Правотворческая деятельность международных морских организаций

-Кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов (1974 г.);

-Кодекс постройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом (1975 г.);

-Кодекс безопасности судов с динамическими принципами поддержания (1977 г.);

-Кодекс постройки и оборудования плавучих буровых установок (Кодекс ПБУ - 1979 г.);

-Кодекс по уровням шума на судах (1981 г.);

-Кодекс по безопасности ядерных торговых судов (1981 г.);

-Кодекс по безопасности судов специального назначения (1983 г.);

-Международный кодекс по газовозам (Кодекс МКГ - 1983 г.);

-Международный кодекс по химовозам (Кодекс МКХ - 1983 г.);

-Кодекс по безопасности водолазных комплексов (1983 r.);

-Международный кодекс по безопасной перевозке зерна насыпью (Международный кодекс по перевозке зерна - 1991 г.);

-Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ - 1993 г.)⁴;

-Международный кодекс безопасности высокоскоростных судов (Кодекс ВС - 1994 и 2000 гг.);

-Международный кодекс по спасательным средствам (Кодекс КСС -1996 г.);

-Международный кодекс по применению методик испытаний на огнестойкость (Кодекс МИО 1996 года);

-Технический кодекс по контролю за выбросами окислов азота из судовых дизельных двигателей (Технический кодекс NОх - 1997 год);

-Международный кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС - 2002 год).³¹

Другие важные рекомендации посвящены таким вопросам, как  системы разделения движения (которые  разделяют суда, двигающиеся в  противоположных направлениях, путем  установления центральной зоны, где плавание запрещено); принятие технических руководств, таких как Стандартный морской навигационный словарь-разговорник, Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (совместно с Международной организацией гражданской авиации) и Руководство по борьбе с загрязнением нефтью; подготовка экипажей; эксплуатационные требования к судовому оборудованию, и многим другим вопросам. Кроме того, имеются руководства для оказания помощи в осуществлении конкретных конвенций и других документов.

Техническая помощь

Целью программы технической  помощи является оказание помощи государствам, многие из которых являются развивающимися странами, в ратификации конвенций  ИМО и достижении стандартов, содержащихся в Конвенции СОЛАС и других документах. В качестве составной части этой программы ИМО нанимает ряд советников и консультантов для предоставления рекомендаций правительствам, и каждый год Организация устраивает или участвует в многочисленных семинарах, практикумах и других мероприятиях, предназначенных для оказания помощи в осуществлении мер, выработанных ИМО. Некоторые мероприятия проводятся в штаб-квартире ИМО или в развитых странах, другие - в самих развивающихся странах.

Признавая важность обеспечения  лучшего осуществления принятых ею документов, Организация в 1977 году - первая среди организаций системы ООН - предприняла шаги по учреждению Комитета по техническому сотрудничеству.

Важнейшим элементом  программы технической помощи является подготовка кадров. Принятые ИМО меры могут эффективно осуществляться лишь в том случае, если ответственные лица получат полную профессиональную подготовку, и ИМО оказала помощь в создании или усовершенствовании морских учебных заведений во многих странах мира. Некоторые из них работают исключительно для удовлетворения национальных потребностей. Другие созданы с целью удовлетворения потребностей какого-либо региона - весьма полезный подход в тех случаях, когда потребность в наличии квалифицированного персонала в отдельных странах не настолько велика, чтобы оправдывать существенные финансовые затраты, необходимые для создания таких учреждений. ИМО также разработала ряд типовых курсов для использования их в учебных заведениях.

В то время как ИМО  дает экспертную оценку этих проектов, финансирование обеспечивается из различных источников. Среди них наиболее важной является Программа развития ООН (ПРООН), а также другие международные организации, такие как Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), которые в некоторых случаях вносят свой вклад.

Отдельные страны также предоставляют существенные финансовые средства или помогают иным образом, например путем предоставления возможностей для обучения курсантов и другого персонала из развивающихся стран. Это позволило ИМО создать успешную программу стипендий, которая на протяжении многих лет помогла подготовить тысячи специалистов.

Наиболее грандиозным  из всех проектов ИМО в области  технической помощи является Всемирный  морской университет в Мальме, Швеция, который был открыт в 1983 году. Его целью является обеспечение высокого уровня подготовки для граждан развивающихся стран, которые уже достигли достаточно высокого уровня знаний в своих странах, но которым полезно получить дополнительную интенсивную подготовку. Университет принимает на обучение на одно- или двухгодичных курсах одновременно около 200 студентов.

Другими центрами морской  подготовки в рамках программы Организации  по оказанию технической помощи являются Институт морского права ИМО на Мальте и Международная морская академия в Италии.

СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ ИМО

Международная морская  организация работает через посредство ряда специализированных комитетов  и подкомитетов. Все эти органы состоят из представителей государств-членов. Официальные соглашения о сотрудничестве заключены более чем с 30-ю межправительственными организациями, а примерно 50-ти неправительственным международным организациям предоставлен консультативный статус для их участия в работе различных органов в качестве наблюдателей.

Эти организации представляют широкие морские, юридические и экологические круги и содействуют работе различных органов и комитетов путем предоставления информации, документов и экспертных заключений. Однако ни одна из этих организаций не имеет права голоса.

Разработка конвенции  обычно начинается в рамках комитета или подкомитета; проект подготовленного документа представляется на конференцию, для участия в которой приглашаются делегации из всех государств в рамках системы Организации Объединенных Наций, включая государства, которые могут не являться членами ИМО. Конференция принимает окончательный текст, который направляется правительствам для ратификации.

Принятый таким образом  документ вступает в силу после выполнения некоторых требований, которые всегда включают ратификацию определенным количеством стран. В общем, чем более важной является конвенция, тем более строгими являются требования по вступлению в силу. Осуществление требований конвенции обязательно для стран, являющихся ее участниками. Кодексы и рекомендации, принятые Ассамблеей ИМО, не имеют обязательной силы для правительств, однако их содержание может быть таким же важным и во многих случаях они осуществляются правительствами путем включения их в национальное законодательство.

Тексты конвенций и  других документов ИМО, а также публикации по другим вопросам и издания в электронном формате можно прибрести в издательской службе ИМО: Publishing Service, IMO, 4 Albert Embankment, London SE1 7SR, United Kingdom. Текущий каталог можно получить по запросу или найти на веб-сайте ИМО: www.imo.org.³¹

ГОСУДАРСТВА - ЧЛЕНЫ ИМО

-Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Алжир, Ангола, Антигуа и Барбуда, Аргентина,

-Багамские Острова, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Бельгия, Бенин, Болгария, Боливия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Бруней-Даруссалам, бывшая югославская Республика Македония,

-Вануату, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам,

-Габон, Гаити, Гайана, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Гвинея-Бисау, Германия, Гондурас, Гренада, Греция, Грузия,

-Дания, Демократическая Республика Конго, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика,

-Египет,

-Израиль, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран (Исламская Республика), Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Йемен,

-Кабо-Верде, Казахстан, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кения, Кипр, Китай, Колумбия, Коморские Острова, Конго, Корейская Народно-Демократическая Республика, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Куба, Кувейт,

-Латвия, Либерия, Ливан, Ливийская Арабская Джамахирия, Литва, Люксембург,

-Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Малайзия, Мальдивские Острова, Мальта, Марокко, Маршалловы Острова, Мексика, Мозамбик, Монако, Монголия, Мьянма,

-Намибия, Непал, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия,

-Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Пакистан,

-Панама, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Польша, Португалия,

-Республика Корея, Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния,

-Сальвадор, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Саудовская Аравия, Сейшельские Острова, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сербия и Черногория, Сингапур, Сирийская Арабская Республика, Словакия, Словения, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Соломоновы Острова, Сомали, Судан, Суринам, Сьерра-Леоне,

-Таиланд, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тунис, Туркменистан, Турция,

-Украина, Уругвай,

-Фиджи, Филиппины, Финляндия, Франция,

-Хорватия,

-Чешская Республика, Чили,

-Швейцария, Швеция, Шри-Ланка,

Эквадор, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эстония, Эфиопия,

-Южная Африка,

-Ямайка, Япония .

Ассоциированные члены:

Гонконг, Китай; Макао, Китай; Фарерские Острова

КОНВЕНЦИИ И ПРОТОКОЛЫ ИМО

 

