Capitolul I – Consideraţii generale despre fondurile europene

Beneficiari: Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, parteneriate între autorităţile publice centrale, precum şi asociaţii de dezvoltare intercomunitară, Universităţi publice acreditate

Mărimea maximă grantului: 21.300.000 lei – nivel central  5.325.000 lei – nivel local

Rata maximă  de co-finanţare: 98%

                Operaţiunea 3.2.4. Susţinerea implementării de sisteme, servicii şi aplicaţii electronice de e-sanatate şi asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar;

Beneficiari: Ministerul Sănătăţii Publice şi instituţii sanitare

Mărimea maximă a grantului: 71.000.000 lei - proiecte naţionale  5.325.000 lei - proiecte la nivel local

Rata maximă  de co-finanţare: 98%  
 
 
 
 
 
 
 
 

Capitolul III - Studiu de caz privind selecţia şi derularea proiectelor de investiţii la Primăria Alba Iulia 

3.1 Scurtă  prezentare a proiectelor de investiţii  
 

      În ultimii ani Primăria Municipiului Albă Iulia a derulat mai multe investiţii punctuale în sisteme informatice pentru gestiunea activităţilor specifice ale instituţiei finalizând cu succes o serie de proiecte care constituie azi fundaţia sistemului său informatic:

• realizarea unei reţele de fibră optică pentru interconectarea diferitelor sediiale Primăriei şi ale unor servicii publice locale din subordinea Consiliului Local Albă Iulia;
• implementarea aplicaţiei specializate pntru management financiar-contabil SICO;
• implementarea aplicaţiei specializate pentru managementul resurselor umane şi al salarizării SICO-PS;
• implementarea aplicaţiei specializate pentru managementul taxelor şi al impozitelor locale SIMTAX;
• implementarea aplicaţiei specializate pentru managementul contractelor pentru valorificarea domeniului public SIMTAX-C;
• registratura electronică INFOCET.

    După o perioadă de consolidare a utilizării acestor module specializate de aplicaţii şi sesizând potenţialul pe care sistemele informatice specializate¹⁴ îl pot avea atât în direcţia optimizării activităţii interne (back-office) cât şi pentru eficientizarea relaţiei cu clienţii administraţiei locale, Primăria Alba-Iulia a decis elaborarea unei strategii de informatizare pe termen mediu şi în acest sens a contractat în 2007 serviciile specializate ale unei firme de consultanţă. Strategia de informatizare şi Studiul de Fezabilitate care au rezultat au fost aprobate la sfârşitul anului 2007 de către Consiliul Local al Municipiului Albă Iulia şi presupun realizarea următoarelor proiecte (proiectele au fost gândite pentru a fi independente din punct de vedere ethnic şi pentru a putea fi finanţate în mod independent):

• Proiect 1 – Finalizarea implementării modulelor SICO déjà achiziţionate;
• Proiect 2 – Implementarea modulului de gestiune a proiectelor de investiţii;
• Proiect 3 – Servicii de integrare şi extindere SICO, SICO-PS, SIMTAX, SIMTAX-C;
• Proiect 4 – Implementarea modulului Asistenta Socială

      Având în vedere resursele financiare¹⁵ limitate pe care Primăria Albă Iulia le poate aloca acestui program de investiţii, Consiliul Local a decis alocarea fondurilor europene pentru finanţarea proiectelor, care depăşesc posibilităţile financiare actuale ale Primăriei.  

