1.
II Всероссийский съезд Советов
рабочих и солдатских депутатов,
юридическое закрепление победы
революции.
В ночь на 25 октября
ВРК начал активные боевые действия.К
вечеру этого дня начал работу
II Всероссийский съезд Советов I
>абочих и солдатских депутатов, провозгласивший
себя высшим органом пласта в России,
Часть делегатов съезда, представлявших
партии мень-П1СВИКОВ и правых эсеров,
покинула заседание. Был переизбран
ВЦИК,Сформированный I съездом Советов
летом 1917 г., и сформирован Совет
народных комиссаров, ставший правительством
России.II съезд Советов провозгласил
переход власти в центре и на местах
советам, признав их единственной формой
власти. Устранялись комисары Временного
правительства, председатели местных
Советов получи-ш право непосредственного
сношения с новым правительством.
Съезд избрал новый ВЦИК.Съезд
носил учредительный характер. На
нем были созданы руково¬дящие государственные
органы и приняты первые правовые
акты, имев¬шие конституционное, основополагающее
для новой власти значение.Декрет
о мире наряду с вполне конкретными
предложениями о за¬ключении
мира между враждующими государствами,
об опубликовании ш:ех тайных дипломатических
актов, отказе от аннексий и контрибуций
провозглашал принципы долговременной
внешней политики России — мирное
сосуществование и «пролетарский
интернационализм», право наций
на самоопределение. В значительной
степени декрет носил декларативный
характер.Декрет о земле основывался
на крестьянских наказах, сформулиро-ванных
Советами и земельными комитетами еще
в августе 1917 г. В зна¬чительной
мере в основу Декрета были положены
основные идеи эсе¬ровской аграрной
программы и проекта аграрного
закона (Наказа). Была легализована аграрная
практика лета 1917 г. Провозглашались
многообразие форм землепользования (подворное,
хуторское, общинное, артельное), конфискация
помещичьих земель и имений, переходивших
в распоряжение волостных земельных
комитетов и уездных Советов
крестьянских депутатов. Право частной
собственности на землю отме¬нялось.
Земля переходила «во всенародное
достояние и пользование всех
трудящихся на ней», производилась
«социализация» земли. Запреща-лись применение
наемного труда и аренда земли. Позже
эти положения были закреплены в
Декрете о социализации земли (январь
1918 г.).II съезд Советов принял также
два обращения: «К гражданам Рос-сии»
и «Рабочим, солдатам и крестьянам»,
в которых говорилось о переходе
власти к Военно-революционному комитету
(органу Петро¬градского Совета рабочих
и солдатских депутатов), съезду Советов
ра¬бочих и солдатских депутатов, а
на местах — местным Советам.Политические
партии, не принимавшие участия в
работе II съезд.1 Советов, негативно
отнеслись к начавшимся преобразованиям.
Служа щие госаппарата и банков
начали забастовку. Правые партии ушли
> подполье, отдельные политические
группы обратились к террору.
2.Буржуазные
реформы 60-70 г.г XIX в.и попытки
реорганизации государственных
институтов России.
19 февраля
1861 г. император утвердил ряд
законодательных актов по конкретным
положениям крестьянской реформы.
Были приняты центральное и
местные положения, в которых
регламентировались порядок и
условия освобождения крестьян
и передачи им земельных наделов.
Их главными идеями были: крестьяне
получали личную свободу и
до заключения выкупной челки
с помещиком земля переходила
в их пользование.
Объявление
крестьян лично свободными без выкупа
было продолже¬нием идеи, заложенной
в Законе об обязанных крестьянах
1842 г.
Получив личную
свободу, крестьяне в интересах
исправного платежа повинностей
наделялись землей в личное пользование.
Основой этой| сделки стало добровольное
соглашение крестьянина и землевладельца,
при его отсутствии — наделение
землей осуществлялось на основе мест¬ных
положений. Дворовые люди освобождались
без выкупа, но и без земли.
Пользуясь помещичьей
землей на условиях постоянного владения,
крестьяне платили помещику оброк
и несли барщину. При желании
они могли выкупить свою усадьбу,
полевые угодья могли быть выкуплены
только по согласию с помещиком.
Выкупая усадьбу
или землю, крестьяне могли пользоваться
казенной ч удой. Выкупив землю, они
выходили из состояния временнообя-занных.
После выкупа
у крестьянина прекращались все
обязательные отноше¬ния с помещиком,
который утрачивал право вотчинного
надзора за ними; крестьяне переходили
в состояние крестьян-собственников.
Выкупную ссуду крестьяне получали
от государства, взявшего на основную
тяжесть по проведению выкупной операции.
