Совершенствование деятельности Айыл окмоту на базе ИКТ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Институт государственного и муниципального управления

Кафедра «Государственное строительство»

                                                                                              ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ

Заведующий кафедрой

_______________________

«___»______________2012 г.

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АЙЫЛ ОКМОТУ НА БАЗЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

По направлению «Менеджмент»

Специализация «Государственное управление и местное самоуправление»

Бишкек

2011г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ИКТ…………………………………….6
1.1. Основные направления государственной политики в сфере ИКТ…………………………………………………………………...……………6
1.2. Государственная поддержка в развития приоритетных направлений Национальной стратегии ИКТ……………………………………….……….11

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ИКТ……………………………………………………………..14

2.1. Цели механизмов в реализации Национальной стратегии….......................................................................................14
2.2. Меры по реализации Национальной стратегии……………….........15
2.3. Экономические и финансовые меры реализации Национальной стратегии………………………………………………………………………..16

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ИКТ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ………………………………………………..........28

3.1.Основные направления применения ИКТ…………………………….28

3.2.Зарубежный и национальный опыт…………………………………….37

3.3 Концепция электронного айыл окмоту…………………………..……47

3.4  Практический опыт Багышского электронного айыл окмоту……………………………………………………………………………50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………61

ВВЕДЕНИЕ

Современные информационные и коммуникационные технологии (далее - ИКТ) существенно меняют все общественные отношения. Происходит становление нового, информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности для развития регионов.

В Кыргызской Республике за последние годы достигнут заметный прогресс в развитии информационной инфраструктуры, информатизации государственных организаций и частных компаний, развивается соответствующее законодательство. Завершены Первый телекоммуникационный проект, создана государственная компьютерная сеть (далее - ГКС), осуществляются различные отраслевые проекты информатизации, создаются Интернет - страницы государственных и неправительственных организаций, коммерческих структур. Достигнутый уровень и проблемы развития ИКТ в Кыргызской Республике определяют необходимость перехода от политики, направленной на развитие отдельных отраслей информатизации - связи и информационных технологий, к формированию общей стратегии вхождения в мировое информационное сообщество. В силу уже имеющихся технологических возможностей основное направление политики можно переносить на формирование единого информационного пространства республики, развитие информационных ресурсов, баз данных и знаний и информационной инфраструктуры, которыми в равной мере могут пользоваться как государственные структуры, так и население республики в целом. Это естественно повлечет за собой совершенствование информационного права, технологической базы и организационного обеспечения.

Национальная стратегия “Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики” (далее - Национальная стратегия) определяет основные приоритеты, цели и задачи, основные принципы, положения и направления государственной политики в сфере ИКТ. ИКТ обладают огромным потенциалом, чтобы стать катализатором и двигателем для развития Кыргызстана. Потенциальные выгоды от развития ИКТ включают достижение эффективности управления и повышение производительности труда, появление новых возможностей экспорта программного продукта и предоставление сервиса в сфере ИКТ, обеспечение информацией фермеров о рынках сбыта сельхозпродукции и погодных условиях, создание первичной консультативной медицинской помощи, расширение возможностей дистантного образования, улучшение сотрудничества между государством, местными сообществами и частным сектором в регионах, улучшение качества сервиса, предоставляемого государством гражданам.

Национальная стратегия по ИКТ также должна решить проблему растущего “информационного неравенства” между индустриально-развитыми и развивающимися странами, а также внутри страны между центром и регионами. Для преодоления “информационного неравенства” и развития регионального сотрудничества в Центральной Азии важное значение будет иметь осуществление международных проектов по созданию или использованию спутниковых телекоммуникационных систем (“Силк Сат”, “Виртуальный Шелковый путь”).    

Актуальность темы  магистерской работы обусловлена тем, что когда Кыргызстан находится в трудном социальном и экономическом положении необходимо гибкое и эффективное управление, как на центральном, так и на местном уровне. Информационно-коммуникационные  технологии (ИКТ) - один из инструментов повышения эффективности Айыл Окмоту.

Развитие информационных технологий, увеличение парка персональных компьютеров приводит к тому, что персональный компьютер из вспомогательного устройства превращается в "полномочного представителя" своего владельца, т. е. становится агентом, а не ассистентом.

Развитие технического и программного обеспечения привело к расширению воз­можностей их использования в государственном управлении. Значительно расширился круг лиц, использующих компьютеры. Приме­нение компьютерной техники изменяет всю философию традиционного управления, происходит неизбежная транс­формация отношений.

Таким образом, процесс внедрения новых информационных технологий в управлении неизбежен и важен именно сейчас, на данном этапе, для того, чтобы быть на уровне остального мирового сообщества и сделать это стало возможным, когда Кыргызстан стал суверенным и независимым.

