Лекции по "Финансовое право""

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и  использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют  органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные  учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюд-та начинается после утверждения бюд-та законадаельными органами. иИсполнение фед.бюд-та осуществляется на основе: 

отражения Фед. казначейством  всех операций и средств фед. бюджета  в системе балансовых счетов; 

централизации в  Фед.казначействе всех поступлений  в фед. бюджет и платежей из фед. бюджета; 

совершения Федеральным  казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета  и управления этим счетом. 

Кассовое исполнение фед. бюд-та Р.Ф.возлагается на Федеральное  казначейство. 

Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Р.Ф. или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит  отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Мин.Фин. Р.Ф.согласно заключенным  соглашениям между исполнительным органом субъекта Р.Ф. или местного самоуправления и Мин. Фин. Р.Ф.. Орган  представительной власти принимает  решение по отчету об исполнении бюджета  после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа После утверждения отчетов  об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати. 
 

21. Понятие, классификация  и основы правового регулирования  целевых государственных и местных  фондов 

Целевые государственные  и местные фонды денежных средств  появились в финансовой системе  России недавно. Первоначально они  создавались преимущественно как  государственные внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие. 

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более  эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный  бюджет, как показала практика прошлых  лет, не всегда удавалось достаточно после­довательно проводить в жизнь  те или иные социальные и экономические  программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете  доходы не закреплены за конкретными  видами расходов, поэтому расходы  на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными. 

Практически определились три вида целевых фондов: 1) государственные  и местные внебюджетные фонды  денежных средств; 2) целевые бюджетные  фонды денежных средств; 3) государственные  целевые фонды Правительства  РФ. 

Целевые государственные  и местные фонды денежных средств  характеризуют следующие отличительные  особенности: фонды создаются компетентными  органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению; правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом. 

Государственные и  местные внебюджетные фонды могут  быть классифицированы по различным  основаниям: по целевому назначению, по способу образования, по уровню управления фондом, по юридической природе. В  зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические  и социальные. К числу последних  относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный  фонд занятости населения РФ, Феде­ральный и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования, фонд социального  страхования РФ. Остальные внебюджетные фонды в основном могут быть отнесены к экономическим. По способу образования  целевые государственные фонды  подразделяются на те, которые выделены в составе бюджетов, и те, которые  имеют самостоятельное управление. 

В зависимости от уровня управления целевые фонды  подразделяются на федеральные и  региональные. Многие целевые фонды  являются одновременно и федеральными, и региональными. Это обусловлено  тем, что многие внебюджетные фонды, создаваемые на федеральном уровне, как правило, характеризуются выделением части, передаваемой в распоряжение территориальных властных структур. 

Правовой режим  целевых государственных и местных  фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе Законы Российской Федерации «Об основах бюджетных  прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной  власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петер­бурга, органов местного самоуправления», «О дорожных фондах в  РФ»°, «О занятости населения в  РФ»", «О медицинском страховании  граждан в Рф», о федеральном  бюджете на конкретный год. В них  определены порядок формирования и  использования целевых государственных  и местных фондов денежных средств, порядок утверждения бюджетов государственных  внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении. 
 

26. Понятие и значение  государственного кредита в Российской  Федерации. Государственный внутренний  долг 

Для привлечения  денежных средств в распоряжение государства, помимо других способов, применяется государственный кредит (от лат. ссуда). 

Кредит — это  предоставление денег или товаров  в долг на определенный срок на условиях возмездности и возвратности. Вознаграждение за пользование кредитом устанавливается, как правило, в форме процента. 

Кредит имеет несколько  видов (форм)'. Одним из основных видов  кредита, является государственный  кредит. Государственный кредит как  самостоятельный финансово-правовой институт состоит из относительно обособленных однородных финансовых отношений, регулируемых определенной системой правовых норм. 

