Государственные реформы Петра I

Введение

      Личность  Петра I (1672-1725 года) по праву относится к плеяде ярких исторических деятелей мирового масштаба. Много исследований и художественных произведений посвящено преобразованиям, связанным с его именем. Историки и писатели по-разному, порой прямо противоположно, оценивали личность Петра I и значение его реформ.

      Уже современники Петра I разделились на два лагеря: сторонников и противников  его преобразований. Спор продолжался  и позже. В XVIII веке М.В.Ломоносов славил Петра, восторгался его деятельностью. А позднее историк Карамзин обвинял Петра I в измене «истинно русским» началам жизни, а его реформы назвал «блестящей ошибкой».

      В конце XVII века, когда на русском престоле оказался молодой царь Пётр I, наша страна переживала переломный  момент своей истории. В России, в отличие от основных западноевропейских стран, почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну оружием, тканями, сельскохозяйственными орудиями. Она не имела выхода к морям - ни к Чёрному, ни  к  Балтийскому, через которые  могла  бы  развивать  внешнюю торговлю. Поэтому Россия не имела и собственного военного флота, который охранял бы её рубежи. Сухопутная армия строилась по устаревшим принципам и состояла главным образом из дворянского ополчения. Дворяне неохотно  покидали  свои  поместья для военных походов, их вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий.

      Необходимо  было реорганизовать армию, построить  флот, овладеть побережьем моря, создать  отечественную промышленность, перестроить  систему управления страной.

      Для коренной ломки старого уклада России нужен был умный и талантливый  руководитель, незаурядный человек. Таким и оказался Пётр I. Пётр не только постиг веление времени, но и отдал на службу этому велению весь свой незаурядный  талант, упорство одержимого, присущее русскому человеку терпение и умение придать делу  государственный размах.

      История России до Петра Великого и после него знала немало реформ. По мнению многих историков, наиболее ярким примером проведения целого комплекса государственных реформ за сравнительно небольшой отрезок времени, являются именно реформы Петра I.

       Великий реформатор претворил в государственное  устройство многочисленные изменения: произвёл судебную и военную реформы, изменил административное деление, активно участвовал в составлении правовых кодексов и т.д. Всестороннее рассмотрение характера государственных реформ Петра I и является целью данной работы.

       Реализация  данной цели подразумевает решение  следующих основных задач исследования:

• Предпосылки петровских реформ и особенности абсолютизма в России;
• реформы органов власти и управления;
• положения военной реформы;
• рассмотрение вопросов, касающихся изменений в судебной системе и судопроизводстве.

      Актуальность  вышеприведённой темы определяется тем обстоятельством, что для становления институтов российской государственности необходимо подробное изучение и осмысление аналогичных нововведений, уже имевших место в истории нашей страны. 
 
 
 
 

1. Предпосылки петровских реформ и утверждение абсолютизма

   Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой серьёзную опасность для независимости русского народа.

      Промышленность  по своей структуре была крепостнической, а по объёму продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран.

     Русское войско в значительной  своей  части  состояло  из отсталого дворянского ополчения и стрельцов, плохо вооруженных и обученных. Сложный и неповоротливый  приказной  государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.  Россия XVII века самим ходом исторического развития  была поставлена перед необходимостью коренных реформ,  так как только таким путём могла обеспечить себе достойное  место  среди  государств Запада и Востока.

     XVII век был временем, когда Россия установила постоянное общение с Западной Европой, завязала с ней более тесные торговые и дипломатические связи, использовала её технику и науку. Учась и заимствуя, Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил русского народа,  которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра.

       Во  второй половине XVII века начинает изменяться характер государственного строя на Руси,  всё более отчётливо оформляется абсолютизм. Для абсолютной монархии характерно максимальное сосредоточение власти в руках одной личности, наличие сильного разветвленного бюрократического аппарата, сильной регулярной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений. Этот период в разных странах происходил в разные исторические периоды, сохраняя при этом общие черты.

       Для российского абсолютизма были характерны следующие особенности:

• если абсолютная монархия в большинстве стран Европы складывалась в условии развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, особенно крепостного права, то абсолютизм в России совпал с развитием крепостничества;
• если социальной базой западноевропейского абсолютизма был союз дворян с городами (вольными, имперскими), то российский абсолютизм опирался в основном на крепостническое дворянство и служилое сословие.

       Со  второй половины XVII века в России постепенно прекращается созыв Земских соборов. В 1651 и 1653 гг. земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После этого они вырождаются в совещания царя с представителями сословий по тем или иным вопросам.