      Astfel în 2009 s-a obţinut finanţarea unei părţi a acestor proiecte prin intermediul POS CCE, Axa 3, Operaţiunea 3.1.1. În cursul anului 2010 a fost depus un proiect numit ,, Sistem informatic pentru implementarea modelului de management al relaţiei cu cetăţenii (CRM) în administraţia publică locală prin servicii electronice moderne”. Prin implementarea acestui proiect, Primăria Albă Iulia îşi propune extinderea procesului de informatizare a instituţiei, început în anul 2009 prin aprobarea finanţării pentru proiectul ,,Servicii eficiente de E-administratie şi managementul teritoriului pentru Primăria Alba-Iulia. Prin proiectul propus acum se urmăreşte atât maximizarea valorii adăugate a primului proiect, prin extinderea funcţionalităţilor sistemelor existente şi a numărului de departamente utilizatoare ale acestor soluţii, cât şi implementarea unor noi platforme tehnologice care să completeze arhitectura sistemului informatic existent, să ofere mijloace de colaborare internă şi de interacţiune multimodala intre cetăţeni şi Primărie, impementand o arhitectură de sistem care să sprijine Citizen Relationship Management (CRM) – Managementul relaţiei cu cetăţenii, pe care Primăria Albă Iulia îşi propun să o implementeze şi prin care îşi propune să pună cetăţeanul în mijlocul acţiunilor sale.

      Proiectul de investiţii finanţat prin POS CCE 2007-2013, reprezintă un element important în implementarea documentelor programatice ale Municipiului Albă Iulia, care poate generă un confort real social ce poate favoriza creşteri economice reale. Programul anual de investiţii este previzionat în general pentru reparaţii şi întreţineri curente ale obiectivelor aflate în patrimonial local, iar dezvoltarea de noi obiective presupun eun efort financiar suplimentar asigurat în general din credite, obligaţiuni sau surse atrase prin programe guvernamentale şi internaţionale. Analizând gradul de îndatorare al bugetului local al Municipiului Albă Iulia în urma contractării de împrumuturi se constată o variaţie între 10,32% şi 30,08% pe o perioadă de 25 de ani. În aceste condiţii, durata maximă de implementare a proiectului ar fi de 48 de luni, dacă proiectul s-ar finanţa integral din împrumuturi bancare. Infuzia financiară datorată cofinanţării POS CCE conduce la înjumătăţirea perioadei de implementare a proiectului de investiţii, benefic pentru dezvoltarea echilibrată şi armonioasa a municipiului.

      Analiza bugetului Biroului de Informatică arată faptul că, în ultimii doi ani, Primăria Municipiului Albă Iulia nu a realizat investiţii substanţiale în sistemul său informatic. Astfel, în perioada 2004-2006, bugetul anual disponibil pentru activităţile de întreţinere şi de investiţii a fost de aproximativ 200 000 RON (aproximativ 43000 Euro+TVA). În anul 2007 s-a înregistrat o creştere a acestui buget până la valoarea de 313.000 RON (aproximativ 80000 Euro+TVA), din care 50 000 de Euro pentru aplicaţii software şi servicii. Această valoare s-a păstrat şi în anul 2008. În anul 2009 sumele au fost reduse urmare a crizei economice. Fără ajutorul acordat prin fondurile europene, sumele alocate (între 50000 Euro şi 100000 Euro anual) sunt total insuficiente pentru a acoperi atât activităţile de întreţinere şi actualizare curente, cât şi pentru realizarea unor investiţii noi. După ce s-a depus cererea de finanţare au fost realizate următoarele achiziţii: achiziţia de servicii de management de proiect; achiziţia de echipamente, licenţe şi servicii de implementare şi instruire pentru realizarea sistemului informatic; achiziţia de servicii de publicitate; achiziţia de servicii de audit de proiect.

      Planurile financiare pentru proiectele componente ale măsurilor incluse în programele operaţionale sunt realizate de beneficiarii finali. Proiectele individuale pe baza cărora sunt realizate Programele Operaţionale finanţate din Fonduri Structurale se realizează în sistem descentralizat şi nu necesită aprobare din partea C.E. Autorităţile de Management pentru Programele Operaţionale au responsabilitatea finală pentru aprobarea proiectelor.

