Правотворческая деятельность международных морских организаций

Следовательно, ИМО осуществляет свою многоаспектную деятельность в  соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., что придает  этой деятельности еще больший вес и значимость на международном уровне. В ряде случаев данная Конвенция предусматривает осуществление совместных с ИМО действий. Например, согласно ст. 199 Конвенции, государства сотрудничают с ИМО в целях ликвидации последствий загрязнения или сведения до минимума возникшего вследствие этого ущерба.

В ИМО, по данным за 2009 г., состоит 169 государств мира, которые  в полной мере могут воспользоваться  теми преимуществами в решении своих  проблем, которые может предоставить данная организация⁶. Доступ в членство ИМО открыт и урегулирован положениями части III Конвенции. Однако те государства, которые по разным причинам не имеют права стать членом данной организации, вправе обратиться с просьбой через Генерального секретаря ИМО о приеме в члены организации. Вопрос о приеме в членство ИМО решается после того, как государство станет участником Конвенции, в соответствии с положениями ст. 71 Конвенции, при условии, что после рекомендации Совета о приеме его просьба будет одобрена двумя третями членов ИМО, не являющихся ее ассоциированными членами.

Структурно ИМО состоит  из Ассамблеи, Совета, Комитета по безопасности на море, Юридического комитета, Комитета по защите морской среды, Комитета по техническому сотрудничеству и таких вспомогательных органов, какие организация может в любое время счесть необходимыми, а также Секретариата (ст. 11 Конвенции).

Высшим органом управления ИМО является Ассамблея с участием представителей всех государств-членов. Очередные сессии Ассамблеи проводятся один раз каждые два года, внеочередные – по желанию не менее чем одной трети членов организации с предварительным уведомлением об этом ее Генерального секретаря (ст. 13 Конвенции). Вспомогательными органами Ассамблеи выступают Комитет по безопасности на море, Юридический комитет и Комитет по защите морской среды.

Совет – это исполнительный орган организации, который состоит  из 32 государств, формируемых с учетом вхождения в него. Среди них - 8 государств, наиболее заинтересованных в предоставлении услуг в области судоходства, и 8 государств, наиболее заинтересованных в морской торговле, а также 16 государств, имеющих особый интерес в области морского транспорта и с учетом географического представительства (ст. 17 Конвенции).

Из указанных положений  следует, что органы управления ИМО  формируются таким образом, чтобы в них были представлены интересы всех государств, так или иначе имеющих интересы на море.

Основными направлениями  деятельности ИМО, согласно имеющимся  в ее структуре комитетам, выступают:

- обеспечение безопасности  на море;

- решение юридических проблем, связанных с деятельностью государств на море;

- защита морской среды;

- техническое сотрудничество;

- облегчение формальностей  судоходства;

- связь с ООН и  другими международными организациями. 

Одним из важнейших направлений  деятельности ИМО является принятие

организационных мер, направленных на обеспечение безопасности мореплавания. Они, в свою очередь, включают в себя меры, с помощью которых подготавливается, налаживается, упорядочивается весь процесс обеспечения безопасности мореплавания, и оно становится вполне возможным, действительным, реально выполнимым.

В этом смысле, как отмечают исследователи, ИМО служит аппаратом  для сотрудничества и обмена информацией  между правительствами разных государств по техническим вопросам, касающимся международного торгового судоходства; содействует отмене дискриминационных мер и излишних ограничений, затрагивающих международное торговое судоходство, а также принятию норм по обеспечению безопасности (в том числе экономической) на море. ИМО занимается, в частности, разработкой проектов конвенций и других документов (рекомендаций, кодексов, руководств, наставлений) по таким вопросам, как охрана человеческой жизни на море, предотвращение загрязнения моря с судов, безопасность рыболовных судов и многим другим⁷.

В течение многих лет ИМО прилагала значительные усилия, чтобы через свои комитеты путем разработки рекомендаций администрациям (государствам) ввести нормы, конвенции, кодексы, рекомендации практических мер и указаний по охране человеческой жизни на море и охране окружающей среды.