Если крестьянин выкупал полный надел
и сделка совершалась по обоюдному
согласит • помещиком, государство
выплачивало 80% капитальной суммы. Оставшиеся
20% крестьяне могли компенсировать
либо деньгами, либо отработками.
Ссуда, выданная
правительством помещику за землю, ложилась
1м крестьян в виде казенного долга,
за который они обязывались выкупными
платежами, уплачиваемыми в течение
49 лет (выкупной платеж составлял 6% ссуды).
Наделение землей
осуществлялось по добровольному соглашении'
помещика и крестьянина: первый не мог
давать земельный надел менып<
нижней нормы, установленной местным
Положением, второй не МИР требовать
надела больше максимальной нормы, предусмотренной
в гп>м же Положении. Вся земля
в 34 губерниях делилась на три категории
нечерноземная, черноземная и степная.
Каждая группа делилась на сколько
местностей с учетом качества почвы,
численности населении уровня торгово-промышленного
и транспортного развития. Для
каждом местности устанавливались
свои нормы (высшая и низшая) земельны-наделов.
Предусматривалось безвь.1купное выделение
«дарственных и.» делов», размеры
которых могли быть меньше минимальных,
установлен ных в положении.
Душевой надел
состоял из усадьбы и пахотной
земли, пастбшп " пустошей. Землей наделялись
только лица мужского пола.
Спорные вопросы
решались при посредстве мирового посредника
Помещик мог потребовать принудительного
обмена крестьянских на/и лов, если
на их территории обнаруживались полезные
ископаемые или ми собирался строить
каналы, пристани, ирригационные сооружения.
В<м можен был перенос крестьянских
усадеб и домов, если они находились
«. недопустимой близости к помещичьим
строениям.
3.Военное
строительство. Реорганизация милиции,
судебной системы. Изменение в
правовом положении ВЧК.(1918-1920)
Рабочая милиция
возникла в ходе проведе¬ния вооруженного
восстания в Петрограде
и формировалась
на основе принципа добровольности. Этот
принцип был закреплен в октябрьском
Декрете 1917 г., подчинившем милицию
Со¬ветам.
Через год, в
октябре 1918 г., НКВД и Наркомюст приняли
совмест-ную инструкцию «Об организации
рабоче-крестьянской милиции», в которой
определялись основные задачи милиции:
охрана общественного порядка, борьба
с преступностью и др. Систему
милиции возглавляло Главное
управление рабоче-крестьянской милиции
НКВД РСФСР.
На местах
(в губерниях и уездах) создавались
местные управления милиции, находившиеся
в двойном подчинении: НКВД и местных
испол-комов Советов. При Главном
управлении милиции создавалось
Цент-ральное управление уголовного
розыска, при местных управлениях
— отделы уголовного розыска.
На работу
в милицию принимались только
лица, имеющие рабочее или крестьянское
социальное происхождение. В апреле
1919 г. СНК своим Декретом утвердил
порядок использования отрядов
милиции в боевых действиях на
фронтах Гражданской войны.
В систему
органов милиции входили: городская
и уездная мили¬ция, промышленная
(фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная
и т.п.), железнодорожная, водная (речная,
морская), розыскная мили-ция. Милиция
имела статус частей особого назначения
при использова¬нии ее в боевых действиях.
Руководство системой осуществлял
НКВД.
Судебная
система. На территории Правительства
Юга Рос¬сии действовала система
военно-полевых
судов, корпусные
и военно-судные комиссии при начальниках
гарнизо¬нов (в составе председателя
и пяти членов). Комиссии подчинялись
главному прокурору, военно-полевые
суды — войсковым начальникам. Предварительное
следствие проводилось одним
из членов комиссии, тем самым следствие
и судопроизводство смешивались (по
аналогии с деятельностью органов
ВЧК., действовавших на советской
территории). При рассмотрении дел
военно-судные комиссии руковод-ствовались
правилами о военно-полевых судах.
Приговоры утверждались военными начальниками.
В случае несогласия последних с
пригово¬ром дело передавалось в
корпусной или военно-окружной суд.
Уголовный розыск
отделялся от государственно-правового
(контр-разведка), В качестве административной
меры применялась «высылка в советскую
Россию лиц, изобличенных в явном
сочувствии большевизму, в непомерной
личной наживе» (мера, сходная с той,
которую предусмат¬ривали Руководящие
начала по уголовному праву РСФСР 1919
г.). Право высылки было предоставлено
губернаторам и комендантам кре-постей.
ВЧК 7 декабря 1917 г. СНК принял постановле¬ние
об образовании Всероссийской чрезвычайной
комиссии при Совнар¬коме по борьбе
с контрреволюцией и саботажем.