      Contribuţia comunitară din Fondurile Structurale este determinată în funcţie de costul eligibil total ori cheltuiala publică totală ori alte cheltuieli echivalente (naţionale, regionale, locale) după cum s-a prevăzut în cadrul legal al fiecărui program. Finanţarea din Fondurile Structurale are la bază acoperirea cheltuielilor eligibile şi efectiv plătite, care sunt justificate prin facturile care atestă efectuarea lor. Asistenţa acordată din Fondul de Coeziune acoperă proiecte independente, grupuri de proiecte în domeniul infrastructurii de transport şi mediu. Comisia Europeană are responsabilitatea selecţiei finale a proiectelor şi determinarea contribuţiei acordate. Fiecare din proiectele selectate vor fi aprobate printr-o decizie particulară.

      Pentru proiectele finanţate din Fondul de Coeziune¹⁶ se urmăreşte stimularea participării resurselor private de la beneficiarii finali. Alocările din Fondul de Coeziune vor fi stabilite de Comisia Europeană într-o sumă specificată prin decizie a acesteia. Angajamentele bugetare ale Comisiei Europene sunt făcute numai pentru proiecte aprobate.

      Unele dintre principiile privind formarea, administrarea, folosirea şi controlul resurselor financiare specifice Primăriei Albă Iulia, corespund şi poartă amprenta principiilor generale ale bugetării, respectiv universalitate, publicitate, unitate, unitate monetară, anualitate, specializare bugetară şi echilibru, în timp ce alte principii sunt specifice bugetării locale şi anume: autonomia locală, subsidiaritatea şi proporţionalitatea. Veniturile şi cheltuielile publice locale se grupează conform clasificaţiei indicatorilor privind finanţele publice, elaborată de Ministerul Finanţelor.

      Clasificaţia indicatorilor privind finanţele publice cuprinde la venituri - capitole şi subcapitole, iar la cheltuieli - părţi, capitole, subcapitole, titluri şi articole, precum şi alineate, după caz. Articol bugetar este o subdiviziune a clasificaţiei cheltuielilor bugetare în funcţie de caracterul economic al operaţiunilor în care acestea se concretizează şi care desemnează natura unei cheltuieli, indiferent de acţiunea la care se referă.

                Principalele reguli bugetare pe care Primăria Albă Iulia le-a respectat sunt:

• S-a interzis efectuarea de plăţi direct din veniturile încasate;
• Cheltuielile bugetare au destinaţie precisă şi limitată şi sunt determinate de autorizările conţinute în legi specifice şi în legile bugetare anuale.
• Nici o cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele locale şi nici nu poate fi angajată şi efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială.
• Nici o cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanţată şi plătită dacă nu este aprobată potrivit legii şi nu are prevederi bugetare şi surse de finanţare.
• După aprobarea bugetului local al Primăriei Albă Iulia pot fi aprobate acte normative cu implicaţii asupra acestora, dar cu precizarea surselor de acoperire a diminuării veniturilor sau a majorării cheltuielilor bugetare aferente exerciţiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetul local.

 

                             3.2 Condiţii de eligibilitate pentru obţinerea finanţării 

    Cererea de finanţare (inclusiv anexele la formularul cererii de finanţare) completată de către Primăria Albă Iulia, face obiectul verificării eligibilităţii solicitantului şi a proiectului, pe baza criteriilor enumerate în continuare şi incluse în grila de verificare administrativă şi a eligibilităţii.

   Tipul solicitantului eligibil : Primăria Alba-Iulia este o instituţie publica ce funcţionează la nivel local.

   Primăria Albă Iulia pentru a fi eligibila, nu trebuie să se încadrează într-una din situaţiile de mai jos:

• reprezentantul legal a suferit condamnări definitive din cauza unei conduite profesionale îndreptate împotriva legii, decizie formulată de o autoritate de judecată ce are forţă de res judicata (ex. împotriva căreia nu se poate face recurs) în ultimele 36 de luni ;
• reprezentantul legal a comis în conduita lui profesională greşeli grave, demonstrate prin orice mijloace pe care autoritatea contractantă le poate dovedi;  
• reprezentantul legal a fost subiectul unei judecăţi de tip res judicata pentru fraudă, corupţie, implicarea în organizaţii criminale sau în alte activităţi ilegale, în detrimentul intereselor financiare ale Comunităţii Europene ;
• este în stare de insolvenţă, conform prevederilor legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, art. 75, cu modificările şi completările ulterioare;
• a fost găsit vinovat de încălcarea gravă a contractului datorită nerespectării obligaţiilor contractuale în urma altei proceduri de achiziţie sau în urma unei proceduri de acordare a unei finanţări nerambursabile, din bugetul comunitar ;
• se află în una din situaţiile incompatibile cu acordarea finanţării din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002.
• Primăria Albă Iulia este direct responsabil de pregătirea şi managementul proiectului şi nu acţionează ca intermediar pentru proiectul propus a fi finanţat .
• Primăria Albă Iulia nu a mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice, inclusiv fonduri UE, în ultimele 36 de luni, sau nu derulează proiecte finanţate în prezent, parţial sau în totalitate, din alte surse publice, pentru acelaşi tip de activităţi, în cadrul unor proiecte similare cu cel ce constituie obiectul prezentei cereri de finanţare. În acest caz, finanţarea nu va fi acordată sau, dacă acest lucru este descoperit pe parcursul implementării, finanţarea se va retrage, iar sumele deja acordate vor fi recuperate .
• este subiectul unui conflict de interese .
• este vinovată de inducerea gravă în eroare a Organismului Intermediar (OIPSI) prin furnizarea de informaţii incorecte în cursul participării la cererea de propuneri de proiecte sau nefurnizarea informaţiilor solicitate ;
• încearcă să obţină informaţii confidenţiale legate de structura proiectelor depuse sau să influenţeze personalul OIPSI/comitetul de evaluare/experţii evaluatori în timpul procesului de evaluare şi selecţie din cadrul cererilor de propuneri de proiecte prezente sau anterioare .
• Primăria Albă Iulia declară că are capacitatea, prin resurse proprii sau atrase, de a acoperi diferenţa dintre costul proiectului şi finanţarea publică (cofinanţarea proprie eligibilă, la care se adaugă costurile neeligibile), şi are capacitatea de finanţare a proiectului până la rambursarea sumelor pe care le va solicita .  
• Primăria Albă Iulia se angajează să menţină proprietatea proiectului (să nu îl gajeze, să nu îl închirieze) şi natura activităţii pentru care s-a acordat finanţarea, pe o perioadă de cel puţin 60 de luni după data finalizării proiectului şi să asigure exploatarea şi mentenanţa în această perioadă.
• Primăria Albă Iulia are capacitatea de a implementa proiectul, respectiv capacitatea operaţională şi administrativă dovedită prin capacitatea de a asigura atât resurse umane suficiente cât şi resurse materiale necesare implementării proiectului.
• Primăria Albă Iulia se angajează să asigure folosinţa echipamentelor şi aplicaţiilor pentru scopul declarat în proiect.
• Primăria se angajează să ataşeze la ultima cerere de rambursare  raportul de audit final.
• Primăria Albă Iulia se angajează să achiziţioneze dreptul de utilizare/licenţa asupra aplicaţiei software customizate pentru care se solicită finanţare pentru o durată de timp cel puţin egală cu perioada de sustenabilitate a proiectului. În cazul în care nu este posibilă încheierea contractului pentru această perioadă, solicitantul se angajează să prelungească perioada de valabilitate, astfel încât să se asigure sustenabilitatea proiectului.

        Proiectul a fost declarat eligibil deoarece scopul şi obiectivele acestuia sunt în conformitate cu obiectivele specifice ale Axei prioritare III, domeniului major de intervenţie 2 şi respectă următoarele prevederi: proiectul respectă principiile proiectelor de e-guvernare; proiectul conţine activităţile eligibile obligatorii pentru operaţiunea 3.1.1; durata maximă de implementare a proiectului este de 24 de luni de la semnarea contractului de finanţare; valoarea finanţării solicitate se încadrează în limitele specificate pentru această operaţiune; proiectul se implementează pe teritoriul României; proiectul respectă principiul neutralităţii tehnologice (nu se favorizează o anumită marcă, soluţie tehnologică, hardware sau software) şi oferă posibilitatea unei extinderi ulterioare.

