Шпаргалка по "Истории"

15. Эволюция органов центрального управления в I четверти XVIII в. центрального управления в XVIII в.

Переход к абсолютизму, его расцвет означали и перестройку всего государственного аппарата. Эти позитивные мероприятия по реконструкции феодального государства, по приспособлению его к новым условиям классовой борьбы были проведены уже в XVIII в., в особенности в правление Петра I и Екатерины II. Все эти мероприятия были направлены на укрепление феодального государства как машины в руках господствующего класса для подавления сопротивления эксплуатируемых, для удержания в узде крепостного крестьянства.Усиление власти монарха, свойственное абсолютизму, выразилось и в некоторых внешних атрибутах, важнейшим из которых явилось провозглашение царя императором. В ознаменование победы в Северной войне Сенат поднес это звание Петру I. Оно со временем было признано зарубежными державами и перешло к его преемникам.Однако абсолютный монарх, сосредоточивший в своих руках всю законодательную, исполнительную и судебную власть, не мог, разумеется, выполнять все государственные функции единолично. Ему понадобилась целая система новых центральных и местных органов.

При Петре I был учрежден Сенат, который выполнял функции высшего законосовещательного, административного и судебного органа, порой заменяющего и особу императора. Однако при Екатерине I положение Сената существенно меняется. В феврале 1726 г. был создан Верховный тайный совет, оттеснивший Сенат. 12 февраля 1726 г. Сенату был оглашен указ, присланный из Верховного тайного совета, в котором говорилось, что Сенат должен писать в Совет доношения, а Совет будет присылать Сенату указы. Поскольку указ не был подписан императрицей, сенаторы посмели возражать против такого порядка. Но на другой день императрица подтвердила указ Верховного тайного совета. В документе были установлены новые ограничения прав Сената

Итогом, закрепившим новое положение Сената, явился указ 7 марта 1726 г. «О должности Сената»'. Этот указ был первой исторической ступенью, изменившей значение'Сената. Далее будут еще моменты его взлета и падения, но общая тенденция к превращению Сената в орган второстепенный сохранится на все будущее время.

Сенат, изменивший свой правовой статус, оказался тем не менее органом долговечным, а вот Верховный тайный совет просуществовал недолго. Он был упразднен уже в 1730 г. Анной Иоанновной, не захотевшей мириться с претензиями «верховников» на ограничение власти монарха. Однако императоры не могли обходиться без каких-то совещательных .органов при своей особе, и такие органы под разными названиями неоднократно создаются на всем протяжении XVIII в.

При Петре I были существенно преобразованы органы центрального управления. На смену сложной и запутанной системе приказов пришла новая четкая система коллегий. Каждая из коллегий должна была ведать четко определенной отраслью управления: иностранными делами, морскими делами, государственными доходами и т. д. Приказной неразберихе пришел конец. Петр I поставил во главе новых административных единиц и новых должностных лиц. Во главе губерний были поставлены губернаторы. Они обладали весьма широким кругом прав и подчинялись непосредственно Сенату и коллегиям.

16.Изменения высших органов гос власти Рос Империи в 18 веке.

Во главе гос-ва- абсол монарх, кот принадлежала высшая законод, исполн, суд власть. Он явл главнокомандующим вооруженных сил страны. С подчинением церкви гос-ву монарх стал и главой церкви.

В феврале 1711 г. был учрежден Сенат(С). Первоначально он состоял из 9 человек, назначаемых царем, независимо от их происхождения. Царь контролировал деятельность С. через специально созданные органы. Главную роль в С. играло присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Здесь обсуждались и решались голосованием основные вопросы, подведомственные С., вначале единогласно, а с 1714 г. -большинством голосов.

При С. существовало неск особых должностей, имевших весьма важное значение в области гос управления. К таким относились фискалы. Они должны были "тайно проведывать, доносить и обличать" все злоупотребления должностных лиц, как высших, так и низших, надзирать за исполнением законов, преследовать казнокрадство, взяточничество и хищения, совершенные должностными лицами. Во главе фискалов находился генерал-фискал, назначавшийся царем, со своим помощником обер-фискалом, назначавшимся Сенатом. Им были подчинены фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.

Независимое положение в С. занимал генерал-прокурор со своим помощником - обер-прокурором. Должность генерал-прокурора была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и С.. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при коллегиях и надворных судах. Он явл "оком государевым" и "стряпчим о делах государственных", возглавлял Сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в С., обязательно проходили через генерал-прокурора и им вносились на рассмотрение. Он созывал заседание С. и председательствовал на них, пользовался правом донесения царю о неправильных действиях С., обладал законодательной инициативой.

