Шпаргалка по "Истории отечественного государства и права"

Вторая главная  особенность Основ в том, что  они являются базой для последующего совершенствования всей правотворческой  деятельности, а не только законодательства, как порой утверждается в литературе. Акты подобного типа знаменуют собой важные этапы в развитии советского законодательства. Это — стабильные, действующие в течение десятилетий законодательные акты, которые неверно расценивать только как кодифицированные акты, составляющие в совокупности отрасль (или подотрасль) права. Основы издаются не только по отраслям (подотраслям) права, но и определенным сферам государственного управления. 

Наконец, Основам  свойствен особый порядок принятия и введения в действие, по сложившейся практике они подлежат обязательному утверждению Законом СССР. Одновременно принимается постановление Верховного Совета СССР или Указ его Президиума. Вступление в силу Основ сопровождается приведением в соответствие с ними общесоюзных и республиканских актов. Следует подчеркнуть, что они начинают действовать по истечении более длительного промежутка времени, чем иные акты, — обычно спустя 4—8 месяцев после опубликования. 

Итак, Верховный  Совет СССР для регулирования  общественно значимых отношений  издает и собственно общесоюзные  законы, и законы типа Основ. Последние  занимают особое место в системе  источников права. Им в полной мере присущи характерные черты нормативных  актов и в то же время они обладают рядом существенных особенностей. Во-первых. Основы издаются исключительно Верховным Советом СССР по вопросам, отнесенным Конституцией СССР к совместной компетенции Союза ССР и союзных республик. В них отчетливо воплощен принцип федерализма советского права. Во-вторых, Основы служат базой совершенствования правотворчества (общесоюзного и республиканского). В-третьих, им присущ особый порядок принятия и введения в действие. 
 
 

35) Судебная система и судопроизводство в 18 веке: Монархия времен царя Алексея Михайловича с громоздкой Боярской думой, рыхлым

аппаратом воевод и приказов уже не отвечала требованиям  времени. На повестку

дня встал вопрос об укреплении государственного строя  путем преобразования

центрального  и местного аппарата, армии и флота, судебной системы. Великим

реформатором  в этом деле явился Петр 1. В 1721г. произошло  превращение главы

государства из самодержавного царя в императора, что способствовало

сосредоточению  всех видов государственной власти в одних руках. Монарх

являлся источником всей исполнительной власти и главой всех государственных

учреждений. Присутствие  монарха в определенном месте  прекращало действие всей

администрации, и власть автоматически переходила монарху. Монарх утверждал

все основные должности, осуществлял производство в чины. Монарх являлся

верховным судьей и источником всей судебной власти. Ему же принадлежало право

помилования и  право утверждения смертных приговоров, он мог решать дела, не

урегулированные законодательством и судебной практикой, - достаточно было его

воли. Просвещенный абсолютизм Петра 1 сочетался с усилением  государственного

карательного  аппарата. Полицейская аргументация пронизывала все стороны

деятельности  бюрократического аппарата. «Генеральный регламент» от 28 февраля

1720г. установил  порядок деятельности и делопроизводства  всех государственных

учреждений России.

Судебная система  также подлежала реформации. При  Петре 1 была предпринята первая

попытка отделить суд от администрации. Судебные порядки  Русского государства в

XV-XVII вв. с самостоятельностью  и даже бесконтрольностью судей,  процессуальной

неоднородностью их деятельности не соответствовали  сути и задачам абсолютной

монархии. Розыск был заменен следственным, или  инквизиционным, процессом.

Основы этого  судебного процесса были закреплены во второй части Воинского

Устава 1716 года.

В основном, в  рассматриваемый период, судебные функции  выполняли три

государственных органа: Бурмистерская Палата, Юстиц-коллегия и Преображенский

приказ. 
 
 

36) Первые правовые акты Советского государства: Первыми правовыми актами Советского государства можно считать обращение Петроградского ВРК "К гражданам России" и обращение II Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам". Важным правовым актом, который почти целиком вошел в первую Советскую Конституцию, была "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", принятая III Всероссийским съездом Советов 12 января 1918 г.  
 

Эта Декларация не была традиционным документом либерального государства о правах индивидуума. Она провозглашала принципы социальной и экономической политики, и уже в этом документе выражалась главная идея, отличавшая Советское государство от буржуазно-либерального: свободу человека надо защищать не от государства, а с помощью государства.  
 

Конечно, перестройка всей системы права не могла быть моментальной, и в 1917-1918 гг. наряду с законами Советского государства действовали нормы старого права, которые постепенно теряли свою силу по мере становления нового законодательства.  
 

Издавать законодательные акты имели право Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, а с 1919 г. также Президиум ВЦИК. Правовые акты издавали также центральные органы управления и местные Советы. В выработке нормативных актов в ряде случаев принимали участие общественные организации трудящихся (например, профсоюзы в сфере трудового права). Чаще всего законодательные акты именовались декретами. Различить уровень этих актов можно было по уровню того органа, который их принял.  
 

Вплоть до окончания  гражданской войны Советское  государство действовало в ситуации чрезвычайного положения. Ни целостной системы правовых норм, ни системы органов правопорядка создано еще не было. При отсутствии установленных правовых норм практические вопросы решались, или исходя из старых норм, или опираясь на "революционное правосознание", источником которого было классовое сознание (или даже "классовое чутье"). На деле это означало принятие решений под давлением обстоятельств, исходя из "революционной целесообразности". В целом господствовал здравый смысл и общие культурные нормы, но все стороны многомерного конфликта, который разразился в России, многократно прибегали к крайним мерам и страшным эксцессам, свойственным всякой революции и гражданской войне.  
 