      Proiectul Primăriei Albă Iulia respectă reglementările naţionale¹⁷ şi comunitare privind egalitatea de şanse, dezvoltarea durabilă, regulamentele privind achiziţiile publice, informarea şi publicitatea. Proiectul va asigura standardele de securitate şi confidenţialitate a informaţiilor, de prelucrare a datelor cu caracter personal conform Legii nr. 677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date, cu modificările şi completările ulterioare şi conform Legii nr. 506 din 17 noiembrie 2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal şi protecţia vieţii private în sectorul comunicaţiilor electronice, cu modificările şi completările ulterioare. Proiectul Primăriei Albă Iulia se implementează într-o localitatea cu mai mult de 10.000 locuitori. În cazul în care proiectul se implementează în mai multe localităţi, suma locuitorilor acestor localităţi trebuie să fie peste 10.000 (conform datelor Institutului Naţional de Statistică). Proiectul de e-guvernare al Primăriei Albă Iulia finanţat din fonduri structurale este:

• accesibil, promovând: accesul unui număr cât mai mare de utilizatori; furnizarea serviciului prin canale alternative; design centrat pe nevoile cetăţeanului şi nu pe fluxurile interne ale administraţiei publice; interfaţă simplă, uşor de învăţat şi de utilizat; mecanisme de navigare clare; conţinut relevant şi de calitate
• eficient, prin: producerea de economii financiare; creşterea productivităţii muncii angajaţilor; o mai bună organizare; o arhitectură mai bună; promovarea serviciilor cu impact ridicat
• eficace, prin: reducerea birocraţiei; creşterea satisfacţiei utilizatorului; servicii publice inclusiv
• democratic, asigurând: deschidere; transparenţă şi răspundere; participarea cetăţeanului
• inovativ şi neutru tehnologic, utilizând cele mai potrivite tehnologii
• colaborativ
• sigur prin protejarea confidenţialităţii datelor furnizate de utilizatori
• scalabil

          Primăria Albă Iulia propune achiziţionarea de servicii de consultanţă pentru pregătirea şi managementul proiectului, inclusiv servicii de asistenţă juridică pentru realizarea achiziţiilor publice. Urmăreşte conectarea la infrastructură broadband (acolo unde nu există şi este necesară pentru implementarea proiectului); achiziţionarea de aplicaţii software şi licenţe software necesare pentru realizarea proiectului; achiziţionarea serviciilor de dezvoltare şi implementarea soluţiilor software şi integrarea aplicaţiilor folosite (pentru proiectele integrate) respectând etapele clare de dezvoltare a proiectului: analiza cerinţelor, proiectare, implementare şi testare – activitate obligatorie

     Primăria Albă Iulia achiziţionează şi implementează soluţii de semnătură electronică şi plată electronică, construieşte reţele LAN necesare pentru implementarea proiectului (în interiorul clădirii/clădirilor unde se implementează proiectul), configurează şi implementează baze de date, migrarea şi integrarea diverselor structuri de date existente,  dezvolta conţinutul iniţial necesar pentru implementarea proiectului. Prin utilizarea fondurilor structurale, realizează un website/portal, achiziţionează domeniul pentru acest website, instruieşte personalul care va utiliza produsele software implementate şi cel care va asigura mentenanţa aceasta fiind o activitate obligatorie, asigura informarea şi publicitatea pentru proiect, precum şi auditarea parţială şi finală a proiectului, inclusiv auditarea din punctul de vedere al securităţii aplicaţiei .

        Echipamentele achiziţionate în cadrul proiectului care au fost folosite de Primăria Albă Iulia, vor fi predate cu respectarea prevederilor legislaţiei în vigoare astfel încât să se menţină dreptul de proprietate asupra acestora, urmând ca primăria să răspundă de buna funcţionare a acestora.

