Совершенствование деятельности Айыл окмоту на базе ИКТ

Создание системы мониторинга и оценки текущего состояния реализации Национальной стратегии

Необходимо возвести в ранг одной из первоочередных задач государственной информационной политики проведение мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в стране.

Компоненты системы мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в стране уже создаются. Указом Президента от 18 июня 2001 года №199 “О Совете по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики” создан Совет по ИКТ. Постановлениями Правительства Кыргызской Республики от 8 ноября 2001 года № 697 и от 23 июля 2001 года N 367 утверждены соответственно: Программа развития ИКТ в Кыргызской Республике и Регламент работы государственных органов управления в Государственной компьютерной сети, согласно которому во всех органах государственного управления и местных государственных администраций вводится должность ответработника по ИКТ. Министерством юстиции Кыргызской Республики зарегистрирован Центр развития информационно-коммуникационных технологий при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.                                                     Предстоит дальнейшее развитие системы мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в Кыргызской Республике.

Международное сотрудничество и донорская поддержка Национальной стратегии

Цель - соблюдение интересов Кыргызской Республики в международном информационном обмене, включение национальных информационных и телекоммуникационных сетей и ресурсов в глобальную инфраструктуру, привлечение инвестиций и донорской помощи, обеспечение безопасности национальных информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Доноры обеспечивают значительную и большую поддержку инициатив по развитию сектора ИКТ в Кыргызстане. Помощь доноров выражается в двух направлениях: в непосредственной поддержке развития потенциала сектора ИКТ и в косвенной поддержке сектора посредством применения информационных технологий в донорских программах и проектах. С точки зрения прямой поддержки сектора необходимо отметить деятельность ПРООН, Всемирного банка и ЕБРР по повышению эффективности работы телекоммуникационных систем. ЮСАИД предоставляет донорскую помощь в использовании ИКТ в секторе здравоохранения и других секторах.

Для развития ИКТ в Кыргызстане очень важно дальнейшее оказание международными организациями и странами-донорами поддержки сектору ИКТ и выделения этого направления в одну из приоритетных программ финансирования доноров, которые смогут принять активное участие в реализации Национальной стратегии.

Показатели              информатизации

           Одним из важнейших показателей информатизации общества является количество компьютеров на 100 человек. Судя по имеющимся данным, Центральноазиатский регион значительно отстает от Российской Федерации, которая в свою очередь также значительно отстает по этому показателю от развитых стран. Кыргызстан, опережая Узбекистан по ряду показателей телекоммуникационного рынка, тем не менее, отстает от Узбекистана по количеству компьютеров на 100 жителей. Так, в 2007 г. в Кыргызстане количество компьютеров на 100 жителей составляло 1,6, в Узбекистане – 2,4, а в России – 11,8.
              По показателю уровня проникновения Интернета Кыргызстан (уровень проникновения Интернета – 11% в 2007 г.) в три раза опережает Узбекистан (3%), при этом лишь в полтора раза уступая Российской Федерации (15%). Официальные документы Агентства связи и информатизации Казахстана не приводят данных по уровню проникновения Интернет по стране в целом. Однако известно, что наиболее развитым регионом в плане использования Интернета является г. Алматы – 20-24% населения, уровень проникновения Интернета в регионы Казахстана колеблется от 5% до 14%, а уровень доступности и платежеспособного спроса в сельских районах Казахстана ограничивается 1-3%. На основании этих данных для Казахстана можно грубо оценить уровень проникновения Интернета в 10-12 пользователей на 100 жителей, то есть не намного выше чем в Кыргызстане.
            Если же сравнить уровни проникновения Интернета в странах ЦА и РФ с данными по регионам мира, то Российская Федерация находится примерно на среднемировом уровне, Кыргызстан и Казахстан скорее ближе к среднему уровню по Азии в целом. Все страны ЦА и Российская Федерация по уровню проникновения Интернета значительно уступают странам Европы и Америки.

Интернет в Кыргызстане: состояние и пути и развития

           Сегодняшний разговор пойдет об интернет-делах у наших самых близких соседей – жителей Кыргызстана. Тема более чем интересная. Она позволяет оценить достижения и слабые места нашего интернета. Все, как известно, познается в сравнении.
          Сектор ИКТ является одним из приоритетных направлений развития в Кыргызстане. В марте 2002 года Президент страны утвердил Национальную стратегию «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики». Три основные сферы являются приоритетными – электронное правительство, электронное образование и электронная экономика.                 

