Курс лекций по "Международному праву"

- в экономической области - согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки и техники и защиты окружающей среды;

- в гуманитарной области - согласование обязательств по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования.

ОБСЕ может считаться прообразом системы «кооперативной безопасности», предполагающей изменение норм поведения государств как в отношениях друг с другом, так и во внутренней политике (в основном, в сфере обеспечения прав человека и национальных меньшинств).
   

2. Европейский Союз.

Европейский союз создан в результате интеграции Европейских сообществ (Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали, Евроатома) и интеграции государств-членов этих организаций в единое межгосударственное объединение. Целями ЕС являются: общий рынок во всех сферах сотрудничества, единое экономическое, валютное и правовое пространство, обеспечивалось свободное перемещение товаров, работ, услуг и лиц. Кроме того, для достижения Общего рынка учрежден Таможенный союз, определяющий внешние таможенные границы и ликвидирующий внутренние таможенные  границы.

С момента своего возникновения западноевропейская интеграция характеризовалась заметной тенденцией к организационно-правовому сплочению, что в конечном итоге привело к созданию единых органов трех международных организаций. Уже в день заключения учредительных актов ЕЭС и Евратома была подписана Конвенция, касающаяся некоторых общих органов, которая объединила, во-первых, две ассамблеи – ЕЭС и Евратома – с Ассамблеей ЕОУС, а во-вторых, два «новорожденных» суда этих международных организаций – с судом, который к тому времени функционировал в рамках ЕОУС.

Европейский Союз, его право и его институционная система до сих пор находятся в процессе развития и становления. До настоящего времени это обуславливается значительным числом актов первичного и вторичного права. Анализируя учредительные договоры начиная с Парижского договора 1951 г. и заканчивая Конституцией Европейского Союза, можно сделать вывод, что все изменения и дополнения касались исключительно углубления процессов интеграции. Так, например, Единый Европейский Акт расширил цели Сообществ тем, что закрепил тенденции к расширению сферы ведения, реформировал деятельность институтов и расширил их компетенцию, юридически закрепил тенденцию к гармонизации права ЕС и национальных правовых   систем, учредил Экономический и Валютный Союзы.

Необходимо отметить тот факт, что Единый Европейский Акт был основой и подготовительным этапом для создания Европейского Союза, следствие такой подготовки и явилось принятие в 1992 г. Маастрихтского договора о Европейском Союзе. В основе данного договора лежала единственная задача: усиление интеграционных процессов. Проводя анализ статьи В данного договора можно сделать вывод, что государства ставят перед собой задачу обеспечить интегративное сотрудничество во всех без исключения сферах, «путем создания пространства без внутренних границ». В Союзе действует единая институционная структура, которая должна обеспечивать согласованность и преемственность деятельности, осуществляемой для достижения целей.  Тем не менее, в основу создания институционной системы Европейского Союза было положено обеспечение независимости органов и институтов от государств-членов.

В связи с увеличением числа участников и сфер деятельности  Европейского Союза встала необходимость в реформировании правовой системы, итогом чего явилось заключение и вступление в силу в 1999 г. Амстердамского договора. Реформы коснулись непосредственно институционной системы ЕС, было уделено внимание защите прав и свобод человека, а также интеграция  Шенгенских соглашений в систему права ЕС, и как следствие их реализация была подчинена Суду Европейский Сообществ.  В 2001 г. был подписан Ниццский договор, вносящий изменения в Договор о Европейской Союзе и Договоры о Европейских Сообществах. Основной задачей данного договора являлась перестройка (трансформация) институционного механизма, обеспечение защиты интеграции, регулирование вопросов юрисдикции, вносит изменения в механизм осуществления общей внешней политики и особенно политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судов. Кроме того, Ниццский договор в качестве приложения включал Декларацию № 23, в которой содержался призыв к проведению широкой дискуссии о будущем Европейского Союза. В частности, должны были быть получены ответы на вопросы об уточнении и более точном разграничении полномочий между Европейским Союзом и государствами-членами, определении статуса Хартии об основных правах, упрощении текстов учредительных договоров без изменения их смысла, о роли национальных парламентов в европейской архитектуре.

Конституция Европейского Союза также расширяет цели и задачи ЕС в сфере углубления интеграционных процессов, закрепляя следующие основные принципы функционирования:

- сбалансированное сочетание развития интеграционных процессов и уважение национальной идентичности государств;

- сбалансированное распределение суверенных прав государств-членов и полномочий органов ЕС;

- согласованность принимаемых органами ЕС решений с конституционными положениями государств-членов;

- сочетание межнациональных и наднациональных, пропорционального и субсидиарного элементов в организации и деятельности органов ЕС.

За время развития западноевропейской интеграции институционная система ЕС   претерпела значительные изменения как с точки зрения формы, так и содержания. Система органов отличается редкой динамичностью для бюрократического аппарата, который является крупнейшим в мире. Со временем в ней появляются новые учреждения, а роль и функции существенно модифицирются. Вся система отражает в своем развитии  перераспределение полномочий  между Сообществами и Европейским Союзом и одной стороны, и государствами-членами – с другой. В рамках Европейского Союза действует единая институционная система, которая выступает в двух лицах одновременно: она управляет делами Сообщества (первая составляющая Евросоюза) и в очень большой мере задействована в двух других составляющих – в системе внешнеполитического сотрудничества в области внутренних дел и юстиции.