С. сыграл большую роль в укреплении абсолютизма. Компетенция С. была весьма обширной. Будучи высшим правительственным административным учреждением, он сосредоточил в своих руках управление цент и местн учреждениями, решая множество важных вопросов текущей внутр и внеш политики. В ряде случаев (в особенности в отсутствие царя) С. издавал указы общегосуд значения от своего имени, разрабатывал законопроекты или участвовал в их обсуждении, осуществлял контроль над деятельностью государственных учреждений. Он был высшей судебно-апелляционной инстанцией, а также иногда являлся судом 1-ой инстанции. Его решения не подлежали обжалованию. С. являлся органом надзора за судами, финансовым управлением, осуществляя этот надзор через фискалов, прокуроров и рекетмейстера.С 1722 г. С. получил право посылать ежегодно в губернии и провинции 1-го ревизующего сенатора.

После смерти Петра I роль С. как органа, руководившего деятельностью центральных учреждений управления, стала снижаться. После реформы местного управления 1775 г., когда генерал-губернаторы и губернаторы получили право непосредственного доклада императору, сузилась компетенция С. и как органа контроля за местным управлением. За С. в основном сохранилось право высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

В феврале 1726 г. для решения вопросов внутренней и внешней политики государства был создан Верховный Тайный Совет. Состав его был чрезвычайно узок. Решающую роль в его деятельности первое время играли А.Д. Меньшиков и ближайшие его сторонники. С. и коллегии фактически подчинялись Верховному Тайному Совету. Он рассматривал жалобы на С. и коллегии, сенаторы назначали  лиц, рекомендованных Советом.

По указу 1726 г. Верховный Тайный Совет получил даже законодательные полномочия. Законы подписывались либо императрицей (тогда царствовала Екатерина 1), либо Верховным Тайным Советом. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен.

В 1731 г. учреждается Комитет министров из трех человек, наиболее близких к императрице Анне Иоанновне. Вначале он носил совещательный характер, но по Указу 1735 г. ему были даны законодательные полномочия; три подписи кабинет министров заменяли подпись императрицы. Кабинет министров осуществлял свою деятельность, минуя С., рассылая в коллегии и на места свои указы. Коллегии и местные учреждения представляли в Кабинет министров рапорты и доклады.

В декабре 1741 г. Кабинет министров был упразднен. Несколько активизировалась деятельность С., он стал вновь решать многие вопросы. Помимо С. вопросы общегосударственного характера решались также созданным в 1741 г. Кабинетом ее величества, во главе которого стоял секретарь императрицы Елизаветы Петровны.

При Петре III был учрежден Императорский совет. Он состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. В него входили руководители центральных органов управления, действовал он до 1801 г.

17.Эволюция системы местного управления в 18 в.«Учреждение о губерниях 1775».

Преобразование местных органов управ¬ления началось в городах. В Москве была создана Бурмистерская палата, которой были подчинены все выборные органы местного управления (губы). В 1702 г. отменяется институт губных старост, и их функ¬ции передаются воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами.

В 1708 г. вводится новое территориальное деление госу¬дарства: учреждались 8 губерний, по кот были рас¬писаны все уезды и города. Во главе губернии(Г.)-  губернатор или генерал-губернатор, объединяв¬шие админ, судебн и воен¬ власть. В ходе реформы 1715 г. сложилась трехзвенная систе¬ма местного управления и администрации: уезд — провинция — губерния.

В кач-ве основного административного, финансового и судебного органа в Г. выступала канцелярия. С 1713 г. при губернаторе учреждаются ландраты (советники) из мест¬ных дворян.

В 1719г.- 2-ая областная реформа. Суть ее: 11 Г. были раз¬делены на 45 провинций. Во главе этих единиц были поставлены также губернаторы, вице-губернаторы или вое¬воды. Делились провинции на округа-дистрикты. Администра¬ция провинций подчинялась непосредственно коллегиям. 4 коллегии (Камер, Штатс-контора Юстиции, Вотчин¬ная) располагали на местах собственным разветвленным ап¬паратом из камериров, комендантов, казначеев.

В 1718—1720 гг. прошла реорганизация органов городско¬го самоуправления. Созданы новые орга¬ны — магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руко¬водство осуществлял Главный магистрат. Система управле¬ния стала более бюрократической и централизованной. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

В начале XVIII в. сложилось 2 контрольные системы — прокуратура (во главе с генерал-прокурором Сената) и фискалитет. Аналогичные должности устанавливались в губерниях, городах и центральных учреждениях. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Обязанности фиска¬лов: доносить о государствен¬ных, должностных и иных тяжких преступлениях и наруше¬ниях законности в учреждениях.

В 1775 Екатерина II-Учреждение о губерниях.До этого в России было 23 Г., Г. были разделены на провинции, а провинции – на уезды. Теперь Г. были разукрупнены, из расчета, чтобы в одной Г. проживало примерно 400тыс.чел. Т.о. в России стало около 50 губерний, которые были разделены на уезды, в каждом из кот проживало около 30тыс.чел.