       Усиливалась власть царя, а Боярская дума теряла своё значение. Падение значения Боярской думы также происходило постепенно и, прежде всего, отразилось на численном росте Думы. Если при Иване Грозном в Думе сидел 21 человек, то при Алексее Михайловиче - уже 59, а при Фёдоре Алексеевиче – 167 [7].  И если раньше Дума могла собираться каждый день и весьма оперативно, то теперь это сделать было затруднительно. Дума стала собираться лишь по торжественным, парадным случаям. Действительные функции Думы стали осуществляться лишь её частью, так называемой комнатой, включавшей в себя весьма узкий круг лиц, наиболее приближённых к царю. Со времен царя Алексея палата «ближних» людей» становится учреждением постоянным, состоящим из определённого количества лиц и действующим особо от «всех бояр».

       Причём приговоры этого избранного высшего тайного совета, ближней Думы, формально становятся приговорами «всей думы», издаются как «государев указ и боярский приговор».

       Постепенно  изменялась даже традиционная формула  законов как источника права: «царь указал, и Дума приговорила». Акты стали издаваться от имени одного царя. Разрастается приказный бюрократический аппарат, появляются первые солдатские и драгунские полки из «охочих людей» - ростки будущей регулярной армии как важнейшего атрибута абсолютизма.

       Особое  положение боярства уже в конце XVII века резко ограничивается, а затем и ликвидируется. Важным шагом в этом направлении стал акт об отмене местничества (1682г.). Аристократическое происхождение утрачивает значение при назначении на руководящие государственные посты. Его заменяют выслуга, квалификация и личная преданность государю и системе. Позже эти принципы будут оформлены в Табели о рангах (1722г.).

       Окончательное оформление абсолютизма и его  идеологическое обоснование приходится уже на начало XVIII века, когда Пётр I в толковании к артикулу 20 Воинского устава (1716г.) написал, что «…его величество есть самовластный Монарх, который никому на свете о своих делах ответу давать не должен; но силу и власть имеет свои Государства и земли, яко Христианский государь, по своей воле и благомнению управлять» [10].

       Абсолютная монархия в России представляла собой в социальном плане диктатуру дворян-крепостников. И одной из главных задач являлась охрана феодально-крепостнического строя и обеспечение его функционирования. Не случайно становление абсолютизма совпадает с окончательным юридическим закреплением крепостного права. Но это не означает, что абсолютистское государство защищало интересы лишь дворян-крепостников. Вовсе нет. Во-первых, ему приходилось учитывать и интересы купечества, заводчиков, фабрикантов. Во-вторых, по-прежнему остра была проблема защиты крайне протяжённых границ страны, не защищённых никакими естественными препятствиями (морями, горами и т.д.). В-третьих, по-прежнему стояла задача воссоединения родственных, вышедших из одного корня славянских народов великороссов, украинцев и белорусов. Перечисленные выше задачи имели безусловно общенациональный характер, и абсолютизм в России на определённом этапе его развития (в XVII-XVIII веках) отражал общенациональные интересы и даже пользовался определённой поддержкой всего населения, в том числе и основной массы крестьянства, которое объединяла общая православная религия и общая вера в доброго царя, окруженного «злыми боярами».

       Ранняя форма абсолютизма, сложившаяся во второй половине XVII века с Боярской Думой и боярской аристократией, оказалась недостаточно приспособленной к решению указанных выше внутриполитических и особенно внешнеполитических задач. И только дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, с её крайним авторитаризмом, предельной централизацией, мощными силовыми структурами в виде регулярной армии и регулярной полиции, мощной идеологической системой в виде Церкви, подчинённой государству, эффективной системой контроля  деятельности государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» - тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы. Именно такая политическая форма организации, как дворянская империя с её тотальным контролем не только за материальными ресурсами страны, но и за личностью подданных, вплоть до их поведения в частной жизни, смогла мобилизовать все материальные и духовные ресурсы страны на решение основной задачи - реконструкции экономики и даже самого уклада жизни - создание в сжатые сроки военно-промышленного комплекса как основы военной мощи, регулярной армии и флота, развитие науки и образования.

      2. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, Сенат, коллегии. Учреждение прокуратуры и полиции.

     В первой четверти XVIII века  в России были проведены реформы в области управления. Основной смысл этих преобразований заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчинённой верховной власти.

     Главой  государства в России был монарх, носивший с 1547 г. титул «царь». Пётр I стал первым абсолютным монархом (самодержцем) в истории Российского государства. Однако в некоторых работах самодержавными считаются некоторые предшественники Петра на российском престоле. Но ни великий князь Иван III, ни Иван IV (Грозный), первый на Руси официально принявший титул царя и наиболее активно утверждавший своё могущество, ни Алексей Михайлович, не стали самодержавными (абсолютными) монархами. В силу объективных причин они не могли устранить представительные органы (прежде всего Боярскую Думу) с политической арены. Только после фактического слияния всех русских земель в единое государство, отрыва царя от старой аристократии, уменьшения политической роли последней стала возможной полная ликвидация боярской Думы и Земских соборов. Таким образом, в России действительно утвердилось самодержавие (абсолютизм).