С точки зрения повышения эффективности местного самоуправления  информационная система  является практическим инструментом реализации «электронного правительства», «электронного айыл окмоту», предоставляя информационные услуги обществу посредством ИКТ. ИКТ в местном самоуправлении позволят принимать решения местного и государственного значения на основе свободного информационного обмена между правительством и гражданами, тем самым способствуя социальному и экономическому развитию общества.  Функционирование информационных систем в едином информационном пространстве  обеспечит надежное и согласованное взаимодействие всех государственных и негосударственных организаций и служб. 

Объектом исследования является деятельность Айыл Окмоту.

Предметом исследования стал совершенствование работы Айыл Окмоту на основе применение информационно-коммуникационных технологий.

Цель данной работы изучить современное положение использования информационно-коммуникационных технологий в работе Айыл Окмоту  и сформулировать предложения по совершенствованию их работы посредством использования информационно-коммуникационных технологий.

Для достижения поставленной цели, необходимо было решить следующие задачи:

-          Изучить современную государственную политику в сфере ИКТ;

-          Изучить современные состояния применение ИКТ в органов местного самоуправления 

-          Рассмотреть информационные потоки Айыл Окмоту;

.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

1.1. Основные принципы и направления государственной политики в сфере ИКТ

Цели - содействие построению информационного общества в Кыргызской Республике, реализации КОР и Национальной стратегии сокращения бедности. Для этого необходимо эффективное, прозрачное и подотчетное государственное управление с использованием ИКТ, создание единого информационного пространства и условий для развития всех регионов Кыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа к информации.

Основные задачи в этой сфере:

        интеграция в мировое информационное сообщество;

        преодоление информационного неравенства;

        развитие человеческого потенциала и сохранение культурного наследия;

        развитие демократии;

        построение конкурентоспособной экономики;

        развитие правовых основ информационного общества;

        содействие созданию, в соответствии с КОР, справедливого общества, обеспечивающего устойчивое человеческое развитие и социальную защиту, доступ к качественным услугам образования и здравоохранения для всех граждан;

        формирование и развитие кадрового потенциала для вхождения Кыргызской Республики в глобальную информационную экономику;

        совершенствование механизма государственного управления, направленного на развитие рынка информационно - телекоммуникационных услуг;

        повышение инвестиционной привлекательности информационно-телекоммуникационной отрасли;

        развитие и внедрение новых информационно- коммуникационных технологий;

        информатизация мониторинга и управления в здравоохранении.

Основные приоритеты Национальной стратегии:

        государственное управление и местное самоуправление - эффективное, прозрачное управление через использование ИКТ;

        развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в области ИКТ;

        электронная экономика (информационный бизнес, электронная коммерция, региональный центр бизнеса в Центральной Азии).

        Системность - принцип системного подхода к развитию и использованию ИКТ;

        Открытость - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и общественное мнение учитывается государством;

        Доступность - каждый гражданин имеет право на обращение в органы государственной власти, общественные организации, частные и другие структуры по вопросам, затрагивающим его основные права и свободы, а также на получение запрашиваемой информации;

        Принцип “первого руководителя”, означающий прямую заинтересованность и непосредственное участие в информатизации первых руководителей органов государственного управления, местного самоуправления, организаций и учреждений. Принцип непрерывного развития и гибкости инфраструктуры информатизации.

        Социальная ориентация - основные мероприятия информационной политики государства направлены на обеспечение социальных интересов граждан и приоритетное финансирование соответствующих программ в сфере ИКТ;

        Принцип достаточного правового обеспечения информатизации, соблюдения норм законодательства, регулирующего информационную сферу;

        Информационная безопасность обеспечивает соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, а также достоверную информацию о государственной политике и включает в себя внедрение современных информационных технологий и защиту информационных ресурсов.

Совершенствование государственного управления и местного самоуправления на базе ИКТ

Основные направления:

1.       Освоение служащими в государственных органах и органах местного самоуправления информационных систем, реализация принципа “первого руководителя”.

2.       “Электронное правительство”: системы электронного документооборота, портал государственных служб, государственные регистры и автоматизированные системы обслуживания граждан, отраслевые, региональные и местные базы данных, позволяющие реализовать важную задачу по демократизации управления, обеспечить прозрачность и открытость принимаемых органами государственного управления решений, повысить информированность населения и снизить возможность проявления коррупции.

3.       Формирование кадровой политики, адекватной современным информационным технологиям, поэтапное обучение госслужащих всех уровней для внедрения электронного документооборота.