Совершенствование деятельности Айыл окмоту на базе ИКТ

Анализируя возможности и функции электронного правительства как новой модели государственного управления, особое внимание следует уделить следующей его характеристике. Электронное правительство трансформирует не только отношения граждан и властных структур, но и отношения внутри правительства – между отдельными его ветвями, уровнями, подразделениями. Причем изменению подвергается не только сетевая инфраструктура исполнительной власти, но в целом вся инфраструктура государственной власти и управления. То есть, с этой точки зрения электронное правительство точнее будет назвать электронным государством, электронным государственным аппаратом, электронной инфраструктурой государства, государством Информационного общества.  

Говоря об электронном правительстве и о внедрении сектора G2G, следует понимать, что  речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и бизнес структурами. Нельзя вести речь о том, что внутри правительственная трансакция реализована в электронном, безбумажном режиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нет электронного документооборота. 

Кроме использования ИТ и создания информационных ресурсов, электронное правительство требует принятия соответствующей нормативно-правовой базы. Так, следует законодательно закрепить норму, согласно которой электронный документ не является просто электронной копией бумажного, а что это главный документ, с которым можно работать так же в электронном виде. Конечно, электронное правительство – это значительные, очень значительные затраты. Ведь необходимо обеспечить как минимум технику (рабочие станции, серверы), лицензионное программное обеспечение, отдельную телекоммуникационную инфраструктуру, услуги выделенного доступа, подготовку персонала – как обучение собственно служащих, так и привлечение специалистов по ИТ, создание отделов информационной безопасности. Эффективное электронное правительство невозможно при отсутствии взаимного доверия между гражданами и структурами власти, без достаточной степени информированности граждан о технологии работы властных структур; без развитости чувства гражданской ответственности у населения, без их готовности участвовать в решении общественных дел.

Именно поэтому, если мы хотим добиться позитивных изменений в организации и функционировании политической системы и общества, нужно начинать с информации, а точнее с реализации права граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Идея "электронного правительства" состоит в том, что в стране создается целая сеть информирования населения, экономического сектора, различных служб. При этом информация поступает в режиме реального времени, а значит – обеспечивается возможность каждого гражданина не только своевременно узнать о положении дел в экономике, о готовящихся решениях и о многом другом, но и получить консультацию, внести свои предложения.

Таким образом "электронное правительство" обеспечивает прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами, и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса.

Создание "электронного правительства" приведет не только к более эффективному и менее затратному администрированию, но и к кардинальному изменению взаимоотношений между обществом и правительством. "Электронное правительство" обеспечивает, прежде всего, прозрачность работы государственного аппарата, снижает, если не ликвидирует, зависимость гражданина или организации от произвола чиновника, и таким образом предупреждает коррупцию. А в конечном счете, введение “электронного правительства” ведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Интернет и современные средства телекоммуникации открывают, прежде всего, новые возможности для организации взаимодействия между властью и обществом. Теоретически, широкое использование Интернета позволит сделать шаг от современной представительской демократии к современной "прямой демократии", т. е. к демократии в режиме реального времени.

Значимость программы создания "электронного правительства" была подчеркнута  на отчетном заседании правительства по вопросам административной реформы 24 января 2002 года. «В этой важной программе, несомненно, многое зависит от подготовленности руководителей. Для обучения информационным системам уже начаты специальные курсы на базе Кыргызского государственного национального университета для первых руководителей министерств и административных ведомств. [3]

Правительство должно уделять внимание вопросам подготовки госслужащих и повышению их квалификации в области новых управленческих и информационных технологий, и проводить эти обучения лучше всего на базе внедряемых информационных систем. Те, кто не может освоить новые технологии, должны понять - у них нет перспективы роста в структурах государственного управления. Нужно будет сделать упор на инфраструктурную перестройку аппарата, совершенствование управленческих технологий. В прошлое должны отойти “бумажные” технологии. Кыргызстан должен быть страной, установившим приоритет новым информационным технологиям. У нас есть такие возможности».

Переход к “Электронному  Правительству” фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности государственных органов и является сложным организационным, технологическим и социальным процессом, требующим значительных финансовых  затрат и административных  усилий.

Государственные органы не выбирают себе клиентов - оказываемые ими услуги должны быть доступны для всех, причем основная часть их работы ориентирована именно на малоимущих, менее образованных и пожилых граждан, то есть на те слои населения, которые менее всего компьютеризированы. Также вопросы безопасности и доверия имеют для правительственных служб куда большее значения, чем для частного сектора.

Правительства также должны соответствовать растущим потребностям в качестве услуг. По мере того, как все большее число потребителей привыкает к качеству обслуживания, предлагаемого лучшими представителями сетевой торговли и услугами, растет их недовольство стандартами государственного сектора. Если круглосуточная доступность, удобство, быстрота, внимательное и бережное отношение к клиенту станут нормой работы государственного сектора, это не просто значительно облегчит жизнь граждан, но и коренным образом изменит их отношение к самому правительству.

Одна из главных проблем государственного аппарата - сложность самого процесса. То есть сам по себе поиск правительственного органа среди  ведомств, в компетенцию которого входит решение той или иной проблемы, может оказаться не посильной задачей. Что еще хуже, даже при простейших операциях, приходится обращаться в несколько ведомств, каждое из которых требует заполнения форм. Более того, предполагается, что проситель должен сам ходить из одного ведомства в другое, вместо того чтобы этим ведомствам общаться напрямую.