Но эксцессы - это особый срез истории государства и права. Он требует академического, свободного от идеологических пристрастий описания и изучения. Время для этого, видимо, еще не пришло. 
 
 

37) Основные изменения в развитии государственного строя в первой половине 19 века: Эволюция государственной системы, сформированной в первой четверти XVIII века, происходила в течение всего столетия. Определенно наметились дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, параллельно углублялась специализация отдельных органов власти и управления. Установившаяся в последнюю четверть XVIII в. и доведенная до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызывала "успокоения" страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетельствовало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качестве высшего законодательного органа был создан Государственный совет.  

Председателем Государственного совета являлся император. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов. Члены совета назначались императором или входили в него по должности(министры).  

Государственный совет состоял из пяти департаментов - департамент законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского (создан в 1831 г.) В 20-х гг. XIX в. Государственный совет утратил свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредотачивается в Собственной Его Величества канцелярии, в специальных комитетах и министерствах.  

Канцелярия стала  органом, возглавившим всю систему  центральных отраслевых органов  государственного управления. Канцелярия состояла из шести отделений, которые  были образованы с 1826 по 1842 гг.  

Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.  

Второе отделение  осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической  практики.  

Третье отделение  было создано для руководства борьбой с государственными преступлениями.  

Четвертое отделение  занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями.  

Пятое отделение  было специально создано в 1836 г. для  подготовки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.  

Шестое отделение  занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией  Кавказа.  

Сенат утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.  

Дальнейшая централизация  государственного управления потребовала  пересмотра системы отраслевых органов  государственного управления. В 1802 г. был  принят манифест "Об учреждении министерств" и было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения.  

В задачи министерств  входила организация "сношений с  местами", подготовка справок о  текущих делах и отчетов. В 1811 г. издается "Общее учреждение министерств" - документ, подготовленный М. М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.  

С начала XIX в. правительство  было вынуждено проводить соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и реформ. Реформы приспособили политический строй России к буржуазным отношениям, укрепили высший и центральный государственный аппарат, теснее связали его с местными учреждениями. 
 
 

38) Основные изменения в государственном строе России в феврале-октябре 1917 года: После прихода к власти Временного правительства, прежде всего, были отменены Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., но при этом сохранили свою силу другие важные ранее действовавшие источники права: «Свод законов Российской империи», Уголовное уложение 1903 г., судебные уставы 1864 г., «Табель о рангах» и др.  

  Временное  правительство издавало акты  высшей юридической силы, которые  подлежали опубликованию в новом официальном издании – «Вестнике Временного правительства». Для разработки и редактирования законопроектов, проведения юридической экспертизы различных ведомственных актов правительство сформировало Юридическое совещание. Специальная «Особая комиссия» Юридического совещания приступила к составлению проекта конституции, закреплявшего республиканский строй. Проект конституции предполагалось вынести на рассмотрение и утверждение Учредительного собрания. 

Значительно расширялись  права и свободы граждан. В частности впервые предоставлялась вся полнота гражданских и политических права солдатам, что имело не только положительные, но и отрицательные последствия (упала боеспособность русской армии). Добиваясь гражданского полноправия правительство, вместе с тем, сохранило сословное деление в  обществе и связанные с этим привилегии. 
 
 

39) Государственная деятельность М. М. Сперанского: План государственного преобразования, составленный Сперанским, предполагал изменение общественного устройства и перемену государственного порядка. Вместо прежних сословий предполагалось новое разделение граждан по правам на «дворянство», среднего состояния» и «народ рабочий». Все население представлялось граждански свободным, а крепостное право упраздненным. За дворянами сохранялось право владения населенными землями и свобода от обязательной службы. Среднее составлялось из купцов, мещан, поселян, имеющих у себя не населенные крестьянами земли. Народ рабочий состоял из крестьян, мастеровых, людей и слуг. Предполагалось разделить государство заново на губернии, округа и волости и создать новый порядок управления. Во главе государства должна была стоять «державная власть» монарха, окруженная «государственным советом». Под их общим руководством должны действовать учреждения: законодательные, исполнительные и судные. (В порядке законодательном предполагалось, что землевладельцы каждой волости в каждое трехлетие составят «волостную думу»; депутаты от волостных дум округа составят «окружную думу»; депутаты окружных дум губернии составят "губернскую думу". Из депутатов же от всех губернских дум составится законодательное учреждение под именем «государственной думы». Она собирается ежегодно в сентябре для обсуждения законов. В порядке исключительном предполагалось, что государством будут управлять Министерства и подчиненные им «губернские правительства» с губернаторами во главе. В порядке же судном предполагалось, что сенат будет «верховным судилищем» для всей империи, а под его руководством будут действовать суды волостные, окружные и губернские.— Прим. авт.) Общую цель, или «разум» (смысл), преобразования Сперанский полагал «в том, чтобы правление, доселе самодержавное, постановить и учредить на непременяемом законе». Император Александр сочувствовал общему направлению проекта Сперанского и предполагал начать его осуществление с 1810 г. С 1 января этого года были открыты действия нового государственного совета, устроенного согласно с предположениями Сперанского, и сам Сперанский был назначен государственным секретарем при новом совете. Но далее дело не пошло: император изменил свое настроение и как бы устрашился предположенной общей реформы. Знаменитый проект Сперанского остался только проектом.