Национальная стратегия ИКТ рассматривается как одно из важных направлений для развития страны в рамках реализации общенациональной стратегии «Комплексная основа развития (КОР) Кыргызской Республики до 2010 года». ИКТ предоставляют большие возможности для достижения целей КОР, ускорения экономического развития и сокращения бедности. ИКТ обладают огромным потенциалом, чтобы стать катализатором и двигателем для развития Кыргызстана.

Интернет-технологии впервые были использованы в ходе парламентских и президентских выборов Кыргызской Республики. Государственная Автоматизированная Система «Шайлоо», построенная на основе интернет-технологий, обеспечила интерактивный подсчет голосов избирателей по всем регионам Республики.

Впервые в Кыргызстане реализовано интернет-радиовещание. Также к достижениям последних лет относится реализуемая совместно с национальными каналами телевидения система интерактивного голосования, позволяющая прямое участие телезрителей в проводимых социальных опросах в прямом эфире.

По данным экспертов Ассоциации Операторов Связи и компании «Ареопаг», доля всего рынка телекоммуникаций в ВВП страны – 2,7 % или около 40 млн. долларов США. Географически 90% рынка сосредоточенно в г. Бишкек и Чуйской области (население данного района – 20%). В целом рынок высоко монополизирован: 90% поступлений телекоммуникационного сектора ИКТ контролируется 3 компаниями (2,6% от общего числа игроков).

Концентрация доходов у трех операторов является характерным признаком экономики с неразвитой конкурентной средой и невысокой степенью либерализации рынка, т.е. монопольной экономики развивающейся страны, а также обуславливается низкой инвестиционной привлекательностью мелких и малых компаний.

Всего же в настоящее время в секторе ИКТ насчитывается около ста компаний. Это, в основном, мелкие предприятия. До 80% из них имеет численность сотрудников от 3 до 15. Есть несколько крупных компаний с числом работников в несколько сотен, и даже тысяч, человек. Наименьшим количеством персонала располагают компании, занимающиеся образованием в области ИКТ, а также интернет-провайдеры. Половина ин-тернет-провайдеров имеет до 4 сотрудников. Наибольшим количеством персонала располагают операторы связи – до нескольких              тысяч человек.
 

Интернет              и  Кыргызстан

          Будучи мощным средством информационного объединения стран и народов, предпосылкой их экономической интеграции, интернет может одновременно оказаться инструментом информационной, политической и культурной экспансии. Кыргызстан среди стран СНГ по количеству пользователей и посетителей интернета занимает ведущие позиции.

           История компьютерных сетей в Кыргызстане берет начало в 1991 году, когда в Бишкеке был создан узел телекоммуникационной сети "Ала-Тоо", обслуживавший около 20 абонентов. В мае 1992 года официальный статус узла сети RELCOM получил абонент сети – "Имфико", который к концу 1992 года обслуживал уже около 50 своих абонентов, пересылая информацию через российские сети. В 1994 году были созданы две компании, которые и являются сегодня крупнейшими провайдерами на территории Кыргызской Республики.

          Совместное государственно-частное предприятие "ЭлКат" было создано в 1994 году на базе узла ИМФИКО сети "Relcom" для реализации проекта по созданию национальной сети Кыргызстана. "ЭлКат" обеспечивал передачу электронной почты на территории Кыргызстана, связь со странами СНГ, а с 1995 года предоставляет полный набор интернет-услуг.

           Телекоммуникационное предприятие «АзияИнфо» создано в 1994 году как кыргызское отделение сети ИНФОТЕЛ для предоставления услуг по передаче по протоколу Х.25. В 1995 году на рынок сетевых услуг вышла еще одна компания – «Трансфер Лтд». В этом же году, а именно 25 июля, был официально зарегистрирован и домен «.kg». Регистрацию доменов осуществляет провайдер «АзияИнфо», получивший в мае 1997 года право делегирования домена первого уровня KG в Кыргызстане.