Признавая, что нет двух одинаковых компаний или судовладельцев и что суда эксплуатируются в самых различных условиях, ИМО в то же время, исходя из общих принципов и целей, определяет в качестве самых важных средств предупреждения аварий на море и загрязнения моря с судов:

- проектирование, постройку, оборудование и уход за судами;

- безопасную эксплуатацию судов;

- надлежащую подготовку экипажей и берегового персонала по управлению безопасностью, включая готовность к аварийным ситуациям;

- наличие в структуре лица (лиц) на берегу, имеющего (имеющих) непосредственную связь с руководством компании, соответствующие полномочия и ресурсы и персонально отвечающего (отвечающих) за безопасную эксплуатацию судов и предотвращение загрязнения⁸.

Конкретным результатом  деятельности ИМО в этих направлениях явился Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), разработанный Комитетом по безопасности на море и Комитетом по защите морской среды и принятый ИМО Резолюцией А.741(18) 4 ноября 1993 г. Впоследствии (в 1994 г.) МКУБ был придан обязательный статус в рамках Конвенции СОЛАС.

Цель этого документа - повысить уровень требований стандартов безопасности и защиты окружающей среды. Вполне естественно, что классификационные общества, выполняющие в течение многих лет технический надзор за судами при постройке и эксплуатации с целью контроля над поддержанием стандартов безопасности и предупреждения загрязнения, получили поручения морских администраций своих правительств и правительств других государств на сертификацию судоходных организаций и судов на соответствие МКУБ. Классификационные общества разрабатывают и внедряют правила, процедуры, руководства, направленные на повышение безопасности, и контролируют их выполнение.

Очевидно, что эффективное  осуществление юрисдикции каждого  государства над судами под своим флагом является действенным средством обеспечения безопасности мореплавания. Поэтому, предоставляя судну право плавания под своим флагом, государство принимает на себя ответственность за соблюдение судами существующих морских и торговых обычаев, общепризнанных требований, закрепленных в принципах и нормах международного права. Для этого национальная администрация (правительство государства, под флагом которого судно имеет право плавания) должна осуществлять над судами своего флага эффективный и всеобъемлющий контроль, затрагивающий технические, административные и социальные стороны их эксплуатации. Все эти вопросы урегулированы нормами МКУБ⁹.

Как видим, в течение ряда десятилетий усилия ИМО были направлены преимущественно на разработку и принятие международных конвенций, устанавливающих требования к обеспечению безопасности мореплавания. Это, несомненно, отвечает интересам государств на море. Однако в последние годы ситуация коренным образом изменилась: международное сообщество пришло к пониманию того, что недостаточно только установить стандарты, и необходимы большие усилия по их реализации.

Тем самым на сегодняшний  день центр тяжести в деятельности ИМО перенесен на эффективное обеспечение выполнения уже действующих конвенций. Центральное место в этом процессе занимает контроль со стороны государства порта¹⁰.

До недавнего времени международное морское сообщество подходило к безопасности на море преимущественно с точки зрения технической стороны вопроса. Однако, проанализировав содержание основных международных конвенций, связанных с безопасностью мореплавания и охраной окружающей среды, эксперты ИМО обнаружили, что около 80 % содержащихся в них требований носят чисто технический характер (конструкция судна, требования к судовому оборудованию и т.д.). На этом фоне на эксплуатационные требования и процедуры, связанные с человеческим фактором, приходится лишь около 20 % мероприятий. По результатам этих исследований ИМО начала развивать программу «Humanization of Conventions» («очеловечивание Конвенций»), которая

включила в себя три главных направления:

1) пересмотр Конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., который и был осуществлен в августе 1995 г.;

2) введение Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ), о чем было сказано выше;

3) введение процедур государственного портового контроля на основе Правила XI/4 «СОЛАС-74» и связанной с ним Резолюции А.787(19) «Процедуры государственного портового контроля»¹¹.

