Государственные реформы Петра I

     Пётр I стремился оградить себя от влияния церкви, в связи с этим он начинает ограничивать права церкви и её главы: был создан совет епископов, собиравшийся периодически в Москве, а затем, в 1711 году, после создания Синода – глава церкви потерял последние штрихи независимости. Таким образом, церковь была полностью подчинена государству.

     Но  царь прекрасно понимал, что подчинение церкви простому органу управления является невозможным. И в 1721 г. был создан Святейший Синод, ведавший делами церкви. «Синод был поставлен в один ранг с Сенатом, выше всех остальных коллегий и административных органов. Структура Синода ничем не отличалась от структуры любой коллегии. В Синод входило 12 человек. Возглавлял Синод президент , 2 вице-президента, 4 советника , 5 асессоров»[10]. В 1722 году названия были изменены. Президентом Синода был назначен Стефан Яворский. После смерти Яворского его обязанности фактически выполнял Феофан Прокопович, человек, по оценке Петра, умный и образованный. С Петром I он был знаком давно, еще с 1716 года, когда царь заметил этого молодого и красноречивого проповедника и вызвал его в Петербург. С этого времени Феофан Прокопович стал деятельным помощником царя в составлении целого ряда новых реформ. С церковной кафедры он защищал идеи и стремления царя - преобразователя.

     По  указу от 25 января 1721 года Синод был основан, а уже 27 января, заранее созванные члены Синода принесли присягу и 14 февраля 1721 года произошло торжественное открытие. Духовный регламент, для руководства деятельностью Синода, был написан Феофаном Прокоповичем, исправлен и одобрен царём. Духовный регламент - это законодательный акт, определявший функции, права и обязанности Синода, его членов по управлению Русской православной церковью. Он приравнивал членов Синода к членам других государственных учреждений.

     Церковь отныне полностью подчинялась светской власти. Нарушалась даже тайна исповеди. По указу Синода от 26 марта 1722 года всем священникам предписывалось доносить властям о намерении исповедовавшегося совершить измену или бунт. В 1722 году церковная реформа была завершена установлением должности обер-прокурора Синода. Таким образом, церковь лишилась самостоятельной политической роли и превратилась в составную часть бюрократического аппарата.

     Нет ничего удивительного в том, что  такие нововведения вызвали недовольство духовенства, именно по этой причине они были на стороне оппозиции и участвовали в реакционных заговорах.

     Не  только внешний вид управления церковью изменился, но и внутри церкви произошли радикальные изменения. Пётр не жаловал ни «белых», ни «чёрных» монахов. Видя в лице монастырей статью неоправданных расходов, царь решил сократить расход финансов на эту сферу, заявив, что укажет монахам путь к святости не осётрами, мёдами и винами, а хлебом, водой и работой на благо России. По этой причине монастыри были обложены определёнными налогами, помимо этого им надлежало заниматься столярным делом, иконописью, прядением, шитьем и т.д. - всем тем, что не было противопоказано монашеству. Создание такого вида управления и организации церкви сам Пётр объяснил следующим образом: «От соборного правления можно не опасаться Отечеству мятежей и смущения, каковые происходят от единого собственного правления духовного...»[4].

     Таким образом, Пётр устранил угрозу покушения духовной власти на светскую и поставил церковь на службу государству. Отныне церковь являлась частью той опоры, на которой стояла абсолютная монархия. 
 
7. Финансовые реформы

     Немалая забота была проявлена и о казне. Была введена гербовая бумага для  деловых документов, что дало казне  немалую выгоду: цена бумаги зависела от суммы заключаемой сделки. Важные коррективы были внесены и в денежную систему. Финансовые реформы имели важнейшее значение в становлении и развитии абсолютизма. Именно появление доходов, независимых от сословно-представительных органов, и достаточно крупных, чтобы содержать многочисленный бюрократический чиновничий аппарат, регулярную армию и полицию стало важнейшим условием становления абсолютизма.

