Совершенствование деятельности Айыл окмоту на базе ИКТ

Государственное Агентство Связи КР объявило о количестве активных интернет-пользователей, их оказывается в Кыргызстане более двух миллионов, и составляет 36,6% от населения страны, а это больше трети всего населения. Причем, отмечено, что это только активные пользователи, и, на самом деле, вероятно, общее их количество должно быть намного больше. Почти каждый третий кыргызстанец являлся активным пользователем интернета в 2009 году, и в 2010-2011 гг.. их количество возросло.  Причем, из всего этого количества 73687 являются корпоративными пользователями интернет, то есть заходят в сеть со своих рабочих мест, а также учебных заведений.

Очевидно, что у трети населения кыргызстанцев, учитывая бедственное положение большей половины населения страны, никак не может быть дома компьютера, а тем более с выходом в интернет. Уж очень это дорогое удовольствие для большинства кыргызстанцев сегодня. И очевидно, что основные пользователи интернета сосредоточены в городе Бишкек, а до событий июня 2010 года, какое-то количество было и в городе Ош.

Также, 73687 корпоративных пользователей интернета составляет примерно 3,7% от 2 миллионов пользователей. При этом очевидно, что как и везде в мире, корпоративные пользователи являются самыми продвинутыми пользователями и действительно являются самыми активными.

Кроме того, снова очевидно, что за исключением небольшой доли жителей г.Бишкек, основная часть компьютеров Кыргызстана сосредоточена именно в офисах и учебных заведениях (корпоративные пользователи), а не в домах.

ГАС включает в это число также и данные о пользователях мобильного интернета от сотовых операторов.

Аудитория интернета в Кыргызстане и России (сравнение) 

Анализ показывает, что значительная часть интернет-аудитории (34,9%) имеет пользовательский стаж свыше двух лет. В то же время, более 1/3 интернет-аудитории стали пользоваться Всемирной Сетью не более 500 тыс. человек по сравнению с 2006 годом (количество пользователей интернета в 2006 – 351 тыс., в 2007 – 500 тыс. человек). Прирост числа интернет-пользователей в Кыргызстане в 2007 году 755 тыс. человек.

По роду занятий среди пользователей преобладают госслужащие – 27%, далее идут учащиеся ВУЗов – 26%, затем учащиеся школ, лицеев – 11% и служащие частных фирм – 10%. Доля незанятого населения (временно неработающие, домохозяйки) – 15%. Необходимо отметить, что структура пользователей по роду занятий изменилась за последние три года – в 2004 году среди интернет-пользователей значительно преобладали учащиеся ВУЗов              (34,6%).
             На рост числа потенциальных пользователей благоприятно влияет, в первую очередь, появление многочисленных интернет-кафе, а также возможность бесплатного доступа во Всемирную Сеть, предоставляемая высшими учебными заведениями и центрами общественного доступа (41,2% респондентов указали интернет-кафе как основное место доступа в интернет, что больше аналогичных показателей прошлого года – 33,4%).

По состоянию на конец 2007 года, из всех опрошенных, не являвшихся пользователями интернета, 65% выражали более или менее сильную заинтересованность в перспективном его использовании.
        Несмотря на присутствие представительств крупных компаний-провайдеров в регионах Кыргызстана, для многих граждан республики одним из главных препятствий для работы в Сети является незнание того, куда именно нужно обращаться для получения доступа в интернет. Так, 87,9% всех непользователей не смогли вспомнить ни одного названия отечественного интернет-провайдера.

Проблема дороговизны интернет-услуг постепенно теряет свою актуальность: если в конце 2002 года 14,3% интернет-пользователей не могли себе позволить чаще пользоваться Сетью в связи с высокими ценами на услуги доступа, то по состоянию на конец 2003 года лишь 9% интернет-пользователей жалуются на высокие цены. Большинство респондентов (39%) не платят за услуги доступа в интернет, поскольку пользуются услугой на работе или у знакомых. 16,6% пользователей позволяют себе тратить на услугу от 200 до 500 сом в месяц (www.expert.kg).

Компании Кыргызстана начали процесс строительства и раскрутки собственных веб-сайтов. На корпоративные сайты приходится порядка 20% всего количества сайтов в зоне kg.
Согласно опросу руководителей компаний, осуществленного Общественным Фондом «Информационное содействие» в 2007 году, только 10,5% компаний, имеющих сайты, прибегали к услугам фирм-разработчиков веб-сайтов из Бишкека, в 10% случаев разработкой занимались региональные частные разработчики и компании, а в 70% случаев – собственный технический персонал.

Подобная практика привела к ситуации, когда лишь 39,7% руководителей удовлетворены качеством имеющегося сайта, а эффективность его работы только 17,2% называют высокой. Правда, необходимо также отметить и низкий уровень интернет-грамотности среди руководителей компаний – около 40% руководителей не осведомлены о том, какие маркетинговые возможности представляет интернет.

Представители более осведомленной части руководителей отметили, что уже прибегали к услугам баннерно-обменных сетей (28,0%), регистрации в поисковых машинах (13,8%) и рекламе посредством досок объявлений (68,0%).

            Интерес к интернету как инструменту ведения бизнеса растет, о чем свидетельствует тот факт, что в 25% случаев главной причиной, мотивирующей руководителей предприятий на работу в интернете, становится поиск партнеров. 33,1% руководителей заявили о том, что в принципе готовы платить деньги за рекламу в интернете. А 23% допускают возможность дополнительной оплаты получения доступа к услугам купли-продажи товаров и услуг по Сети.

Для развития электронного бизнеса в Кыргызстане необходимо принять государственную стратегию развития электронной коммерции, обеспечить систему инвестиционных и налоговых льгот и преференций для компаний и инвесторов, работающих в области ИТ, на законодательном уровне обеспечить мораторий на налогообложение электронной коммерции, принять минимально необходимый пакет законов, регулирующих сферу ИКТ.

В Кыргызстане, по некоторым оценкам, более 100 тысяч компьютеров, в т.ч. 30 тыс. в личном пользовании. Общее количество обучающихся – около 1,4 млн. человек, в т.ч. 0,2 млн. студентов. Процент обучающихся, имеющих компьютеры в личном пользовании, чуть более 1%.

С начала 2007 года в Кыргызстане быстрыми темпами (быстрее, чем в соседних центральноазиатских республиках) развивается новая система международной связи – т.н. 1CellNet, построенная по принципу сетевого (бинарного) маркетинга. К лету 2007 года она охватила, предположительно, до тысячи пользователей. Особенность этой системы в том, что она предполагает нарушение привычной схемы оператор связи – абонент и фактически предлагает каждому абоненту принять на себя функции оператора связи («Сам себе оператор связи», возможность самостоятельного соединения двух и более любых телефонных номеров в мире через интернет).

Таким образом, 1CellNet позиционируется как наиболее демократичный вид связи, прообраз связи XXI века. Тем самым создается известная конкуренция традиционным операторам связи, контролирующим внешние трафики, в частности «Кыргызтелекому» и компаниям-провайдерам; это свидетельствует о появившихся новых тенденциях на рынке услуг в сфере ИКТ.  

Возможно, что конкуренция между секторами будет возрастать по мере вовлечения в систему сетевого бизнеса 1CellNet все новых и новых участников.

Информационные и коммуникационные технологии предоставляют развивающимся странам беспрецедентную возможность достижения жизненно важных целей развития: развитие экономики, снижение уровня бедности, обеспечение базовых услуг здравоохранения, улучшение сферы образования. В настоящее время назрела необходимость в Кыргызской Республике выработать государственную Концепцию в области применения глобальной сети интернет.

Для этого необходимо совместными усилиями выработать государственную позицию, подготовить проекты законодательства в области сети интернет, в которых необходимо закрепить правовые основы в отношении развития и использования интернет в Кыргызской Республике; определить принципы регулирования отношений; установить общий порядок применения правовых актов, реализующих государственную политику Кыргызстана по развитию и использованию интернет.

Разрабатывая концепцию вхождения в информационное общество, каждое государство должно провести оценку собственных условий и возможностей. Законодательство, которое является не только отражением государственной политики, но и правилом поведения юридических и физических лиц. Информационное законодательство должно регулировать весь комплекс общественных отношений, связанных с производством информации, ее распространением, использованием и обеспечением доступа к информации.

Тенденции развития информационного общества обуславливают формирование информационного законодательства как самостоятельной отрасли права. Высокие технологии – не самоцель, а скорее важный инструмент и ключ, открывающий многие двери, например рынок рабочей силы, новая информация, образование, возможность связываться и общаться со всем              миром.

ГЛАВА 3. ПРИМЕНЕНИЕ ИКТ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1.Основные направления применения ИКТ

Осознавая приоритеты своего движения вперед к прогрессу Кыргызстан на Давосском Всемирном экономическом форуме в 1998 году смело заявил о своем намерении строить информационное общество. Для такого заявления мы имеем все необходимые предпосылки: налаженную систему образования и, как следствие, высокий уровень образованности населения, правовую базу и современную телекоммуникационную инфраструктуру.

В 2002 году принята Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики». Она явилась плодом содержательных дискуссий, состоявшихся во время организованного при поддержке ПРООН первого в странах СНГ Национального саммита по ИКТ с участием правительства, частного сектора и гражданского общества.

Целью стратегии «ИКТ для развития Кыргызской Республики» определено содействие реализации Общенациональной стратегии «Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года» (КОР), разработанной под эгидой Всемирного Банка, и Национальной стратегии по сокращению бедности (НССБ). Основные приоритеты стратегии ИКТ, а именно:

•               Эффективное и прозрачное управление,  осуществляемое государственными  и  местными  органами  власти  через использование ИКТ (электронное правительство);

•               Развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в области ИКТ (электронное образование);

•               Создание электронной экономики совпадает с тремя главными компонентами общей цели развития Кыргызстана, определенными КОР и НССБ:

•               Достижение эффективного и прозрачного государственного управления;

•               Построение   справедливого,   обеспечивающего   защиту   и человеческое развитие, общества;

•               Обеспечение устойчивого экономического роста.

В свою очередь эти три главные компоненты КОР и НССБ по существу совпадают с целями развития Декларации тысячелетия ООН (ЦРТ), которую Кыргызстан в числе 191 страны мира поддержал на Саммите Тысячелетия в сентябре 2000 года .

Таким образом, в Кыргызстане создана стройная система стратегий по участию в достижении общемировых целей развития тысячелетия через реализацию главных компонентов целей развития страны в первом десятилетии посредством развития информационно-коммуникационных технологий: ЦРТ - КОР - ИКТ.

Эффективное использование ИКТ в различных сферах жизни общества так или иначе будет способствовать достижению всех восьми ЦРТ. Особенно это касается цели 2 «Обеспечение всеобщего основного среднего образования», поскольку широкое использование компьютеров, Интернет и дистанционного обучения позволит улучшить и поднять на новый уровень качество образования.

Глобальный характер телекоммуникаций и компьютерных сетей обозначен в Декларации Тысячелетия ООН в качестве задачи обеспечения равного и свободного доступа к ИКТ для достижения цели 8 «Формирование глобального партнерства в целях развития». Решение этой задачи «предполагает достаточно быстрый, трехкратный рост количества телефонных аппаратов и десятикратный рост числа компьютеров и пользователей ИНТЕРНЕТ, позволяющий стране по этим показателям приблизиться к стандартам высокоразвитых стран».

21 декабря 2001 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций было принято решение о проведении Всемирного саммита по вопросам информационного общества в два этапа: в Женеве 10-12 декабря 2003 года и в Тунисе в 2005 году.