В феврале 1918
г. (во время немецкого наступления)
ВЧКобратилась к местным Советам
с призывом начать немедленные репрессии
против агентов-шпионов, контрреволюционных
агитаторов, спекулянтов и т.п.
С марта 1918 г.
началось формирование лестных чрезвычайных
ко-миссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось
исключительное право на аресты, обыски,
реквизиции и конфискации. Местные
ЧК создава¬лись в губерниях и
уездах и к июлю 1918 г. существовали
повсеместно.
В январе 1918
г. Совнарком подтвердил, что ВЧК
имеет полномочия только в области
розыска и предварительного следствия.
Передача дел в судебные инстанции
возлагалась на следственную комиссию
при трибу¬нале. В апреле 1918 г. ВЧК
сформировала специальные боевые отряды.
Стал обсуждаться вопрос о создании
регулярных вооруженных сил ЧК.
В июне 1918 г.
прошла I Всероссийская конференция
ЧК, разрабо¬тавшая общие принципы
организации и деятельности ЧК и
подготовив¬шая Положение о местных
ЧК.
Система чрезвычайных
органов включала специализированные
орга¬ны: летом 1918 г. были созданы пограничные
ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел
ВЧК возложена функция по охране
границ, ему переданы (от управления
охраны границ Наркомата внешней
торговли) погранич¬ные воинские части.
В конце 1921 IX Всероссийский съезд
советов принял решение о упразднении
ВЧК. 8 февраля 1922 ВЦИК издал постановление
упразднявшее ВЧК и ее месные органы
. В новых условиях чрезвычайны
орган борьбы с контрреволюцией
трансформировался в главное
политические управление ГПУ при
НКВД.
4.Временное
правительство: опыт законодательной
деятельности.
Весной 17г
прав-во принимает ряд прав. актов,
расширяющих дем. права и свободы.
Демократизация полит. жизни. март-постановление
О кооперативных товариществах
и из союзах, возникающих без особого
разрешения правительственной власти.
Апрель-положение О рег-ции товариществ,
обществ и союзов (значит. упрощен).
Апрель -закон О рабочих комитетах
в пром. заведениях (рассм. споры
рабочих с пред-лями, култ-просвет.
деят-сть). Тогда же законы О печати
и Об учреждениях по делам печати
-запрет адм-ных взысканий на издания.
После восстания -О наказаниях за
публичные призывы. Прав-во однак
запрещает аресты без суда ограничивает
число областей на воен. положении (О
лицах. арестованных во внесудебном
порядке). Март-отмена смерт. казни (восстановлена
в авг. для военнослужащих). Авг-Условия
досрочного освобождения заключенных.
**Спец. органы по регулир.эк-ки (Эк. совет,
Гл. эк-кий комитет, отраслевые мин-ва)-стабилизация
страны, ведущей войну и охваченной
рев-цией. **Военно-адм. методы -март. постановление
прав-ва - Об обеспечении снабжением
гос-ых и общественных учреждений, путей
сообщения. заводов и предриятий,
работающих на нужды обороны металлами
и топливом. Март-постан. прав-ва Об
учреждении общегос-ного Продовольственного
комитета-выработка продов. плана
под рук-вом мин-ра земледелия. Позже-постан.
О передаче хлеба в распоряжение
гос-ва и о местных продов-ых органах-вводили
чрезв. режим в области хлебных хаготовок.
Залог хлеба запрещался. Июль 17г-положение
О Мин-ве продовольствия. -снабжение армии
и населения прод-ем по согласованию с
мин-вом земледелия, регулирование произ-ва
и потребления. Март-постан. Об установлении
принудит. поярдка на перевозные средства
-трасп. повинность для гос-ых и общ-ых
нужд. Тогда же -Об образ. Особого временного
комитета по делам о частных ж/дорогах
(расм. передача частных ж/д гос-ву). В мае
17г образовались: 1)Совет по вопросам развития
произ-ных сил страны (обсуждение основных
начал эк-кой политики поиск общих мер
содействию внутр. и внеш. торговле). 2)Заготовительный
комитет при Мин-ве торговли и пром-сти
-содействие успешному развитию пром-сти
путем установления ед-ва и планомерности
в деле массовых заготовок как внутри
страны, та ки за границей. **Позже -положение
О эк-ком совете и Главном эк-ком комитете
при Врем. прав-ве -высший планирующий
орган в сфере эк-ки. **Для законотворческой
деят-сти Врем. прав-ва важное значение
имело постановление (авг.1917г) О согласовании
Свода законов с издаваемыми Временным
прав-вом постановлениями, определившие
критерии для использования в новых условиях
законодательства, изданного в период
монархии. Март 17г-Юридическое совещание
(вопросы публ. права. возник. в связи с
устна. нового гос. строя). В положении
О судах по адм-ным делам (май 17г) адм-ный
судья, приравненный к окружному, наделялся
правом рассматривать дела: по протестам
комиссаров прав-ва на мест. органы, по
жалобам прав-ных учреждений на местные
органы, и местных органов на правительственных
комиссаров. Сент-окт. 17г-проект Об орг-ции
Исп. власти при Учред. власти. Учр. собрание
д. было избрать временного Президента
республики, кт становился главой гос-ва
и главой прав-ва. Законопроекты д. были
вноситься в Учр. собрание от имени Президента,
кт наделялся зак. инициативой. **Проект
создания исп. власти не был реализован:
Окт. рев-ция разрушила как все эти проеты,
так и действующую систему власти, управления
и суда.