     Уже во второй половине XVII века древнее  поземельное «посошное» обложение  было заменено на подворное, при котором прямые налоги взимались с крестьянских и посадских дворов, многочисленные натуральные повинности переведены в денежную форму и сведены в единый сбор. Упрощена была и система таможенных сборов - 5% от стоимости товара. Упрощение системы налогообложения увеличило доходную часть бюджета, которая состояла из прямых налогов (стрелецкая подать и ямские деньги), косвенных налогов (таможенные и кабацкие сборы, соляной налог) и доходов от перечеканки денег.

     Формирование  регулярной армии, строительство флота, расходы на ведение войн и строительство Петербурга, казённых заводов и т.д. резко увеличили расходы и потребовали новых источников доходов. Было введено множество новых сборов: с бань, лавок, дубовых гробов, рыбной ловли, пасек, мельниц, лошадей и со свадеб, русского платья, извозчичьих хомутов, речных судов (привальная и отвальная), с бород (с крестьян 1 копейка при въезде в город и выезде, с купцов по 100 рублей в год, дворян - 60 рублей в год и т.д.).

     Все эти сборы получили название канцелярских сборов, так как ими ведали многочисленные канцелярии. Введён был гербовый сбор с заключения договоров в письменной форме – «купчих крепостей». Ряд товаров был взят в казённые монополии: дёготь, смола, щетина, ворванное сало, поташ, икра, ревень, рыбий клей, рыбий жир. Государственной монополией стал экспорт хлеба, а затем - и металла. Введена была табачная монополия и, наконец, монополией стала продажа водки. Правда, правительство иногда продавало эту монополию откупщикам, так что формы торговли водкой на протяжении XVIII века менялись.

     В целом доходы казны выросли к 1711 году почти до 3 млн. рублей, причём косвенные налоги давали до 40% дохода. В 1718 году проведена денежная реформа, выпущены новые серебряные монеты с пониженным содержанием серебра и медные монеты, что привело со временем к инфляции, но дало значительный доход государству. В 1718 году была проведена перепись мужского податного населения и введена подушная подать. Её размер был исчислен просто. Содержание армии и флота стоило 4 млн. рублей. Эта сумма была разделена на количество мужских ревизских душ: с крестьянской пришлось 74 копейки, посадской - 1 рубль, государственных крестьян - 1 рубль 14 копеек в год. Введение подушной подати увеличило доходы бюджета до 8,5 млн. рублей (в 1724г.), причём 55% давали прямые налоги, а косвенные - 24,9%. Такая система налогов существовала на протяжении всего XVIII века. В целом доходы увеличивались в связи с развитием рынка, ростом промышленности и численности населения.

     По  указу царя были введены медные денежки, полушки и полуполушки. Также стали входить в оборот и крупные золотые, и серебряные монеты.  Итогом денежной реформы стало создание полноценной монетной системы. 

     Вторым  компонентом денежной реформы явилась  реорганизация системы финансового  управления. При системе приказного управления в стране не было единого органа, в котором бы концентрировались все бюджетные средства. Это затрудняло учёт и способствовало хищениям. В числе государственных коллегий, Пётр I создал финансовые, ведавшие финансами в общегосударственном масштабе. Таким образом, всё финансовое управление было строго централизировано.

Заключение

       Особенность реформ Петра состояла в их обширности, в охвате своим влиянием всех сторон жизни каждого подданного и государства  в целом: они внесли новшества в экономику страны, во внешнюю политику, в систему управления государством. Эта широта новшеств позволила некоторым историкам, публицистам и журналистам назвать петровские преобразования революцией. М.П. Погодин, например, так и писал: «…первый император России был и первым её революционером…» [8].

       Результат реформаторских начинаний Петра  I состоял в превращении мало кому известной Московии в Российскую империю. Россия стала полноправной участницей международных отношений, проводившей активную внешнюю политику. Значительно вырос авторитет России в мире, а сам Пётр стал для многих образцом государя-реформатора.

       При Петре были заложены основы русской  национальной культуры. Царь создал также  систему управления и административно-территориального деления страны, сохранявшуюся в течение долгого времени.