Во главе Г. -губернатор. Коллегиальными органом управления на уровне Г. было губернское правление. Губернатору помогал вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Также в каждой Г. существовал приказ общественного призрения, который занимался делами здравоохранения, образования. В состав губернского правления входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, губернский прокурор и советники. Губернское правление обладало административной и судебной компетенцией. Казенная палата, возглавляемая вице-губернатором, отвечала за губернскую казну, казенные предприятия, надзирала за частными предприятиями на территории данной Г., т.е. выполняла на губернском уровне функции упраздненных в ходе реформы Мануфактур-коллегии, Коммерц-коллегии и Берг-коллегии.

Городом руководил городничий.Уездом -земский исправник (капитан-исправник). На уездном уровне был создан нижний земский суд – орган уездного управления. Земский исправник (являвшийся председателем нижн земск суда) и заседатели нижн земск суда избирались уездным дворянством.

Губернская реформа 1775 разделяет администрацию и суд. Суд стал сословным: выделяются дворянские, мещанские, крестьянские суды. Отдельно функционировала система церковных судов. Судами 1-го(уездного) звена были соответственно: для дворян – уездный суд; для мещан – городской магистрат; для крестьян – нижняя расправа. Судами 2-го(губернского) звена были соответственно: для дворян – верхний земский суд; для мещан – губернский магистрат; для крестьян – верхняя расправа. Всесословной губернской апелляционной инстанцией являлись палата гражданского суда и палата уголовного суда (фактически они, как и Сенат, состояли исключительно из дворян). Высшей судебной имперской апелляционной инстанцией являлся Сенат. Указанным крестьянским судам были подсудны дела только относительно государственных крестьян, частновладельческих крестьян судили их помещики, кроме уголовных дел, которые рассматривались исключительно государственными судами. В связи с указанными преобразованиями была ликвидирована Юстиц-коллегия. Сословные уездные и губернские суды избирались представителями соответствующих сословий. Основным источником процессуального права было объявлено Соборное Уложение 1649.

Была создана губернская прокуратура, губернские прокуроры(Г.П) входили в состав губернских правлений. Г. П. помогали губернские стряпчие, в уездах ему подчинялись уездные стряпчие. Г. П. также подчинялись прокурор верхнего земского суда, прокурор губернского магистрата, прокурор верхней расправы.  Г.П. надзирали за деятельностью всех судов и прочих государственных органов и должностных лиц Г. (кроме генерал-губернатора и губернатора). Г.П. подчинялись непосредственно генерал-губернатору империи.

18.Полицейские органы 70-х-90-х гг.Устав благочиния 1782.

В начале XVIII в. появляется новый орган в системе государственного аппарата - полиция, выполнявшая важную задачу по охране крепостнического строя.

Первоначально полицейские органы были созданы в Петербурге и к Москве. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицеймейстера в Петербурге, в 1722 г. в Москве - обер-полицеймейстера. Они возглавляли канцелярии полицеймейстерских дел. Полиция опиралась в своей деятельности на старост улиц и десятских, избираемых из купцов и ремесленников.

Компетенция полиции была обширной: охрана порядка, борьба с преступностью в городе, городское благоустройство, поимка беглых крестьян, противопожарные мероприятия.

С 1775 г. полицейские функции в уездах осуществляли исправники и нижние земские суды; в городах - городничие; В Москве и Петербурге - обер-полицеймейстеры. В связи с усилением волнений в 1782 г. в городах были созданы спец полицейские органы - управы благочиния. Они подчинялись губернскому правлению и состояли из городничего (в столице - полицеймейстера), пристава по уголовным делам, пристава по гражданским делам и двух ратманов, избиравшихся горожанами. Город делился на полицейские части во главе с частным приставом. Часть включала от 200 до 700 дворов и подразделялась на кварталы (от 50 до 100 домов), возглавлявшиеся квартальными надзирателями. В каждом квартале в помощь квартальному надзирателю придавалось по одному квартальному поручику. Города, таким образом, были опутаны разветвленной системой полицейских органов.

Управа благочиния была наделена широкими правами и вмешивалась во все стороны жизни горожан. Она должна была обеспечивать "благочиние, добронравие и порядок" в городе, следить за исполнением законов, пресекать их нарушения, проводить в жизнь решения губернского правления, судебных палат и иных судов. На нее было возложено и рассмотрение мелких уголовных дел о кражах (на сумму до 20 руб.).

19.Эволюция муниципального управления в России в 18 в.

Реорганизация местного управления преследовала главную цель – увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого требовалось не только централизовать управленческую систему, усилить контрольные функции государства, но и создать механизм стимулирования торгово-промышленных предпринимательских слоев населения. Функционировать этот механизм, по мысли Петра, мог при условии сведения в одних и тех же органах государственных и выборных (муниципальных) элементов управления. В 1699 г. в Москве появилась Бурмистрская Палата вы¬борный орган, которому были подчинены земские избы в городах. В вы¬борах участвовали горожане и государственные крестьяне, как и ранее, только теперь глава земской избы стал называться бурмистром. Органы эти ведали доходами, сбором налогов, осуществляли местное самоуправ¬ление и суд. По уже в 1702 г. функции эти были переданы воеводам.