Правотворческая деятельность международных морских организаций

В соответствии с этим, основное внимание МОК в первые годы после ее создания уделялось организации совместных экспедиционных исследований в отдельных районах Мирового океана и организации международного обмена океанографическими данными. Но в последние два десятилетия роль МОК значительно возросла в решении глобальных и региональных проблем, связанных с Мировым океаном.

О повышении роли и  международного статуса этой организации  свидетельствует тот факт, что в настоящее время членами МОК ЮНЕСКО являются более 130 государств (в 1960 году их было 40). Кроме того, в деятельности МОК принимают участие почти все ведущие национальные правительственные мореведческие организации и научно-исследовательские институты стран-членов МОК. В рамках ЮНЕСКО МОК признана организацией с функциональной автономией и «флагманской» программой ЮНЕСКО, а статус Исполнительного секретаря МОК повышен до уровня заместителя Генерального директора ЮНЕСКО¹⁴.

В рамках Конвенции ООН  по морскому праву 1982 г. МОК признана в качестве «компетентной международной организации в области морских исследований и передачи морской технологии»¹⁵. ООН признала МОК в качестве ключевой организации системы ООН в области морских наук и служб, а принципы сотрудничества с нею закреплены в данной Конвенции.

Сегодня многие программы МОК ЮНЕСКО выполняются совместно с другими международными организациями системы ООН (ВМО, ММО, ФАО, ЮНЕП, МАГАТЭ), а также МГО, МСНС, СКОР, МСИМ, ПАЙСИС, МКНИСМ и др. Возросшая роль МОК в решении глобальных проблем современности была отмечена Конференцией ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Всемирным саммитом по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.)¹⁶.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была создана в 1979 г., согласно Конвенции о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), принятой в Лондоне¹⁷. Ее современное полное название - Международная организация мобильных спутников. Она призвана обеспечивать морскую связь с помощью искусственных спутников Земли. Членами ИНМАРСАТ являются как государства (стороны) Конвенции, указанные в ней, так и национальные неправительственные организации - участники особого Эксплуатационного соглашения.

Сотрудничество ИМО  с данной международной организацией обусловлено возможностями ИНМАРСАТ в предоставлении услуг спутниковой связи, что очень важно в процессе реализации интересов государств в Мировом океане. С помощью имеющихся в собственности данной организации космических спутников сигнал, например, с морских судов передается на один из спутников, а затем ретранслируется на наземную станцию. Таким способом обеспечивается надежная связь с морскими судами даже в самых отдаленных районах Мирового океана. Непосредственно для ИМО выделена специальная сеть Inmansart-C, средства связи которой сегодня обязательны к установке на всех океанских судах.

Кроме того, ИНМАРСАТ принадлежат телефонные коды, которые предназначены специально для четырех океанских регионов: Атлантического океана – его восточной (AOR-E) и западной частей (AOR-W), Тихоокеанского региона (POR) и Индийского океана (IOR)¹⁸. Это позволяет всем судам, находящимся в этих частях Мирового океана, беспрепятственно осуществлять связь с наземными организациями, включая ИМО.

Такие технические возможности, предоставляемые ИНМАРСАТ, самым непосредственным образом обеспечивают безопасность судов в Мировом океане, позволяя им в любой момент решать возникающие проблемы. Речь идет как об аварийных ситуациях, бедствиях на море, так и о вопросах технического или материального снабжения, различных организационных или правовых проблемах. Именно это направление является одним из важнейших в работе всех международных морских организаций, включая ИМО.

Значимое место в системе сотрудничества международных организаций в обеспечении межгосударственных интересов на море занимает Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Она была учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г., Резолюцией 2205 (ХХI) от 17 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея предоставила Комиссии общий мандат, поручив ей содействовать прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. С этого времени Комиссия стала основным правовым органом системы ООН в области права международной торговли¹⁹.