       Детищем Петра по праву считается военно-морской  флот, ранее отсутствовавший в  России, а также регулярная армия, великолепно обученная и столь же хорошо вооружённая. При Петре I и под его командованием они навеки прославили русское оружие, сокрушив первоклассную шведскую армию.

       Преобразования  осуществлялись государственной властью, возглавляемой Петром Великим. Они  ещё раз подчеркивают колоссальную роль государства в истории нашей страны и специфические пути её развития, обусловленные размерами территории и природными условиями.

       С появлением новых учреждений началось формирование в России бюрократии, связанное с появлением уставов, наставлений, инструкций, определяющих унифицированные для всей страны функции каждого учреждения и персонала, его обслуживающего.

       Создание  бюрократии отнюдь не является абсолютным злом — без бюрократии не может  существовать ни одно цивилизованное государство. Пётр знал об изъянах бюрократии и пытался преодолеть их доступными ему средствами: вместо общественного контроля он ввёл практически бюрократический принцип надзора за деятельностью должностных лиц, поручив осуществлять его отдельным персонам — фискалам. Систему контроля венчал созданный царём институт прокуратуры: чиновник контролировал деятельность другого чиновника. Однако следует признать, что система контроля Петра Великого оказалась малоэффективной, а пороки бюрократии — неуязвимыми. Оказалась неудачной и предпринятая Петром I попытка отделить суд от административных органов.

       Сложность и противоречивость развития России в этот период определили  и противоречивость деятельности Петра и осуществленных им реформ. С одной стороны, они  имели огромный  исторический смысл, так  как способствовали прогрессу  страны, были нацелены на ликвидацию её отсталости. С другой стороны, они осуществлялись крепостниками, крепостническими методами и были направлены на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные преобразования петровского времени с самого начала несли в себе консервативные черты, которые в ходе  дальнейшего  развития  страны  выступали  всё сильнее и не могли обеспечить ликвидацию социально-экономической отсталости.

      Не  было и не могло  быть  заранее  разработанного  общего плана реформ. Реформы  рождались постепенно, и  одна  порождала другую, удовлетворяя требованиям данного момента. И каждая из них вызывала сопротивление  со стороны самых различных социальных слоёв, вызывала недовольство, скрытое и открытое  сопротивление, заговоры и борьбу, отличающуюся крайним ожесточением.

     Главным инструментом проведения реформ было насилие. Реформы Петра не только не избавили страну от сложившейся ранее системы социальных отношений, воплощенной в крепостничестве, а только укрепили господствующее положение дворянства в феодальном обществе. В этом заключалось главное противоречие петровских реформ, предпосылки будущего нового кризиса.

       Однако  классовая направленность преобразований не исключает их громадной общенациональной значимости. Они вывели Россию на путь ускоренного экономического, политического и культурного развития и вписали имя Петра — инициатора этих преобразований — в плеяду выдающихся государственных деятелей нашей страны.

     Определяя историческую значимость государственных  реформ Петра I, историки отмечают, что  его деятельность заслуживает вечной признательной, благоговейной памяти и благословения потомства. 
 

Список  литературы

1. Богданов А.П. «Россия при царевне Софье и Петре I» –

          М.: Современник,1990г.

2. Буганов В.И. «Пётр Великий и его время» - М.: Наука,1989г.
3. Волобуев О.В. «История России  1682-1861 г.г.» – М.: ТЕРРА, 1998г.
4. Владимирский-Буданов М.Ф. «Обзор истории русского права» -

          Ростов-на-Дону, «Феникс», 1995г.

5. Исаев И.А. «История государства и права России» – М.: ТК Велби, 2007г.
6. Маркова А.Н. «История Государственного Управления в России» - 1997г.
7. Омельченко О.А. «Становление абсолютной монархии в России» –

          М.: Наука, 1968г.

8. Павленко Н.И. «Пётр I» – М.: Молодая Гвардия, 2003г.
9. Рогов В.А. «История уголовного права, террора и репрессий в Русском

         государстве XV-XVIII вв.» - М.: Юрист, 1995г.