Качество населения: сущность, методы оценки и управления

     Таким образом, методы оценки уровня и качества жизни населения является важным аналитическим инструментом государственной социально-экономической политики, который позволяет:

     1. Устанавливать ориентиры социально-экономической  политики государства на перспективу.

     2. Осуществлять анализ текущего  уровня социально-экономического  развития страны; оценивать уровень  бедности.

     3. Проводить межрегиональные сопоставления  уровня и качества жизни населения.

     Показатели, с помощью которых оценивается  уровень и качество жизни, можно  разделить на количественные и качественные.

     Количественные  показатели уровня и качества жизни  наиболее очевидны. Прежде всего, это ВНП, или национальный доход на душу населения, уровень дохода и его распределение в обществе, уровень потребления различных материальных благ и услуг по классам товаров, уровень занятости и т. п.

     Качественные  показатели уровня и качества жизни  включают показатели условий труда, быта и досуга человека.

     Изменение качества жизни предлагается рассматривать  как важнейший интегральный критерий оценки результативности деятельности региональной администрации. Изучается структура и содержание понятия "качество жизни", конкретизируются количественные частные критерии, входящие в состав данного интегрального критерия. Ставится задача исследования влияния на качество жизни различных факторов, среди которых рассматриваются: состояние различных сегментов рынка, структура себестоимости продукции, производственные результаты, налоговые поступления, инвестиционная активность. Предлагается принципиальная когнитивная модель, отражающая иерархическую структуру системы факторов, влияющих на качество жизни, в рамках которой структура и объем инвестиций выступают как экономический регулятор, позволяющий управлять качеством жизни населения на уровне региона.

     Итак, для количественной сопоставимой оценки качества жизни необходимы методики и измерительные инструменты, позволяющие оценивать как уровень субъективной удовлетворенности, так и объективную картину по ряду показателей.

     Сопоставимость  в пространстве необходима, чтобы  можно было корректно сравнивать оценки, проведенные по данной методике в различных странах и регионах, а сопоставимость во времени – для изучения динамики качества жизни в целом и в разрезе по этим странам и регионам.

     Но  поскольку не существует даже общепринятого  теоретического определения понятия  качества жизни, то тем более не существует и общепринятой методики и инструментария, которые были бы стандартизированы на уровне правительства РФ или признаны большинством специалистов и использовалась бы ими для рутинной оценки качества жизни.

     Поэтому исследования качества жизни, проведенные  различными авторами по своим методикам, даже очень хорошим самим по себе, не обладают совершенно обязательным для подобных методик качеством: сопоставимостью в пространстве и во времени.

     Для этого подобная методика должна удовлетворять  следующим основным требованиям

     1. Иметь хорошее научное теоретическое  обоснование.

     2. Иметь необходимый юридический  статус.

     3. Иметь реализующий ее программный  инструментарий, доступный практическим  исследователям.

     4. Иметь развитое финансовое, организационное,  информационное, технологическое и  техническое обеспечение.

     5. Иметь поддержку первых лиц  и разработчиков.

     Ясно, что удовлетворение всех этих условий  – дело довольно отдаленного будущего и в государственном масштабе немыслимо без поддержки на уровне Президента и Правительства и соответствующих целевых комплексных программ.

     Детализация путей решения всех этих вопросов не входит в задачу данной работы. В ней лишь попытаемся конкретизировать некоторые аспекты решения первого вопроса, а именно попытаемся конкретизировать систему частных критериев и рассмотреть подходы к поиску вида функции для интегрального критерия, комплексно одним числом (в шкале отношений) характеризующим "качество жизни".

     Целенаправленный  поиск, проведенный в специальной  литературе, привел к выводу, что  наиболее полный на данный момент набор  частных критериев, объединяющий различные  методики измерения качества жизни.

     Исследование  качества жизни населения предполагает дополнение критериальных оценок системой научного обоснования и планомерного, организованного наблюдения. Сбора  и анализа данных.

     Разно плановость понятия «качество» жизни  обусловлена многообразием показателей. Последние могут характеризовать отдельный элемент качества жизни или всю совокупность. Соответствующие показатели включают:

     1) Здоровье

• Возможность вести здоровый образ жизни на всех ступенях жизненного цикла;
• Влияние нарушения здоровья на отдельных лиц;

     2) Индивидуальное развитие путём  обучения

• Усвоение детьми основных знаний и навыков, а так же ценностей, необходимых для их индивидуального развития и успешной деятельности как члена общества;
• Возможность продолжения самообразования и умение использовать эти умения;
• Использование и развитие индивидуумами своих знаний, навыков и мобильности, требующихся для реализации их экономического потенциала и при желании дающих возможность для их интеграции с экономическим процессом;
• Сохранение и развитие культурного развития индивидуумом для того, чтобы внести свой вклад в благополучие членов различных социальных групп;

     3) Занятость и качество трудовой  жизни

• Наличие выгодной работы для тех, кто стремится её получить;
• Характер трудовой деятельности;
• Удовлетворенность индивидуума своей трудовой жизнью

     4) Время и досуг

• Возможность выбора своего времяпрепровождения

     5) Возможность приобретения товаров  и пользования услугами

• Личная возможность приобретения товаров и пользования услугами;
• Количество людей, испытывающих материальные лишения;
• Степень равенства в распределении товаров и услуг;
• Качество, возможности выбора и доступность товаров и услуг, производимых в частном и общественных секторах;
• Защита индивидуумов и их семей при возникновении экономических трудностей;

     6) Личная безопасность и правовые  органы

• Насилие, преследование, и беспокойства, причиненные индивидууму;
• Справедливость и гуманность правовых органов;
• Степень доверия, оказываемого индивидуумом правовым органам;

     В современной практике оценки уровня и качества жизни приняты два  подхода:

     1. Оценка производится с помощью  системы показателей – социальных индикаторов. При этом национальные системы имеют свои особенности, в целом, однако, базируясь на методологических рекомендациях ООН и ОЭСР.

