Совершенствование деятельности Айыл окмоту на базе ИКТ

Подготовительный процесс ко Всемирному саммиту начался в нашем регионе с инициативы президентов Кыргызской Республики и Российской Федерации по проведению Бишкекско - Московской конференции по информационному обществу, первый этап которой прошел 9-11 сентября 2002 года в г. Чолпон-Ата, а второй - в г. Москве 23-24 октября 2002 года. Участники конференции, представители стран СНГ и Турции, приняли Декларацию и тем самым внесли свой вклад в подготовку пан-Европейской региональной конференции по информационному обществу (г. Бухарест, 7-9 ноября 2002 г.).

Раскрывая темы, соответствующие целям я попыталась сделать собственную оценку позиции Кыргызстана на пути к информационному обществу, изложить наши подходы с учетом национальной специфики, которые могут заинтересовать и другие страны с переходной экономикой.

              Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» была принята 10 марта 2002 года Указом Президента Кыргызской Республики, в соответствии с положениями КОР Кыргызской Республики и рекомендациями Совета по информационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики, а также в целях развития и внедрения информационных и коммуникационных технологий в различные сферы жизнедеятельности.

              Цели Национальной стратегии – это содействие информационного общества в Кыргызской Республики, реализации КОР и Национальная стратегии сокращения бедности. Для этого необходимо эффективное, прозрачное и подотчетное государственное управление с использованием ИКТ, создание единого информационного пространства и условий для развития всех регионов Кыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа к информации.

              В Национальную стратегию государственной политики в сфере ИКТ заложены следующие принципы системности, открытости, доступности, первого руководителя, непрерывного развития, социальной ориентации, достаточного правового обеспечения и информационной безопасности.

              Также в данную стратегию были заложены основные задачи различных сфер. Но основной задачей является совершенствование государственного и местного управления на базе ИКТ. В данной задачи заложены 4 основных направлений:

1.         Освоение служащими в государственных органов и органов местного самоуправления информационных систем, реализация принципа «первого руководителя».

2.         «Электронное правительство»: системы электронного документооборота, портал государственных служб, государственные регистры и автоматизированные системы обслуживание граждан, отраслевые, региональные и местные базы данных, позволяющие реализовать важную задачу по демократизации управления, обеспечить прозрачность и открытость принимаемых органами государственного управления решений, повысить информированность населения и снизить возможность проявления коррупции.

3.         Формирование кадровой политики, адекватной современным информационным технологиям, поэтапное обучение государственных служащих всех уровней дл внедрения электронного документооборота.

4.         Дальнейшее развитие государственной компьютерной сети как основы информационной инфраструктуры государственного управления, как на центральном, так и на региональном уровнях.[1]

              Успешное результаты по выше перечисленным направлениям будут способствовать формированию эффективного, прозрачного и подотчетного государственного управления, а также сокращение коррупции и тесное взаимодействие с обществом, обеспечивая при этом стабильный социально-экономический рост.

              Основной целью является – совершенствование правовых основ для широкого использования информационно-коммуникационных технологий в гражданском обществе, экономике, государственном управлении, во взаимоотношениях государства с гражданами и организациями. Основные направления развития законодательства, регулирующего сферу ИКТ следующие:

              1.Развитие информационного законодательства Кыргызской Республики в соответствии с нормами международного права.

              2.Совершенствование законодательства в целях:

              - обеспечения прозрачности процедур лицензирования и сертификации, устранения неоправданных препятствий развитию предпринимательства в сфере ИКТ;

              - обеспечение равных условий конкуренции и устранение монополизма на рынке информационных и телекоммуникационных услуг, продуктов и технологий, создание благоприятных условий для привлечений инвестиций;

              - развития электронной торговли (цифровых сделок), признающих кодовые электронные карты (смарт-карты), цифровые деньги, киберналичность и цифровые подписи;

              - защита интеллектуальной собственности в сфере ИКТ;

              - борьба с компьютерными преступлениями;

              - обеспечение права каждого гражданина на доступ к общественно-значимой информации.

