Государственные реформы Петра I

       Целью реформы являлось улучшение условий  развития торговли и промышленности. Ратуши ведали сбором доходов и управлением в городах. Главная Бурмистерская Ратуша  в Москве ведала всеми выборными людьми в городах России, а её члены с докладом прежде всего о денежных поступлениях входили прямо к государю.  Создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации, в городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты.

       Указом  от 18 декабря 1708 года вводится новое административно-территориальное деление, по которому необходимо «учинить 8 губерний и к ним расписать города». Вначале были образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская и Сибирская губернии. В 1713-1714 годах - еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян (Меншиков, Апраксин, Стрешнев и т.д.). У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант - военное управление; обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и др. Губерния делилась на провинции (во главе - обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату.

       В 1713 году в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии Ландратов (советников от дворян уезда при губернаторе: от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством.

       Смысл реформы состоял в том, чтобы  перенести центр тяжести в  управлении на места. При огромных расстояниях  в нашей стране и средствах  сообщения того времени невозможно было оперативно управлять столь огромной территорией непосредственно из центра, как это пытались делать в предшествующий период. Необходима была разумная децентрализация власти, однако на первом этапе реформа не удалась. Назначая губернаторами крупных государственных деятелей, Пётр I хотел, чтобы эти люди на месте от имени царя могли оперативно принимать решения. Однако этот шаг имел и отрицательные последствия – эти люди в большей части были обременены многочисленными обязанностями (например, Меншиков и Апраксин - президенты «первейших» коллегий, сенаторы) и практически не могли непрерывно находиться в своих губерниях, а правившие вместо них вице-губернаторы не имели таких полномочий и доверия царя.

       Второй  этап областной реформы проводился на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718 году Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719 года было дано чёткое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления.

       Губернии  делились на провинции, сначала на 45, а потом на 50. В пограничные  провинции назначаются также губернаторы, а во внутренние - воеводы. И хотя губернии продолжали существовать, но за губернаторами остаётся командование войсками, общий надзор за управлением. Основной единицей местного управлений становится провинция. В каждой из них создается аппарат управления, и назначаются чиновники, отвечающие за сбор налогов, набор рекрутов и т.д.

       Провинциальные  воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казённых заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722 года осуществляли судебные функции. Воеводы и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям. Четыре коллегии (Камер, Штатс-контор, Юстиц и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев.  Провинции в свою очередь были разделены на дистрикты, управлявшиеся земскими комиссарами. Таким образом, на местах была создана трёхзвенная система: губерния, провинция, дистрикт.

       В 1720 году в Санкт-Петербурге был учреждён Главный магистрат, которому было поручено «ведать всё городское сословие в России». По регламенту Главного магистрата, учрежденному в 1721 году, городское сословие стало делиться на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии: первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера; вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.

       Гильдии управлялись гильдейскими сходами  и старшинами. Низший слой городского населения выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить их об удовлетворении. По европейскому образцу создавались цеховые организации, в которых состояли мастера, подмастерья и ученики, руководимые старшинами.

       Все остальные горожане в гильдии  не вошли и подлежали поголовной проверке с целью выявления среди  них беглых крестьян и возвращения  их на прежние места проживания.

       Вместе  с тем, деятельность органов городского управления в значительной степени контролировалась государственными органами. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался, и назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанности магистратов входили вопросы полицейской службы, благоустройство городов, продажа отписного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль над правосудием. 

4. Военная реформа

       Военные реформы занимают особое место среди  петровских преобразований. Они имели наиболее ярко выраженный классовый характер. Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации боеспособной постоянной армии с единообразной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной.

       До  Петра I армия состояла из двух главных частей - дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцы, казаки, а также состоящие из добровольцев полки «нового строя»). Но численность полков нового строя была относительно невелика, а стрелецкое войско, ни по своему социальному составу, ни по своей организации не могло являться достаточно надёжным орудием решения внутренних и внешнеполитических задач.

       Поэтому Пётр I, придя к власти в 1689 году, столкнулся с необходимостью проведения радикальной военной реформы и формирования массовой регулярной армии. Её ядром стали два гвардейских (бывших «потешных») полка: Преображенский и Семёновский. Эти полки, укомплектованные в основном молодыми дворянами, стали одновременно школой офицерских кадров для новой армии. Первоначально была сделана ставка на приглашение на русскую службу иностранных офицеров. Однако поведение иностранцев в сражении под Нарвой в 1700 году, когда они во главе с главнокомандующим фон Круи перешли на сторону шведов, заставило отказаться от этой практики. Офицерские должности стали замещаться преимущественно русскими дворянами.

       Помимо  подготовки офицерских кадров из солдат и сержантов гвардейских полков, кадры готовились также в бомбардирской  школе (1698г.), артиллерийских школах (1701 и 1712 годах), навигацких классах (1698г.) и инженерных школах (1709г.) и Морской академии (1715г.). Практиковалась также посылка молодых дворян для обучения за границу.