Институционная система ЕС состоит из:

- институтов – это руководящие органы, в большей мере осуществляющие публичную власть. Наделены властными полномочиями, через которые ЕС реализует суверенные права, переданные ему государствами-членами. Являются постоянно действующими: Европарламент, Совет, Комиссия, Счетная палата;

- органов – это органы не наделенные властными полномочиями. К ним относят Суд Европейских сообществ, Европейский Совет;

- вспомогательных органов в функции которых входит облегчение и сопровождение деятельности институтов Экономический и социальный совет, КОРЕПЕР, Совет регионов.

Можно выделить следующие характеристики институтов Союза:

- наделяются исключительно делегированными полномочиями, что означает, что у них нет полномочий общего характера. Им вручены исключительно специальные полномочия, конкретизируемые от случая к случаю учредительными договорами так, что каждое полномочие института носит производный характер от определенных суверенных прав государств-членов. Этим обуславливается принцип субсидиарности, которые означает, что институты ЕС осуществляют полномочия производного или второстепенного характера по отношению к суверенным правам государств-членов.

- объем полномочий ограничен п. 1 ст. 7 Договора А. ред. «каждый институт действует в пределах полномочий, которыми он наделяется в соответствии с настоящим договором»;

- принцип равновесия (каждый институт действует в рамках своих полномочий и не вмешивается в деятельность другого за исключением, предусмотренным в договорах), выработанный Судом ЕС.

Правоотношения между институтами, а также между институтами и государствами-членами могут быть сведены к двум полномочиям: права принимать решения и права контролировать их исполнение. Своеобразие ЕС заключается в том, что в его институционной структуре каждый из институтов получил свою долю от каждой из двух указанных функций:

- полномочия принимать решения распределяются между Комиссией, Советом и Европарламентом;

- контрольные полномочия осуществляются:

1) Комиссией (контроль за исполнением государствами-членами, либо частными лица норм права Сообществ),

2) Европарламентом (политический контроль за деятельностью Совета и Комиссии),

3) Счетной палатой (финансовый контроль за деятельностью институтов и государств-членов),

4) Судом ЕС (наблюдение за единообразным применением норм права ЕС институтами, государствами-членами и частными лицами).

3. Совет Европы: органы, основные направления деятельности.

В 1949 году была создана международная региональная организация – Совет Европы, целями которой стали:

- защита прав человека;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

- помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Структурно Совет Европы состоит из:

- Комитета Министров, который является исполнительно-распорядительным органом, в состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов или их заместители;

- Парламентской Ассамблеи, являющейся совещательным представительным органом, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), представляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных".

- Конгресса местных и региональных властей Европы. Данный консультативный орган, представляет местные и региональные власти и состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

- Международного Секретариата, состоящего из 1200 сотрудников, содействующих работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок

Наиболее эффективную деятельность Совет Европы проводит по таким направлениям как:

- защита права человека.  В этой области в рамках Совета Европы разрабатываются международные договоры, за соблюдением и исполнением которых организация осуществляет особый контроль. Так, Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране.  Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.

Конвенция по предотвращению пыток 1987 г. предусматривает выборочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Совета Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту конвенцию.

Отдельное внимание было уделено вопросам трудовой миграции. В частности, в рамках СЕ принята Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих. Положения данного договора закрепляют принцип равенства по отношению к трудоустройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи. Европейский Кодекс социального обеспечения устанавливает критерии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).

Кроме того, деятельность Совета Европы распространяется на такие сферы жизнедеятельности как здравоохранение (Европейская Фармакопея, созданная в 1964 году, установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении примерно 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых химических соединений естественного или искусственного происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вакцины для людей или животных). В настоящее время Совет Европы разрабатывает рамочную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации органов.

- сотрудничество в борьбе с международной преступностью. Особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. Так, в соответствии с Конвенцией 1977 года устанавливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществлении правового взаимодействия в этой области.

- сотрудничество в области образования, науки и культуры. На основе положений Европейской культурной конвенции устанавливаются рамки межправительственного сотрудничества в области образования, культуры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав человека.

Деятельность Совета Европы достаточно эффективно прослеживается также и в таких областях как спорт, средства массовой информации, региональное развитие, молодежные движения, охрана окружающей среды и т.п.

4. СНГ: природа учредительных актов, организационно-правовая структура, роль в формировании межгосударственных отношений  на постсоветском пространстве.

После прекращения в декабре 1991 г. существования Союза ССР возник правовой вакуум в урегулировании экономических взаимоотношений между новыми государствами. В Минском соглашении 1991 года о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) Беларусь, Россия и Украина, провозгласив прекращение существования СССР и создание СНГ, заявили, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие координационные институты Содружества, относится в частности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, а также общеевропейского и евроазиатского рынков.