3.Совершенствование налоговой политики, стимулирующей развитие электронной коммерции, предоставления электронных услуг и оффшорного программирования.

Основной задачей местного самоуправления является создание благоприятных условий для экономического развития страны. Эффективное, прозрачное и подотчетное управление государственным сектором является ключевым фактором в демократическом развитии страны, отраженным  в происходящих сегодня процессах административной реформы в Кыргызской  Республике.  Поэтому в рамках проводимой реформы местного самоуправления все более актуальными становятся вопросы государственного регулирования процессов информатизации вообще, и информатизации системы государственного и местного управления в частности, развития информационных и телекоммуникационных технологий, и далее, информационных отношений между государством и обществом. 

Главный наш ресурс – образованные люди, сложившаяся система подготовки кадров, опираясь на которую можно достичь впечатляющих результатов. Мы должны поставить себе вполне реальную цель – превратить Кыргызстан в региональный центр ИТ. Поставщика информационных технологий для всей Центральной Азии.

              Для этого поставлен ряд первоочередных задач.

              Прежде всего, необходимо обеспечить высокий уровень информационно-технологической вооруженности каждого студента, независимо от того, по какой специальности он обучается, переходить к формированию навыков работы с информационными массивами, поиска и интерпретации информации.

              Кардинально изменить ситуацию с подготовкой квалифицированных специалистов по информационным технологиям, владеющих прикладными знаниями. Начать подготовку специалистов по наиболее высокотехнологичным разделам информационных структур (информационные архитекторы), информационный менеджмент (информационные брокеры).

              Недостаток специалистов по информационным технологиям является острейшей проблемой во всем мире. Спрос на них превышает предложение на 2-3 миллиона человек. Многие страны реализуют специальные национальные программы по развитию человеческих ресурсов в области информационных технологий. В рамках национальной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики» разрабатывается специальная программа наращивания подготовки специалистов в области информационных технологий. При поддержке правительства Японии создается Национальный центр информационных технологий, одной из главных задач которого будет подготовка высококвалифицированных кадров.

              Каждый университет должен иметь центры информационных технологий, где будут отрабатываться методики использования информационных технологий в самых различных сферах деятельности: от преподавания школьных предметов до систем управления производственными комплексами. Университетские центры информационных технологий должны активно выходить на рынок информационных услуг, стать инкубаторами информационного бизнеса.

              Имея технологическую базу, квалифицированные кадры, доступ к информационным сетям, надо лишь немного усилий, чтобы войти на рынок информационно-технологических услуг и успешно там работать. Тут нет проблем с транзитом, таможней. Это очень емкий и абсолютно свободный рынок.

              Вторая задача, которая во многом будет определять будущее экономики страны, - подготовка инженерных кадров.

              Положение дел здесь вызывает определенную тревогу. Доля инженерного образования заметно сокращается. В 2002 году выпускники-инженеры составили лишь 7,4 процента, тогда как десять лет назад каждый четвертый студент поступал на технические специальности. Нужны государственные меры по поддержке инженерного образования. Конечно, рано или поздно сработать рыночные механизмы, но мы можем потерять столь дорогое для нас время для подъема экономики. Кроме того, существует опасность в этот переходный период утратить инженерную культуру, еще существующие у нас инженерные школы, растерять кадры, отстать с модернизацией базы инженерного образования.

                            И третья задача системы высшего образования, решение которой определить облик страны, - это формирование инновационной культуры.

              Для Кыргызстана этот опыт особенно важен, поскольку сегодня у нас еще нет крупных бизнес – структур, финансово-промышленных гигантов, способных финансировать инновационные исследования. Нет таких ресурсов пока и у государства. В этой ситуации только университеты способны реализовать эту задачу. Наша инновационная система должна формироваться именно на их базе, поскольку они могут интегрировать инновационную составляющую в образовательный процесс.