Из вышеизложенного  следует, что на протяжении многих лет  ИМО напряженно работает над обеспечением интересов государств на море, причем не только путем формирования соответствующей международно-правовой базы, что, конечно, необходимо. Известно, что за годы существования организации ею было принято более 40 конвенций и соглашений, а также около тысячи кодексов и рекомендаций¹². Однако в настоящее время к вопросам обеспечения безопасности мореплавания ИМО подходит комплексно. Это связано с пониманием данной проблемы в современных условиях как многоаспектной, которая должна решаться также комплексно, системно.

В работе ИМО, в частности, в подготовке конвенций принимают участие международные организации, тесно сотрудничающие с ИМО. Это - целый ряд межправительственных организаций: Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЕ), Конференция ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Для оказания ИМО помощи в разработке важных проблем, связанных с обеспечением интересов государств на море, к сотрудничеству привлекаются в качестве консультативных органов многие неправительственные организации: Международная палата судоходства (ICS), Международная федерация судовладельцев (ISA), Международная организация по стандартизации (ISO), Международная торговая палата (IСС), Балтийский и международный морской Совет (BIMCO), Международная ассоциация классификационных обществ (IACS), Международная федерация ассоциаций капитанов (IFSMA), INTERTANCO, INTERCARGO и др.¹³

Таким образом, Международная  морская организация (ИМО) является специализированной межправительственной организацией, структурой ООН, которая призвана формировать и реализовывать механизмы эффективного недискриминационного сотрудничества между правительствами разных государств, имеющих интересы на море. Содержанием деятельности ИМО является формирование норм и правил, связанных с техническими вопросами, влияющими на международное судоходство, для содействия принятию максимально осуществимых стандартов безопасности и эффективности морского судоходства, а также для охраны морской среды через предотвращение и борьбу с ее загрязнением судами.

В своей деятельности ИМО учитывает изменения и  усложнение условий, в которых сегодня  осуществляется международная деятельность на море, существенно возросшие требования к безопасности судоходства, к возможностям согласования интересов государств в Мировом океане и т.д. Поэтому нормативно-правовая база, в соответствии с которой работает эта организация, подвергается корректировкам, что, несомненно, является положительным моментом, расширяя возможности государств в урегулировании возникающих у них проблем. В целом же значимость этой морской организации на международном уровне велика, а приобретенный за десятилетия работы авторитет – незыблем. Поэтому членство в ИМО является почетным среди государств, интересы которых так или иначе связаны  Мировым океаном.

1.2. Особенности деятельности  иных международных организаций

в обеспечении интересов  государств на море

В современных международных  правоотношениях ведущая роль в  обеспечении интересов государств на море, безусловно, принадлежит ИМО. Однако в своей многосложной деятельности она активно опирается на возможности других международных организаций – как межправительственных, так и неправительственных, которые не являются специализированными учреждениями ООН, но интересы и деятельность которых имеют отношение к целям и ООН, и ИМО. Возможности сотрудничества с такими организациями по вопросам, входящим в компетенцию ИМО, закреплены в ст. 61 Конвенции о Международной морской организации.

В настоящее время  в числе таких организаций  следует назвать Межправительственную океанографическую комиссию (МОК) ЮНЕСКО, Международную организацию морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), а также Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и др. Практически все они сегодня признаны членами так называемой «семьи» ООН, благодаря своей большой работе и вкладу в развитие международных отношений, включая отношения, связанные с использованием пространств и ресурсов Мирового океана.

Рассмотрим правовые основы и направления деятельности этих международных организаций с целью выявления их возможностей в обеспечении интересов государств на море.

Так, Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) ЮНЕСКО была создана в 1960 г., в рамках ЮНЕСКО, в соответствии с рекомендацией Межправительственной конференции по океаническим исследованиям (Копенгаген, 1960 г.)

В соответствии с Уставом  МОК, целью Комиссии является содействие международному сотрудничеству и координации программ, касающихся исследований, служб и укрепления потенциала в интересах расширения знаний о природе и ресурсах Мирового океана и прибрежных районов, а также использования этих знаний для совершенствования управления, обеспечения устойчивого развития, охраны морской среды и облегчения процессов принятия решений ее государствами-членами.