           В 1995-1997 годах в Кыргызстане был реализован первый Телекоммуникационный проект (ПТП) по реконструкции телекоммуникационной сети республики. Финансирование этого проекта было обеспечено выделением целевого льготного кредита Всемирного Банка и ЕБРР на сумму около 30 миллионов долларов США. В 1997 году претерпел значительные изменения модемный парк как провайдеров, так и пользователей.

           Модемы с быстродействием ниже 19,2 Кбит/с были заменены на более быстрые средства связи. Для обеспечения доступа к интернету во всех регионах республики используется Общенациональная Сеть Передачи Данных (ОСПД), которая фактически представляет собой сеть Frame Relay, охватывающую все областные и районные административные единицы республики.

            Основной тенденцией развития сектора ИКТ в Кыргызстане является быстрая интернетизация общества, стремительный рост числа компаний-провайдеров и внедрение новых технологий доступа в интернет.

            По состоянию на начало 2007 года в Кыргызской Республике было выдано 48 лицензий на передачу данных и телематических данных, в т.ч. компаниям-провайдерам – около двадцати лицензий (остальные приходятся на долю интернет-кафе). Четвертая часть зарегистрированных компаний-провайдеров имеет собственные внешние каналы и, таким образом, относится к первичным провайдерам (как правило, эти компании возникли раньше других и технически очень хорошо оснащены); остальные три четверти, в свою очередь, внешние каналы арендуют и выступают в качестве вторичных провайдеров.

          Наибольшую долю рынка услуги предоставления доступа в интернет среди компаний сектора ИКТ имеет компания «ЭлКат» (40%), имеющая значительный отрыв от своих конкурентов. Значительные доли этого рынка имеют также компании «АзияИнфо» и «Кыргызтелеком» (по 16%), а также «Акнет» (10%). Доли остальных компаний незна-чительны (8% и ниже).

            Помимо коммерческих провайдеров, в Кыргызстане действуют два некоммерческих: KyrNet, созданный Фондом Сороса, и FreeNet, спонсируемый IREX. Некоммерческие провайдеры обеспечивают доступ в интернет неправительственным организациям, учебным и научным заведениям, средствам массовой информации.

           Главным событием в сфере интернета в 2003 году, видимо, надо считать то, что ОАО «Кыргызтелеком» – исторически сложившийся крупнейший оператор связи – получил право по предоставлению услуг доступа в интернет на всей территории страны.

           По уровню финансовых и технических средств АО “Кыргызтелеком” – компания, обладающая значительными возможностями для развития и продвижения своих услуг. Как владелец крупнейшей инфраструктуры, которой пользуются в своем большинстве другие операторы связи, АО “Кыргызтелеком” в значительной степени определяет и тарифную политику в отношении большинства видов услуг в секторе ИКТ. С лета 2003 года эта компания стала предоставлять возможность подключения к интернет-каналу через единый номер набора с любой телефонной линии в пределах республики (с оплатой интернета в кредит).

          Аналогичную услугу пользователям готовы оказывать и частные провайдеры, но их возможности сдерживаются отсутствием (или малым числом) собственных телефонных линий и              АТС.
         Выход ОАО «Кыргызтелеком» на рынок интернет-услуг с использованием указанного выше технического решения теоретически предоставил возможность подключения к Всемирной Сети даже сельским местностям, в которых уровень проникновения Интернета до сих пор был близок к нулю.

          Однако одним из главных недостатков применяемой технологии является то, что выход в интернет абонента из отдаленного региона осуществляется по каналам междугородней связи, в принципе не предназначенным для данной цели (в этом случае также возможно использование альтернативных каналов, например сотовой связи, но это пока является дорогой услугой в условиях существующих в Кыргызстане тарифов).

           C июля 2003 года по инициативе “Кыргызтелекома” было введено единое направление для соединения с провайдерами, так называемое «восьмое» направление, и с сентября – дополнительный тариф за пользование этим соединением через сети ОАО “Кыргызтелеком” в размере 7 тыйын (с НДС 8,4 тыйын) за каждую минуту соединения . В результате пользователи стали платить за услугу несколько больше (без учета ценовой

            Политики провайдеров, которые в тех или иных случаях могут вводить отдельные льготные тарифы, в т.ч. компенсирующие финансовые неудобства, созданные “Кыргызтелекомом”).