     2. Рассчитывается сводный индекс  уровня и качества жизни на  основе отдельных показателей. Подобный подход наиболее широко применяется ООН и другими международными организациями для проведения межстрановых сопоставлений уровня и качества жизни населения разных стран

     Количественные  показатели.

     Исследование  уровня и качества жизни населения  обычно начинают с рассмотрения показателей  совокупного дохода и его производных. примером будет считаться минимальный размер оплаты труда, стоимость продовольственной потребительской и непродовольственной корзины, а также наборы минимальных платных услуг. Это бюджет прожиточного минимума, который был утвержден  указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. №210.

     В качестве показателей дохода, включаемых в характеристику уровня и качества жизни используют распределение семей по величине дохода на семью, по доходу на одного члена семьи, по душевому доходу. Рассчитываются также показатели средней заработной платы, пенсии, стипендии, пособия.

     Совокупный  доход включает все виды денежных доходов, стоимость натуральных  поступлений от личного приусадебного  хозяйства (ЛПХ), а также стоимость  бесплатных услуг государства.

     Принято выделять общий доход (доход –  брутто), т. е. доход до уплаты налогов и прочих обязательных платежей, и располагаемый доход (доход – нетто) – доход после уплаты налогов и прочих обязательных платежей или, иначе говоря, максимальную сумму, которую семья может потратить на конечное потребление товаров и услуг без использования сбережений и других источников.

           Более глубокой характеристикой  уровня и качества жизни населения считаются коэффициенты дифференциации доходов, устанавливающие размер превышения денежных доходов высокодоходных групп по сравнению с низкодоходными группами населения. В международной практике рассчитываются следующие коэффициенты дифференциации:

• коэффициент фондов – соотношение между средними значениями доходов внутри сравниваемых групп населения или их долями в общем объеме доходов;
• децильный коэффициент дифференциации показывает различия в уровне доходов 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп населения;
• квартильный (квинтельный) коэффициент дифференциации показывает различия в уровне доходов 20% наиболее обеспеченных и 20% наименее обеспеченных групп населения;
• коэффициент стратификации – отношение числа бедных к числу обеспеченных. К бедным относят семьи с денежными доходами ниже БПМ, к обеспеченным – семьи с денежными доходами от БПМ до бюджета высокого достатка (БВД), обеспечивающего развивающий характер потребления. Значение, превышающее единицу, свидетельствует о преобладании бедных по сравнению обеспеченными и наоборот.

 

     Качественные  показатели

     Показатели  условий труда в практике международной  статистики включают в себя следующие  сведения, тесно связанные с демографической  характеристикой населения:

• границы рабочего возраста;
• установленная и фактическая продолжительность рабочей недели (по отраслям и секторам экономики);
• продолжительность оплачиваемого отпуска;
• показатели условий труда непосредственно на рабочих местах (уровень запыленности, зашумленности, вибрации, различных видов излучений; монотонность труда, неудобная поза, необходимость много передвигаться и т. д.).

     В прямой зависимости от условий труда  находятся показатели, отражающие уровень профессиональных заболеваний, производственного травматизма и смертности на производстве. К ним относятся:

• коэффициент частоты несчастных случаев, который определяется путем деления числа несчастных случаев на среднюю численность занятых;
• показатель средней продолжительности нетрудоспособности, который представляет собой отношение общего числа дней нетрудоспособности к числу пострадавших в несчастных случаях;
• коэффициент тяжести несчастных случаев, который рассчитывается как отношение общего числа дней нетрудоспособности к общему числу отработанных человеко-дней;
• коэффициент смертности от несчастных случаев, определяемый как отношение числа погибших на производстве к общему числу пострадавших или к средней численности занятых за этот период;

     Показатели  условий быта и досуга. Исследование условий быта и досуга основано на анализе направлений использования полученного дохода и доли расходов на различные товары и услуги в общих расходах.

     Анализ  структуры и уровня потребления  основных видов товаров и услуг  на душу населения или семью опирается  на критерий рациональности структуры расходов семей, предложенный немецким статистиком Э. Энгелем в XIX в.: с ростом доходов семьи снижается доля затрат на питание, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных потребностей существенно увеличивается.

     Уровень потребления отдельных видов  продуктов питания, одежды, обуви, обеспеченность жильем, мебелью и другими товарами длительного пользования и различными видами услуг рассчитывается обычно в годовом исчислении на одного человека или семью и анализируется в динамике за определенный период времени, а также сопоставляется как с научно обоснованными национальными нормативами потребления, так и с соответствующими показателями других стран.