Для успешного развития ИКТ правительству необходимо создание стройной нормативной и общественно-политической базы цифровой экономики - конкурентный рынок связи, универсальный доступ, цифровые подписи, необременительное налогообложение, защиту информации в Сети, защиту потребителей в онлайновых сделках и т.п. Оно также приходит к выводу, что его собственная стратегия в части электронных правительственных служб может иметь огромный каталитический эффект на экономику в целом.

Наконец, за счет повышения качества своих отношений с гражданами органы государственного управления могут существенным образом изменить в положительную сторону образ своей страны, своего региона, города или местности как места проживания и работы. Это уже выходит за рамки получения правительственных услуг через Интернет и ведет к началам цифрой демократии.

3.3. Концепция электронного айыл окмоту.

       Цель и задачи E-Айыл-Окмоту

     E-Айыл окмоту создается в целях повышения эффективности местного самоуправления (МСУ и  улучшения взаимодействия с органами государственного управления на всех уровнях в условиях фискальной децентрализации, а также повышения информированности местного населения о деятельности органов государственного управления и МСУ.

Основные задачи  E-Айыл-Окмоту:

повышение информированности сельского населения  о деятельности органов государственного управления и МСУ путем предоставления быстрого и удобного доступа к информации и услугам через соответствующие Интернет порталы.

повышение внутренней эффективности  органов местного самоуправления в сельской местности за счет автоматизации бизнес процессов административных органов Айыл-Окмоту;

обеспечение эффективного  автоматизированного информационного обмена органов местного самоуправления и органов государственного управления различного уровня.

Ожидаемые результаты

Повышение эффективности и прозрачности местного самоуправления.

Улучшение взаимодействия Айыл Окмоту с соответствующими государственными органами  посредством ИКТ.

Предоставление доступа местного населения к законодательным и другим нормативным правовым актам Кыргызской Республики, базам  данных о деятельности органов местного самоуправления,  информации и услугам органов государственного управления и МСУ для расширения возможности их участия в управлении. 

Содействие развитию Жааматов и других местных сообществ, НПО, малоимущих и уязвимых групп, женщин и молодежи, представителей малого и среднего бизнеса.

       Методология создания  E-Айыл-Окмоту

Для успешной реализации вышеуказанной цели при создании E-Айыл окмоту должен быть использован системный подход.

Кроме того, необходимо учитывать тесную взаимосвязь  E-Айыл окмоту с развитием сетевой инфраструктуры в сельской местности и готовностью других государственных информационных систем к интеграции.

В соответствии с поставленными в разделе 1 задачами определены основные компоненты  E-Айыл-Окмоту:

Общественный Информационный Центр при Айыл окмоту (далее ОИЦ АО), основным назначением которого является обеспечение местного населения, местных сообществ, представителей малого и среднего бизнеса, общественных организаций, в том числе,  молодежных и женских,   информацией о деятельности и услугах органов государственного управления всех уровней и МСУ через Интернет.

Информационная Система Айыл окмоту (далее ИС АО), предназначенная для автоматизации бизнес-процессов территориального органа МСУ;

Система обмена данными как с взаимодействующими органами государственного управления и других органов МСУ, так и населением;  

              Следующие группы пользователей могут пользоваться услугами центра при айыл окмоту:

Представители местных сообществ (жааматов),

Депутаты местных аильных кенешей, 

Местные правозащитные организации,

Кредитные союзы,

Женские общественные организации,

Молодежные общественные организации,

Представители малого и среднего бизнеса,

Местные жители и жители соседних сел,

Сотрудники Айыл-Окмоту,

Сотрудники соседних Айыл-Окмоту,

Резерв муниципальных служащих,

Другие

       Устойчивость ЭАО. 

Для нормального функционирования Айыл окмоту должен:

Обеспечить управление компонентами Э-Айыл-Окмоту,

Предоставить безопасное помещение для серверного оборудования,

Предоставить подходящее помещение для Общественного Информационного Центра при Айыл Окмоту,

Предоставить необходимое офисное оборудование,

Обеспечить электроэнергию и телефонную связь,

Обеспечить охрану, отопление и уборку помещений,  

Обеспечить канцтовары и расходные материалы для компьютерного оборудования,

Использовать оборудование и программное обеспечение в строгом соответствии с назначением,

Создать необходимые условия для работы компонентов Э-Айыл Окмоту, включая ремонт оборудования в случае выхода из строя,

Обеспечить общественное оповещение о работе Э-Айыл Окмоту,

Обеспечить сбор данных из похозяйственной книги и других необходимых источников в электронном формате, согласованном с Агентством по МСУ и Правительством КР,

Обеспечить организационные и административные меры для внедрения автоматизированной системы,

Координировать свои планы и мероприятия относительно Э-Айыл окмоту с Агентством по МСУ и Правительством КР.

Разработать план действий по обеспечению финансовой и организационной устойчивости э-Айыл-Окмоту, который должен содержать полное описание мер по его содержанию после завершения пилотного проекта ПРООН.

3.4.             Практический опыт деятельности Багышского ЭАО,

    Жалал-Абадской области.

Подключение к сети интернет (установлена высокоскоростная беспроводная сеть WI-FI ОсОО  «Элкат»).

Обучение компьютерной грамотности.

Предоставление нормативно – правовых актов ОМСУ.

Интернет - услуги.

Набор и распечатка текстов.

Партнерство с другими организациями:

Агентство Развития и Инвестирования Сообществ Кыргызской Республики (АРИС)

Программа для  развития малого и среднего бизнеса  МЕРСИКО.

Женский совет Багышского айыл окмоту.

НПО «Айтолду»

НПО «Уста Акбар»

Фермерское хозяйство «Хает»

Газета «Акыйкат».

По статистическим данным, вытекающим из журнала регистрации: к примеру за  квартал  ИЦ посетили 183 человека, из них: