Совершенствование деятельности Айыл окмоту на базе ИКТ

Программа создания электронного правительства в Англии

Программы в области электронного правительства развивает не только              Америка.
         Например, в Великобритании осуществляется программа «Е-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age» («Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху»), и ее основная цель заключается в анализе и конкретизации процесса перехода к Правительству информационного века. Одна из центральных стратегических задач — сделать новые виды сервиса доступными для всех потенциальных потребителей без исключения. В частности, цифровое телевидение и новые типы мобильной связи рассматриваются как важные инструменты доступа в Интернет. Широкое распространение этих средств в значительной степени позволит снизить уровень так называемого «цифрового расслоения» (digital divide) общества. Конкретные мероприятия, направленные на решение этой проблемы, предусматривают содействие правительства повышению квалификации граждан и предоставлению доступа в Интернет все большему количеству людей. Правительство проводит целенаправленную политику в области повышения компьютерной грамотности, создания центров обучения и улучшения условий для роста квалификации персонала в области информационных технологий. Существует также ряд местных программ в этой области.
              Для государственных органов основной целью станет освобождение служащих от выполнения рутинных процедур при интерактивных взаимодействиях с населением и обеспечение служащих необходимыми знаниями и оборудованием для успешного выполнения функций промежуточного звена между правительством и гражданами.
              Наиболее распространенные и типичные процессы взаимодействия правительства с гражданами и бизнесом, например получение и отправка денег, сбор статистической информации, публикация законов, снабжение, были реализованы с помощью информационных технологий. Появится широкий спектр медиа средств доступа к правительственному сервису в сфере финансов, розничной торговле, культуре и других областях деятельности. Интернет превратится в централизованную систему, объединяющую непосредственно или через промежуточные звенья персональные компьютеры, цифровое телевидение, средства беспроводного доступа, телефоны и иные приборы с операторами центров вызовов. Услуги центров вызовов могут быть доступными в любое время и из любого места.

«Электронное гражданство» в Италии

Интересным примером использования современных средств электронных коммуникаций является европейский проект CITYCARD, реализуемый в Болонье (Италия). Сами участники говорят, что этот проект «теледемократии» (teledemocracy) реализует новые, революционные подходы к демократии в век информационных технологий. Они обосновывают право на существование термина «электронное гражданство» (electronic citizenship), который характеризует новые ресурсы, права и проблемы, возникающие вследствие воздействия на общество компьютерной революции.
              Проект заключается в том, что все жители города Болонья получают бесплатный доступ к местной компьютерной сети города с полным выходом в Интернет. Для тех, кто не имеет дома компьютера, терминалы для доступа к информации устанавливаются в общественных учреждениях, таких как библиотеки, административные здания. Однако проект не ограничивается созданием технической инфраструктуры. Все отделения местной администрации получают в этой сети электронных коммуникаций свой адрес и участвуют в обмене информацией              с жителями.
Разработчики подчеркивают следующие принципы этого обмена:

       двусторонний обмен сообщениями: гражданин может не только посылать сообщения местным властям (предположительно, вопросы или комментарии), но и получать от них информацию в электронном виде;

       сбалансированность обмена и равенство сторон диалога: местные органы обязаны давать ответы на запрос гражданина, при этом обе стороны пользуются равными правами. В отличие от такого электронного средства информации как, скажем, телевизор, обмен является двусторонним – из центра на периферию и от периферии к центру;

       отсутствие временных ограничений на длительность сеансов связи.

              Целью проекта CITYCARD выступает повышение заинтересованности жителей города в решении местных проблем («непосредственная электронная демократия»). Создаваемая инфраструктура позволяет жителям выражать свои мнения непосредственно властям, получать ответы, участвовать во всех политических процессах.

Положение в Японии  

              Японское правительство приняло законопроект о создании "Информационного Интернет-общества" (Information Network Society) путем поддержки специального образования, распространения доступа в Интернет и ликвидации законодательных ограничений, препятствующих росту электронной коммерции .Проект включает в себя основные задачи японского правительства в области информационных технологий, здравоохранения и охраны окружающей среды.

                Согласно законопроекту, учреждена специальная организация во главе с японским премьер-министром Йоширо Мори (Yoshiro Mori)- Совет по стратегии развития IT как политический консультативный орган при Премьер-министре. Возглавить этот Совет японский премьер-министр пригласил президента корпорации Сони Нобуюки Идеи (Nobuyuki Idei) которая будет заниматься разработкой основных принципов законодательства в области high - tech. IТ-Совет принял план амбициозных проектов в области информационных технологий: реализовать к 2007 году концепцию электронного правительства, которое будет взаимодействовать с гражданами исключительно через Сеть; в течение 5 лет сформировать в Японии лучшую в мире инфрастуктуру Интернета. Что фактически было имплементировано.

              В рамках нового законопроекта предполагается разработать программы для распространения доступа в Интернет и обучения населения Японии. Кроме того, в рамках проекта было за запланировано подключить к Сети все начальные и средние японские школы.

Перспективы в России

Федеральная целевая программа "Электронная Россия" в качестве голой концепции появилась в феврале 2001 года; распоряжением правительства РФ # 207-р ее разработка была поручена Министерству экономического развития и торговли, Министерству связи, ФАПСИ, Министерству финансов, Министерству промышленности, науки и технологий, Министерству образования, Росавиакосмосу и Российскому агентству по системам управления. Все разработчики были определены также государственным заказчиками программы.

В нынешнем своем виде программа сочетает в себе воплощение принципов "технологии - в массы" и "технологии - властям". Основные направления деятельности в рамках программы сформулированы следующим образом:

1.       Совершенствование регулирования в сфере информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

2.       Обеспечение информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества, создание предпосылок для эффективного взаимодействия между государством и гражданами на основе широкого использования ИКТ.

3.       Модернизация органов власти, государственного и муниципального управления посредством внедрения ИКТ.

4.       Взаимодействие государства с хозяйствующими субъектами и создание предпосылок внедрения информационных технологий в реальный сектор.

5.       Образование, наука и развитие кадрового потенциала, поддержка общедоступных баз данных и электронных библиотек.

6.       Содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ.

7.       Развитие инфраструктуры публичных сетей доступа.

Программа рассчитана на период с 2002 по 2010 гг. Реализация должна происходить поэтапно: первый этап (2002 год) - формирование "институциональных предпосылок к реализации мероприятий программы"; второй (2003-2004 гг.) - "организационные мероприятия по расширению и развитию проектов по интерактивному взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами", формирование "единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям"; третий (2005-2010 гг.) - "создание предпосылок для массового распространения информационных технологий в экономике, а также для полной реализации прав граждан на доступ к информации и экономическую деятельность на основе использования информационных технологий". Короче говоря, все это означает, что на ближайшие девять лет запланировано внедрение информационных технологий, с одной стороны, во властные структуры, сама природа которых обычно дольше всех внедрению IT сопротивляется, а с другой - создание инфраструктуры для граждан, полностью контролируемой государством.

Национальный опыт

Несмотря на то, что с момента начало процесса информатизации, Кыргызстан реализовал несколько проектов и имеет некоторый опыт. На сегодня в Кыргызстане имеется хороший потенциал для эффективного функционирования информационно-коммуникационных технологий во всех регионах Республики.

                            До 1995 года в Кыргызстане функционировала аналоговая система, которая была устаревшей как морально, так и физически. 1997 году за счет кредита выданного Всемирным банком и Европейским банком Реконструкция и Развития, был реализован первый телекоммуникационный проект. Данная телекоммуникационная сеть представляет собой кольцо новейших цифровых радиорелейных станции, которая соединяет все областные центры Республики, также введется строительство волоконно-оптической связи в городе Бишкек. На сегодня запущен в эксплуатацию наземный спутниковая антенна стандарта «А», которая позволяет организовать прямой доступ в мировую телекоммуникационную сеть по восьми направлениям.

              За последние годы с 1998 по 2000 год выросло число телефонных приблизительно на 20000 линий, а число пользователей Интернет услуг выросло в 12 раз, т.е. на 91 тысяч пользователей. В предоставлении дешевой и качественной Интернет услуг играет большую роль количество поставщиков (провайдеров). За 4 года число провайдеров увеличилось в 4 раза, поток информации вырос от 32 кб/с до 4 Мб/с и при этом цена на эти услуги упала в 5 раза. На данный момент на территории Кыргызстана Интернет услуги предоставляют 9 провайдеров. Среди них самыми крупными считаются ЭлКат и АзиоИнфо, которые предоставляют услуги по всей территории Кыргызстана. Остальные провайдеры как Трансфер, Аэропаг, Интранет, Акнет, Еxnet, Центр спутниковых технологий функционируют только в городе Бишкек.

              8 июля 1997 года №207 был подписан Указ Президента Кыргызской Республики «О государственной программе совершенствования избирательной системы КР на 1997-2000 г.г», и был создан Государственная автоматизированная система «Шайлоо» 1999 году на базе ГАС «Шайлоо» был создан Портал государственных служб. «Портал государственных служб» представляет собой информационное объединение всех органов государственной власти и пресс-служб различных ведомств республики в единую государственную компьютерную сеть. Создает  благоприятные условия для наиболее оперативного и соответственно эффективного взаимообмена информацией  между государственными структурами  как центрального, так и регионального уровня.

Информационно-коммуникационные технологии неуклонно подталкивают человечество в сторону нового информационного мироустройства. Возникнув как информационная среда, ИКТ к концу второго тысячелетия стали физической основой глобализационных процессов, положив начало новой революции в экономике и обществе, такой же фундаментальной по своим последствиям, как переход от административной системы к рыночной. Отсутствие границ и независимость от политики делают ИКТ мощным международным интегратором.

Современные информационные и коммуникационные технологии существенно меняют все общественные отношения. Происходит становление нового информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов услуг, но и создают новые возможности реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности.

В Кыргызской Республике за последние годы достигнут заметный прогресс в развитии информационной инфраструктуры, информатизации государственных организаций и частных компании, развивается соответствующее законодательство. Завершены Первый телекоммуникационный проект, создана Государственная компьютерная сеть (ГКС), осуществляются различные отраслевые проекты информатизации, создаются Интернет – страницы государственных и неправительственных организаций, коммерческих структур.  В связи с этим Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев заявил на всемирном экономическом форуме в г. Давос (Швейцария) в 1998 г. «Кыргызстан выбирает информационное общество».

Потенциальные выгоды от развития ИКТ включают: достижение эффективности управления и повышение производительности труда,  появление новых возможностей экспорта программного продукта и предоставление сервиса в сфере ИКТ, создание  первичной консультативной медицинской помощи, расширение возможностей дистантного образования, улучшение сотрудничества  между государством, местными сообществами и частным сектором в регионах, улучшение качества сервиса, предоставляемого государством гражданам.

Президент КР  определил следующие направления административной реформы:

       функций и процедур - необходимо усовершенствовать административные процедуры, с тем, чтобы исключить ненужные шаги, дублирование и повторы в процессах принятия решений.

       качественный состав государственной службы – бюрократизм и халатность  чиновников приводит к отчуждению людей от власти, создает атмосферу неверия в эффективность преобразований. Только с развитием профессиональной государственной службы мы решим многие вопросы повышения эффективности управления.

       прозрачность – государственное управление должно стать открытым,  необходимы решительные меры по борьбе с коррупцией в системе государственной службы.

       ориентация на потребителя - важным показателем качества деятельности государственных органов является степень их ориентированности на предоставление услуг и обслуживание потребностей населения.[5]