.³⁹ 
          Деятельность ЮНЕСКО в рамках Межправительственной океанографической комиссии направлена на: углубление научных знаний и понимания океанических и прибрежных процессов в целях оказания государствам-членам помощи в разработке и осуществлении устойчивой политики в отношении океанов и прибрежных зон посредством организации и координации крупных научных программ, отвечающих положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982г., главы 17 Повестки дня на ХХI век, Барбадосского плана действий для малых островных развивающихся государств, Плана выполнения решений ВВУР, глобальных конвенций об изменении климата и о биологическом разнообразии, соответствующих целей в области развития на пороге тысячелетия и региональных конвенций и программ; организацию сбора данных наблюдений за океаном и прибрежной зоной, моделирование и подготовку прогнозов, необходимых для управления и устойчивого развития в открытом океане и прибрежных зонах и внутренних районах, в особенности путем развертывания Глобальной системы наблюдений за океаном и осуществления связанных с ней пилотных проектов и региональных компонентов, а также путем наращивания потенциала развивающихся стран и их всестороннего участия в соответствующей деятельности; дальнейшее наращивание потенциала государств-членов в области использования океанических данных, в частности через систему Международного обмена океанографическими данными и информацией (МООД), путем развития «Сетей океанических данных и информации» (ОДИН) в различных регионах мира, в соответствии с существующими конвенциями ООН и подходами ЮНЕСКО к данным и информации; деятельность в ответ на содержащийся в Плане выполнения решений ВВУР призыв к МОК оказать государствам-членам МОК поддержку в деле развития потенциалов постоянного характера в области наук об океане, океанических служб и наблюдений, в частности в рамках инициативы ВВУР, касающейся партнерства по океанской проблематике, в качестве одного из участников которых указана МОК.

Членом МОК может  стать любое государство-член любой из организаций системы ООН путем уведомления Генерального директора ЮНЕСКО либо непосредственно, либо через исполнительного главу любой организации системы ООН.

МОК состоит из Ассамблеи, Исполнительного совета, избираемого  Ассамблеей, Секретариата и таких вспомогательных органов, которые могут быть ею созданы. С учетом правил о персонале ЮНЕСКО Секретариат состоит из секретаря, назначаемого Генеральным директором ЮНЕСКО, а также из сотрудников, рекомендованных ООН, ФАО, ИМО и другими организациями системы ООН. МОК регулярно готовит доклады о своей деятельности, которые представляются на рассмотрение Генеральной конференции ЮНЕСКО. МОК действует на основании Устава, изменения в который могут вноситься Генеральной конференцией ЮНЕСКО с учетом рекомендаций МОК. Списки экспертов (арбитров) в области морских научных исследований в соответствии с Приложением VIII к Конвенции ООН 1982 г. составляются и ведутся МОК.

Национальный океанографический  комитет Российской Федерации (МОК  России) был создан в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1992 г. №771. Этим постановлением на МОК России возложена ответственность за проведение политики Российской Федерации по вопросам международного научно-технического сотрудничества в изучении Мирового океана и его ресурсов и координацию участия министерств, ведомств, организаций и учреждений в деятельности Межправительственной океанографической комиссии (МОК) ЮНЕСКО.  
Программы МОК направлены на решение проблем, связанных с прогнозом изменений климата, на изучение живых и неживых ресурсов Мирового океана, комплексное освоение прибрежной зоны, защиту морской среды от загрязнения, создание глобальной системы наблюдений за океаном, глобального картирования мирового океана.⁴⁰ Эта программа представляет для России значительный интерес. Среди российских партнеров программы - Минпромнауки, Росгидромет, Минтранс, Минобороны, РАН и др.  
     За прошедшие годы значительно возросла роль МОК в решении глобальных и региональных проблем, связанных с Мировым океаном. Членами МОК являются 128 государств. МОК признана органом с функциональной автономией и «флагманской» программой ЮНЕСКО. Статус Исполнительного секретаря МОК повышен до уровня заместителя Генерального директора ЮНЕСКО. МОК признана в качестве ключевой организации системы ООН в области морских наук и служб. 
      ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию): деятельность Комитета по судоходству

ЮНКТАД (UNCTAD – сокращенно от United Nations Conference on Trade and Development) впервые была проведена в 1964г. по инициативе Генеральной Ассамблеи с целью обеспечения реорганизации международной торгов ли в интересах развивающихся стран.

Конференция приобрела  статус особого учреждения Генеральной  Ассамблеи и представляет доклады  Генеральной Ассамблеи через Экономический и социальный совет. Деятельность ЮНКТАД направлена на установление честных и стабильных цен на основные виды сырья, создание благоприятных условий для торговли и развития, в частности обеспечение доступа развивающимся странам на рынки развитых стран. 
Штаб-квартира и секретариат находятся в Женеве, ими управляют Конференция, которая проводится каждые четыре года государствами-членами, а также Совет по торговле и развитию. Совет состоит из 121 представителя, избираемого Конференцией, и созывается каждый год. В него входят семь основных комитетов: Комитеты по судоходству, производству и товарам; Комитет по невидимым статьям платежного баланса и финансированию в торговле; Комитет по экономическому сотрудничеству среди развивающихся стран; Комитет по передаче технологий; специализированный Комитет по преференциям, а также различные подкомитеты, рабочие группы и ad hoc экспертные комитеты. 
Комитет по судоходству Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – международный орган, в который входят государства, представляющие различные социально-экономические системы и основные географические регионы. Полномочия Комитета определены резолюцией 12 (1) по вопросам торговли и развития ЮНКТАД, принятой 29 апреля 1965г. 
Основная цель Комитета – содействие взаимопониманию и сотрудничеству государств в области морских перевозок, согласование судоходной политики правительств и региональных групп государств, изучение и разработка мер по решению проблем международных морских перевозок, требующих межправительственного сотрудничества. Комитет работает главным образом над созданием таких условий для международного судоходства, при которых оно могло бы наиболее эффективно способствовать росту мировой торговли, особенно развивающихся государств.

 ИНМАРСАТ (Международная организация морской спутниковой связи)⁴¹ 
        Международная организация подвижной спутниковой связи. Организация была создана на базе Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) путем внесения соответствующих изменений в Конвенцию об ИНМАРСАТ 1976г., произведенных на 12-й сессии Ассамблеи ИНМАРСАТ 24 апреля 1998г. Штаб-квартира Организации расположена в Лондоне. Изменения были вызваны тем, что Организация добавила к ее изначальной цели обеспечение воздушной и сухопутной подвижных спутниковых служб, включая воздушную спутниковую связь для организации воздушного движения и управления эксплуатацией воздушных судов. Своеобразие Организации заключается в том, что она обеспечивает соблюдение Компанией (юридическим лицом или лицами, учрежденными в соответствии с национальным законодательством, с помощью которых эксплуатируется спутниковая система связи «Инмарсат») непрерывного функционирования глобальных служб морской спутниковой связи при наступлении бедствия, в особенности в тех случаях, которые указаны в Конвенции СОЛАС-74, а также в Регламенте радиосвязи. Организация с одобрения Ассамблеи заключает Соглашение об общественных службах связи с Компанией и осуществляет такие другие договоренности, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы позволить Организации осуществлять надзор и обеспечивать соблюдение Компанией основных целей Конвенции.