     Primăria Albă Iulia  a achiziţionat dreptul de utilizare/licenţa asupra aplicaţiei software customizate pentru care se solicită finanţare pentru o durată de timp de 3 ani .

    La cererea de finanţare¹⁸ s-a anexat o declaraţie a primăriei decoarece a utilizat echipamentele prin care să se confirme implicarea în proiect, punerea la dispoziţie a spaţiului şi utilizarea echipamentelor Statul nu permite utilizarea echipamentelor achiziţionate prin proiect de către o persoană de drept privat, indiferent de acţionariat.

          Cheltuielile  eligibile ale Primăriei Albă Iulia sunt: cheltuieli cu investiţii - minim 85% din cheltuielile eligibile totale ale proiectului, Cheltuieli pentru conectarea la infrastructură broadband (exclusiv plata abonamentului); Cheltuieli pentru realizarea şi configurarea reţelei LAN necesară pentru funcţionarea proiectului (doar în interiorul clădirii/clădirilor unde se implementează proiectul); 

  3.3 Cheltuielile eligibile ale Primăriei Albă Iulia 

Cheltuielile privind achiziţionarea de echipamente TIC ale Primăriei Albă Iulia:

1. Cheltuieli pentru achiziţionarea de servere, calculatoare tip desktop / portabile, monitoare, echipamente de reţea, dispozitive pentru conectare, echipamente periferice etc, justificate din punct de vedere a implementării proiectului
• Cheltuieli de instalare, configurare, dacă este cazul şi dacă nu sunt cuprinse în preţul de achiziţie al echipamentelor

Cheltuielile Primăriei Albă Iulia pentru dotări:

a) Cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria mijloacelor fixe şi/sau obiecte de inventar, care nu intră în categoria de mai sus, necesare pentru implementarea proiectului

1. Cheltuieli de instalare, dacă este cazul şi nu sunt incluse în preţul de achiziţie a dotărilor

Cheltuielile Primăriei Albă Iulia pentru achiziţionarea de aplicaţii informatice şi licenţe:

• Cheltuieli pentru achiziţionarea aplicaţiilor software/licenţelor necesare implementării proiectului, inclusiv soluţii de securitate software
• Cheltuieli pentru achiziţionarea de aplicaţii informatice (pentru realizarea cărora poate fi necesară parcurgerea următoarelor etape: analiza cerinţelor, proiectare, implementare şi testare);
• Cheltuieli pentru configurarea şi implementarea bazelor de date, migrarea şi integrarea diverselor structuri de date existente, dacă acestea nu au fost acoperite în cadrul cheltuielilor de mai sus;
• Cheltuieli pentru dezvoltarea conţinutului digital iniţial necesar pentru implementarea proiectului
• Cheltuieli pentru realizarea unui website/portal (dacă acestea nu au fost acoperite în cadrul cheltuielilor de la punctul, achiziţionarea numelui de domeniului pentru acest website
• Achiziţionarea şi implementarea de soluţii de semnătură electronică şi plată electronică

Cheltuielile Primăriei Albă Iulia pentru servicii de consultanţă, audit, informare şi publicitate:

• Cheltuieli cu servicii de consultanţă pentru elaborarea proiectului tehnic şi studiului de fezabilitate
• Servicii de consultanţă în domeniul managementului de proiect 
• Cheltuieli pentru obţinerea acordurilor, avizelor şi autorizaţiilor aferente investiţiei, inclusiv elaborarea documentaţiilor necesare
• Cheltuieli necesare pentru realizarea achiziţiilor publice (inclusiv servicii de asistenţă juridică în scopul elaborării documentaţiei de atribuire şi/sau aplicării procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică)
• Cheltuieli cu servicii de auditare intermediară şi finală pentru proiect, inclusiv auditarea securităţii reţelei şi aplicaţiei informatice
• Cheltuieli de informare şi publicitate pentru proiect