Создавая данную организацию, Генеральная Ассамблея ООН признала, что одним из препятствий торговым потокам являются расхождения, возникающие в результате применения законов различных государств по вопросам международной торговли. Поэтому Комиссия изначально рассматривалась в качестве инструмента, с помощью которого ООН могла бы играть более активную роль в сокращении или устранении этих препятствий.

В настоящее время состав ЮНСИТРАЛ входят 70 государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН. Структура членского состава Комиссии такова, что обеспечивает представительство в Комиссии различных географических регионов мира и основных экономических и правовых систем. Кроме того, все государства, не являющиеся членами Комиссии, а также заинтересованные международные организации приглашаются присутствовать на сессиях Комиссии и ее рабочих групп в качестве наблюдателей. Наблюдатели имеют право участвовать в обсуждениях на сессиях Комиссии и в ее рабочих группах наравне с членами Комиссии.

Таких рабочих групп  в Комиссии создано шесть, и каждая из них занимается конкретным направлением деятельности: закупки; международный арбитраж и согласительная процедура; транспортное право; электронная  торговля; законодательство о несостоятельности; обеспечительные интересы²⁰.

Деятельность ЮНСИТРАЛ многообразна, поскольку организация  в течение нескольких десятилетий осуществляет работу по унификации материально-правовых норм в сфере  международной торговли. Но наиболее универсальным актом, регулирующим отношения в сфере международной купли-продажи товаров, охватывающим широкий круг участников из государств разных регионов и континентов, стала Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров. Она была принята дипломатической конференцией, созванной ООН в Вене еще в 1980 г. (Венская конвенция), но не потеряла своей значимости и сегодня. Ее авторы постарались максимально учесть особенности и интересы различных правовых систем с целью создания документа, являющегося приемлемым для предпринимателей различных стран, занимающихся внешнеэкономической деятельностью²¹.

Все это позволяет  ЮНСИТРАЛ обеспечивать интересы всех государств, осуществляющих международную торговлю в пространствах Мирового океана. В современных условиях это чрезвычайно важно, учитывая глобальный характер мировой экономики. Соответственно, деятельность ЮНСИТРАЛ тесно связана с формированием норм и правил международной торговли, которую осуществляют большинство государств на море, с обеспечением стандартов юридической безопасности и эффективности такой деятельности. Эти направления работы в целом отвечают содержанию деятельности ИМО, которая сотрудничает с ЮНСИТРАЛ в международно-правовой сфере, и в целом интересам государств на море.

Тесно сотрудничает ИМО  и с такой международной организацией, входящей в «семью» ООН, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Этот орган Генеральной ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией, был создан в 1964 г. и насчитывает сегодня 168 стран-членов. В состав организации входят государства-члены ООН, ее специализированных учреждений или МАГАТЭ²².

Основные задачи ЮНКТАД - содействие развитию международной  торговли, равноправного взаимовыгодного сотрудничества между государствами, выработка разносторонних рекомендаций по функционированию международных экономических отношений. Тем самым данная организация содействует формированию правовой базы международной торговли, которая составляет сегодня основу экономик большинства стран мира. Подавляющая же часть осуществляемых перевозок в рамках этой деятельности осуществляется морем. Соответственно, их эффективность и безопасность в большой степени зависят от того, насколько урегулированы международно-правовые вопросы в данной сфере и в какой степени это отвечает интересам всех государств, осуществляющих морские перевозки.

ЮНКТАД, в частности, разработаны  международные правила смешанной перевозки 1992 г. В программу работы организации также входит постоянный обзор существующей практики и законодательства в области международной морской перевозки грузов. Это делается в целях установления тех сфер, которые нуждаются в единообразных правилах, а также в целях достижения большей унификации законов²³.

В целом же в настоящее  время на международном уровне усилия по систематизации действующего международного, в том числе морского, права исходят и от ЮНСИТРАЛ, и от ЮНКТАД, а также от других международных организаций (УНИДРУА, Гаагская конференция по международному частному праву и др.). Все они осуществляют эту деятельность на доктринальной основе, поскольку в их состав входят крупные ученые – правоведы-международники, специалисты в области морского и торгового права²⁴.