Конвенция / протокол	Начало действия
Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (Конвенция СОЛАС) 1974 года	1980
Протокол 1978 года	1981
Протокол 1988 года	2000
Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов  в море (МППСС) 1972 года	1977
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененная Протоколом 1978 года к ней (МАРПОЛ 73/78)	1983
Протокол 1997 года	-
Конвенция по облегчению международного морского судоходства (Конвенция ФАЛ) 1965 года	1967
Международная конвенция о грузовой марке (Конвенция ГМ) 1966 года	1968
Протокол 1988 года	2000
Международная конвенция по обмеру судов (Конвенция по обмеру судов) 1969 года	1982
Междунарродная конвенция относительно вмешательства в открытом море в  случаях аварий, приводящих к загрязнению  нефтью (Конвенция о вмешательстве в открытом море) 1969 года	1975
Протокол 1973 года	1983
Международная конвенция о гражданской  ответственности за ущерб от загрязнения  нефтью (КГО) 1969 года	1975
Протокол 1976 года	1981
Протокол 1992 года	1996
Соглашение по пассажирским судам, осуществляющим специальные перевозки (ПСП) 1971 года	1974
Протокол по требованиям, предъявляемым  к помещениям для пассажирских судов, осуществляющих специальные перевозки, 1973 года	1977
Конвенция о гражданской ответственности  в области морсских перевозок ядерных материалов (Конвенция ПЯМ) 1971 года	1975
Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации  ущерба от загрязнения нефтью (Конвенция  о Фонде) 1971 года	1978
Протокол 1976 года	1994
Протокол 1992 года	1996
Протокол 2000 года	2001
Протокол 2003 года	-
Международная конвенция по безопасным контейнерам (КБК) 1972 года	1977
Афинская конвенция о перевозке  морем пассажиров и их багажа (Конвенция  ПАЛ) 1974 года	1987
Протокол 19976 года	1989
Протокол 1990 года	-
Протокол 2002 года	-
Конвенция о Международно организации  морской спутниковой связи (Конвенция  ИНМАРСАТ) 1976 года	1979
Эксплуатационной соглашение об ИНМАРСАТ 1976 года	1979
Конвенция об ораничении ответственности  по морским требовваниям (Конвенция ОМТ) 1976 года	1986
Протокол 1996 года	-
Торремолиносская международная  конвенция по безопасности рыболовных судов (Конвенция БРС) 1977 года	-
Протокол 1993 года	-
Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении  вахты (Конвенция ПДНВ) 1978 года	1984
Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты (Конвенция  ПДНВ-Р) 1995 года	-
Международная конвенция по поиску и спасанию на море (Конвенция САР) 1979 года	1985
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасного морского судоходства (Конвенция БНА) 1988 года	1992
Протокол 1988 года	1992
Международная конвенция о спасании (Конвенция о спасании) 1989 года	1996
Международная конвенция по обеспечению  готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (Конвенция БЗНС) 1990 года	1995
Международная конвенция об ответственности  и компенсации за ущерб в связи  с перевозкой морем опасных и  врредных веществ (Конвенция ОВВ) 1996 года	-
Протокол по обеспечению готовности, реагированию и сотрудничеству при инцидентах, вызывающих загрязнение опасными и вредными веществами (Протокол БЗНС/ОВВ) 2000 года	-
Конвенция по предотвращению загрязнения  моря сбросами отходов и других материалов (ЛК) 1972 года	1975
Протокол 1996 года	-
Международная конвенция о гражданской  ответственности за ущерб от загрязнения  бункерным топливом 2001 года	-
Международная конвенция о контроле за вредными противообрастающими системами на судах 2001 года.	-

 

 

 

2.2. Особенности правотворческой деятельности иных

международных морских  организаций

 

Комитет по безопасности на море ³²

Круг вопросов, входящих в компетенцию: навигационные средства, постройка и оборудование судов, укомплектование судов экипажами, правила по предупреждению столкновений судов в море, перевозка опасных и радиоактивных грузов и т.п. (ст. 29 Конвенции об ИМО).

Комитет по безопасности, в соответствии со ст. 31 Конвенции  об ИМО, собирается не реже одного раза в год, а также может собираться на внеочередные сессии по письменному требованию не менее 15 членов, направленному Генеральному Секретарю ИМО.

Комитет выполняет функции, которые могут быть возложены  на него «какой-либо международной  конвенцией или на основании ее, или другим документом» (ст. 32 Конвенции об ИМО). Как правило, эти функции связаны с принятием поправок к таким конвенциям или документам. Одобренные большинством присутствующих и голосующих членов Комитета и других участников с правом голоса поправки к конвенциям передаются государствам для принятия в соответствии с их конституционной процедурой. Такая практика ИМО свидетельствует о самостоятельной роли Комитета в нормотворчестве.

       Кворум Комитета по безопасности составляет 20 членов. Четное число членов осложняет принятие решений Комитета. Если при голосовании голоса разделяются поровну, то голосование повторяется на следующем заседании Комитета. Если же и при повторном голосовании количество голосов разделяется поровну, предложение считается отклоненным. 
     Процедура и механизм принятия решений в других комитетах ИМО практически идентичны с процедурами Комитета по безопасности мореплавания. Различен лишь круг рассматриваемых в этих комитетах вопросов. 
    Так, прерогативой Юридического комитета являются все правовые вопросы, относящиеся к компетенции организации. Соответственно, Комитет по защите морской среды рассматривает вопросы предотвращения и контроля за загрязнением моря с судов и других плавучих средств, Комитет по техническому сотрудничеству – вопросы технического сотрудничества, относящиеся к деятельности ИМО, включая оказание помощи развивающимся странам.

        На своих заседаниях комитеты одобряют выработанные ими проекты резолюций и рекомендаций, направляют предложения Совету ИМО для их последующего обсуждения на Ассамблее. Иными словами, основой проектов и резолюций ИМО являются документы, формирующиеся в соответствующих комитетах.

 Нормотворческая деятельность ИМО. ³³