5.Временное
правительство :попытки преобразования
государственной системы.
Осенью Временное
правительство (социа¬листическое
по составу) осуществило наиболее важные
преобразования в системе органов
власти и управления.
В мае была
упразднена назначаемая часть членов
Государственного совета. В октябре
распущены выборные члены Государственного
совета, тогда же распущена и сама
Государственная дума (ее «частные
совеща¬ния»), пытавшаяся оказывать
влияние на правительство. Остатки
выс¬ших органов старой власти исчезли
окончательно.
Временное правительство
было сформировано 3 марта 1917 г. Однако
кризисы в правительстве привели
к переформированию его состава:
пер-вое коалиционное правительство
было образовано 5 мая, второе — 24 июля,
третье — 25 сентября 1917 г. За время своей
деятельности Временное правительство
включило в свой состав ряд вновь
образован¬ных ведомств: Министерство
труда (главной целью которого было
при¬мирение труда и капитала,
развитие системы социального страхования);
Министерство продовольствия, унаследовавшее
задачи Министерства земледелия; Министерство
государственного призрения, принявшее
на себя функции благотворительных
органов.
В августе 1917
г. вместо Синода создано Министерство
по делам иероисповеданий, действовавшее
в рамках правового статуса церковных
организаций (сформированного в
августе на церковном Соборе).
6.Государственная
дума в россии и ее реальное
значение в политической системе.
Не подлежали
обсуждению Государственной думой
и Государствен¬ным советом вопросы
об исключении или сокращении платежей
по госу-дарственным долгам, о кредитах
Министерству двора, о государственных
займах.
Срок деятельности
Думы определялся в пять лет, указом
царя она могла быть распущена
досрочно, в этом случае назначались
выборы и сроки созыва Дума нового
состава. Продолжительность ежегодных
сес-сий и сроки перерыва в работе Думы
определялись указами императора.
В компетенцию
Думы входили: вопросы, требующие издания
зако¬нов и утверждения штатов, обсуждение
и утверждение бюджета, заслу-шивание
отчетов государственного контролера
по исполнению бюджета, дела о строительстве
государственных железных дорог, об
учреждении акционерных компаний. В
начале 1906 г. были изданы бюджетные
пра-кила, по которым бюджет мог исполняться
даже при отказе Думы от его утверждения,
что резко ограничивало бюджетные
права Думы.
1 дума Весной
1906 начала работу. Был конфликт
между думой и правительством
при обсуждении аграрного вопроса.
Правительство решило не уступать
думе по 2 вопросам ,оно возражало
против решения аграрного вопроса
,и перехода от дуалистической
монархии к парламентарному строю.8
июня распустила дума.просуществовала
1 дума 72 дня. 2 дума Февраль 1907 Столыпие
пытался наладить сотрудничество
с думой предложив широкую
программу. Дума была распущена,
просуществовав 102 дня. Поводом для
ее роспуска послужило спорное
дело о сближении думской фракции
социал-демократов с военной организацией
РСДРП которая готовила вооруженное
восстание в войсках. 3 дума Выборы
проведенные на основе нового
изберательного закона дали большенство
в думе Союзу 17 октября консервативным
политичсеким элементам . Крайние
правые и левые получили не
значительное число мест . Такой
состав думы позволил правительству
в сотрудничестве с ней провести
ряд важнейших преобразований .Наиболее
существенный вопрос оставался
аграрный вопрос. В аентябре 1911 Столыпин
был убит анархистом. Осенью 1912 истек
срок полномочий 3 столыпинской думы.
4 дума Осень 1912. Председатель
думы был избран М.В.родзянко.
Начало первой мировой войны
было встречено демонстрацией
единения большинства думы с
правительством. В августе 1915 в
думе образовался Прогрессивный
блок . 25 февраля 1917 император издал
указ о роспуске госуд. Думы
ее депутаты 27 февраля создали
временный комитет государственной
думы , на основе которого вскоре
будет создано Временное правительство.