Помимо указанных международных  организаций, тесно связанных с  ООН и ИМО в области обеспечения  межгосударственных интересов в  пространствах Мирового океана, в мире действуют региональные международные морские организации. Одной из них, к примеру, является БИМКО - Балтийская и международная морская неправительственная организация, которая была создана в 1905 г. Она занимается вопросами морской судоходной политики, унификации транспортных документов и информацией своих членов по различным аспектам международной морской торговли. Членами БИМКО являются судовладельцы, судовые брокеры и агенты, клубы и ассоциации из 121 страны мира.

Таким образом, осуществленный анализ правовых основ деятельности международных морских организаций, обеспечивающих интересы государств на море, позволяет сделать вывод о том, что ключевым субъектом этой деятельности выступает Международная морская организация (ИМО). Созданная под эгидой ООН, она является специализированной межправительственной организацией, которая призвана формировать и реализовывать механизмы эффективного недискриминационного сотрудничества между правительствами разных государств, имеющих интересы на море.

Важнейшим аспектом деятельности ИМО является сотрудничество с целым рядом международных организаций (межправительственных и неправительственных), и работающих под эгидой ООН, и не являющихся таковыми. Каждая из них в рамках своей компетенции способствуют регулированию международных отношений государств в пространствах Мирового океана. Наиболее значимыми из них являются МОК ЮНЕСКО, ИНМАРСАТ, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ. Не будучи собственно морскими организациями, они, тем не менее, способствуют регулированию межгосударственных интересов на море, что отвечает сегодня интересам каждой страны и мирового сообщества в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Общая характеристика правотворческой деятельности международных  морских организаций

 

2.1. Международная морская  организация ИМО (IMO – International Maritime оrganization)

рской международный  связь океанографический

Развитие международной  торговли в начале века привели к  принятию многочисленных международных  договоров (соглашений) по судоходству, включая безопасность мореплавания. Соглашения касались обмера судов, предупреждения столкновений судов, предотвращения загрязнения окружающей среды и др.

В конце XIX столетия было предложено создать постоянно действующую  морскую организацию, которая бы занималась вопросами обеспечения  безопасности на море. В 1888 году страны Скандинавии предложили создать Международное Морское бюро для решения технических вопросов судоходства. В 1897 году был создан Морской Международный комитет, который занимался вопросами морского права. Этот Комитет принял несколько конвенций (так называемых «Брюссельских конвенций), которые затем легли в основу ныне существующих. При Лиге наций был создан Консультативный и технический комитет по транспорту, который занимался проблемами морского и автодорожного транспорта. Под эгидой Лиги наций были приняты несколько соглашений касающихся морского судоходства.

Сотрудничество в целях  исследования и освоения Мирового океана осуществляется как непосредственно  между государствами, так и в  рамках международных организаций. Наибольший вклад в развитие такого сотрудничества вносит Международная морская организация – ИМО, являющаяся специализированным учреждением ООН.

Конвенция о создании Организации была принята на Морской  конференции ООН в Женеве в 1948 году (СССР в работе Конференции не участвовал). Создаваемая Организация получила название Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО).²⁵ В 1958 году Конвенция вступила в силу, и тогда же стала действовать Организация. В 1975 году было принято решение об изменении названия Организации, причем это решение не только основывалось на формальных соображениях, но и учитывало возросшую роль Организации в вопросах, связанных с деятельностью человека в Мировом океане. Решение вступило в силу в 1982 году, и с этого года Организация стала именоваться Международной морской организацией (ИМО). В настоящее время более 150 государств являются членами этой Организации (СССР – член Организации с 1958 года. Российская Федерация продолжает членство СССР в Организации с 26 декабря 1991 г.). Около 60 неправительственных международных организаций имеют консультативный статус в ИМО.