Нормативно – методическое обеспечение информационных систем

Законы КР в сфере ИКТ

       "О гарантиях и свободе доступа к информации" от 05.12.97 N89

       "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных "от 30.03.98 N 28

       "О правовой охране топологий интегральных микросхем" от 31.03.98  N 29

       "Об информатизации" от 8 октября 1999 года N 107

       "О системе научно-технической информации" от 8 октября 1999 года N 108

       "Об электронных платежах" от 6 ноября 1999 года N 121

       "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики" от 22 ноября 1999 года N 125

       Об электрической и почтовой связи от 02.04.1998 года

       Об электронный цифровой подписи 2004г.

Правовые акты Президента КР

       Концепция Развития Информатизации в КР от 14.02.98

       Указ «О Национальной Стратегии «ИКТ для развития КР» от 10 марта 2002г.

       Указ «О Совете по ИКТ» от 18 июня 2001 г.;

       Указ «О создании Государственной компьютерной сети от 03.05.2001г. № 199;

       Указ «О создании Архивного фонда и Архива Президента КР» от 10 июня 2001 года УП №194;

Правовые акты Правительства

       Постановление от 15 марта 2002 года №147 «О плане мероприятий по реализации задач, поставленных Президентом КР на заседании по проведению административной реформы»

       Постановление от 24 апреля 2002 года №248 «О Государственном плане мероприятий по реализации программы развития ИКТ в КР;

       Постановление № 697 от 8 ноября 2001г. «Об утверждении Программы развития ИКТ в КР»

       Постановление «Об утверждении Регламента работы государственных органов управления в ГКС» от 23 июля 12001 года N 367;

       Постановление «Об утверждении Соглашения о сотрудничестве в формировании информационных ресурсов и систем, реализации межгосударственных программ государств-участников СНГ в сфере информатизации, подписанного 24 декабря 1999 года в гор.Москве» от   3 июля 2001 года №317;

       Распоряжение руководителя Администрации Президента КР об обязательном прохождении учебных курсов «Информационно- коммуникационные технологии для руководителей» руководителей министерств и ведомств от 16.01.2002 № 12

Структура государственного управления сферой информатизации

Механизм финансирования в сфере информатизации

3.2.Зарубежный и национальный опыт

«FirstGov» – первый шаг на пути к созданию «электронного правительства» в США

Создание «электронного правительства» – главная задача властей в едином сетевом пространстве и основа всех моделей государственного управления XXI века. Проект «FirstGov» (www.FirstGov.gov) (название может быть условно переведено как «первый шаг к открытому/электронному правительству США») – реализация национальной программы перехода на новые информационные технологии правительственных учреждений. Проект, стартовавший в сентябре 2000 года, ставит задачу создания Интернет-портала, обеспечивающего доступ к правительственным и другим сайтам. Предположительно, в него будут включены 30 миллионов домашних страниц с обновлением каждые 2 недели.
              Задача проекта – разработка единой методологии для информационных систем правительственных учреждений как систем следующего поколения – обеспечивающих интеграцию ресурсов на базе содержательной обработки данных и документов. Развитие функциональных возможностей портала «FirstGov» будет осуществляться с учетом интересов как самих правительственных структур,              так              и              населения.
          Специальное направление проекта «FirstGov», т.н. «географическое электронное правительство», – программа интеграции географической информационной системы (ГИС) региона/территории с информационными ресурсами, содержащими развернутые данные о регионе, документы местной власти и т.д. Открытость данных, доступность и понятность для населения создает условия для более тесного взаимодействия и диалога местной власти и населения при решении конкретных проблем данной территории. В США, по прогнозам Forrester Research, к 2006 году в Сети будет действовать около 14 000 правительственных программ, с помощью которых будет собираться 15% налогов с населения США на общую сумму $600 млрд.