       Рядовой состав первоначально (до начала Северной войны) комплектовался из числа «охотников» (добровольцев) и даточных людей (крепостных, которых отбирали у помещиков).

       После начала Северной войны Пётр I ввёл новый, поистине революционный для того времени принцип комплектования армии рядовым составом - периодические созывы ополчения были заменены систематическими рекрутскими наборами.

       В основу рекрутской системы был положен  сословно-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись на население, платившее подати и нёсшее государственные повинности. В 1699 году был произведён первый рекрутский набор. Поступившим в солдаты обещалось, помимо вооружения, обмундирования и полного содержания, 11 рублей жалованья в год. Служба в армии продолжалась 20-25 и более лет.

       Указ  от 20 февраля 1705 года завершил складывание  рекрутской системы. С 1705 года наборы стали ежегодными, окончательно оформился порядок набора рекрутов. Их набирали по одному от каждых 20 крестьянских и посадских дворов раз в 5 лет или каждый год - по одному от 100 дворов. Таким образом, для крестьянства и посадских людей установилась новая повинность – рекрутская (верхи посада - купцы, заводчики, фабриканты, а также дети духовенства - освобождались от рекрутской повинности).

       После введения подушной подати и переписи мужского населения податных сословий в 1723 году, порядок рекрутского набора был изменен. Рекрутов стали набирать не от количества дворов, а от численности мужских податных душ.

       Вооруженные силы делились на полевую армию, которая  состояла из 52 пехотных (из них 5 гренадёрских) и 33 кавалерийских полков, и гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали «порядок» внутри страны. В состав пехотных и кавалерийских полков включалась артиллерия. Учитывая силу землячества для сплочения войск, Пётр ввел наименование полков по главным городам областей, из которых они комплектовались.

       Регулярная  армия содержалась полностью  за счёт государства, одета была в  единообразную казённую форму, вооружена стандартным казённым оружием (до Петра I оружие и лошади у дворян-ополченцев, да и у стрельцов были свои). Артиллерийские орудия были единых стандартных калибров, что существенно облегчало снабжение боеприпасами (ранее, в XVI - XVII веках, пушки отливались индивидуально пушечными мастерами, которые их и обслуживали).

Общая численность полевой армии к 1725 году составляла 130 тысяч человек, в гарнизонных войсках, призванных обеспечить порядок внутри страны, насчитывалось 68 тысяч человек. Кроме того, для охраны южных границ были образованы ландмилиция в составе нескольких конных иррегулярных полков общей численностью в 30 тысяч человек. Наконец, имелись еще иррегулярные казачьи украинские и донские полки и национальные формирования (башкирские и татарские) общей численностью 105-107 тыс. человек.

       Армия обучалась по единым Воинским уставам  и инструкциям. Вначале был создан строевой устав, который и лёг в основу обучения вновь формируемых полков. С появлением устава подготовка войск приняла более организованный характер. В 1700 году строевой устав был дополнен положениями, впервые устанавливавшими внутренний распорядок жизни армии, обязанности солдат и офицеров и взаимоотношения между ними. Эти положения назывались «ротные чины» и «статьи воинские, как надлежит солдату в житии себя держать и в строю и в учении как обходиться». «Статьи воинские» коротко формулировали основные требования к солдатам. Важнейшим из этих требований было – служить «с прилежанием».

       В 1722 году Пётр I лично составил дополнения к «Воинскому уставу». Основной мыслью Устава Пётр выражал требования к исполнителям: «В уставах порядки писаны, а время и случае нет, а посему не следует держаться устава яко слепой стены»[6], т.е. Пётр требовал, чтобы войска проявляли инициативу и действовали, согласуясь с обстановкой.

       Пётр  I по праву считается и создателем российского военно-морского флота. Первый русский император так характеризовал значение флота для государства: «Всякий патентат, который едино войско сухопутное имеет, одну руку имеет, а который и флот имеет, обе руки имеет» [1]. Российский военный флот, также как армия, комплектовался из призываемых рекрутов.

       Первое  боевое крещение российского флота приходится на время Азовских походов 1695-1696 годов. Но попытка Петра создать в короткий срок на Чёрном море большой корабельный флот не увенчалась тогда успехом. Вынужденный заключить мир с Турцией, Пётр начал Северную войну за берега Балтики, и основное его внимание переключается на создание Балтийского флота.

       С основанием Петербурга строительство  кораблей ведется почти исключительно  там. Вначале Петром был создан большой  галерный гребной флот, поскольку  особенности морского театра военных действий, главным образом у берегов Финляндии, ограничивали возможности корабельного флота. В 1713 году галерный флот состоял из 2 паромов, 2 галиотов, 3 полугалер, 60 скампавей, 30 бригантин, 60 карбасов и 50 больших лодок, имея десант в 16000 человек. С завоеванием Прибалтики флот получил удобные незамерзающие порты. Для обороны новой столицы - Петербурга на острове Котлин строится мощная крепость - Кронштадт. В 1724 году Балтийский флот России был самым мощным на Балтике. Он имел 32 линейных корабля, 16 фрегатов, 8 шняв и 85 галер, а также части морской пехоты [11].