Государственный кредит как экономическая категория  — это система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных началах  для временного использования свободных  денежных средств юридических и  физических лиц. Экономическая сущность государственного кредита заключается  в том, что временно свободные  денежные средства юридических и  физических лиц аккумулируются и  на условиях возвратности и возмездности используются государ­ством как  ссудный капитал. Государство направляет его на общегосударственные потребности (как правило, на покрытие дефицита бюджета) либо перераспределяет на льготных условиях между отраслями народного  хозяйства, предприятиями и другими  хозяйствующими субъектами, имеющими большое социальное и экономическое  значение для государства и его  граждан. 

С правовой точки  зрения государственный кредит —  это урегулированные правовыми  нормами отношения по аккумуляции  государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах добровольности, срочности и возмездности в целях  покрытия бюджетного дефицита и регулирования  денежного обращения. 

В результате реализации финансово-правовых отношений по госкредиту формируется внутренний государственный  долг, с материальной точки зрения представляющий собой общую сумму  задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным  по ним процентам. 

Правовые основы государственного кредита в Российской Федерации закреплены в различных  нормативных актах, основным среди  которых является Закон Российской Федерации «О государственном внутреннем долге Российской Федерации». Этот Закон впервые был принят 13 ноября 1992 г. 

. Формы государственного  внутреннего долга 

Долговые обязательства  Российской Федерации могут быть выражены в следующих трех формах, закрепленных в ст. 2 Закона РФ «О Государственном  внутреннем долге РФ»: 

1) в форме кредитов, получаемых государством в лице  Правительства Российской Федерации; 2) в форме государственных займов, осуществляемых посредством выпуска  ценных бумаг от имени Правительства  РФ; 3) долговые обязательства в  других формах, гарантированные  Правительством Российской Федерации. 

Использование такой  формы государственных долговых обязательств, как кредиты Правительства  Российской Федерации, обусловлено  недостаточностью бюджетных средств. 

Государственные займы  — вторая основная форма государственного долга, названная в Законе «О государственном  внутреннем долге». Государственные  займы представляют собой кредитные  отношения между государством (как  правило, в лице Правительства) и  юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска  и размещения среди последних  государственных ценных бумаг. Порядок  выпуска государственных займов Российской Федерации, как установлено  в ст. 75 Конституции РФ, определяется на основе федерального закона. Принцип  добровольности размещения государственных  займов закреплен в Основном Законе России (п. 4 ст. 75 КРФ). 

В целях оформления государственных внутренних займов выпускаются ценные бумаги различных  видов: облигации, казначейские обязательства, бескупонные облигации и другие. 

В результате всех государственных  кредитных операций РФ формируется  государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все  задолженности прошлых лет и  вновь возникающие задолженности. 
 

30. Налоги, их понятие  и роль 

Налоговое право  как один из разделов финансового  права становится крупнейшей составной  частью этой отрасли права с перспективой дальнейшего развития.  

Налоги — один из древнейших финансовых институтов: они возникли вместе с появлением государства и использовались им как основной~йсточник_средств для  содержания органов госу-дарственной  власти и материального обеспечения  выполнения ими своих функций. Современные  государства для пополнения своей  казшЛ ис-пользуют и другие виды_поступлен11и_и_платежеи. Но^а первое место среди них  по своему значению и объему выступают  налоги. 

Налоги — это  обязательные и по юридической форме  индивидуально безвозмездные платежи  юридических и физических лиц, установленные  органами государственной власти для  зачисления в государственную бюджетную  систему (или в указанных случаях  — внебюджетные целевые фонды) с  определением их размеров и сроков уплаты. Какова же роль налогов в  обществе и государстве? Основная роль налогов —фискальная (от лат. fiscus —государственная казна), соответственно чему они используются как источник доходов государственной казны, предназначенной для удовлетворения интересов общества и государства. Вместе с тем в налогах заложены большие возможности по регулированию социально-экономических процессов в стране со стороны государства. При умелом использовании они могут быть сильным регулирующим механизмом в системе социального управления. (регулирования производства, регулирование потребления, регулирования доходов населения). Помимо рассмотренных функций налогам свойственна и функция контроля. В ходе налогообложения со стороны' государ-сТВУ^проводится контроль за финансово-хозяйственной дея-тельностью предприятий, организаций, учреждений, за получе-ниемдоходов_гражданами^ источниками дтиу доходов, за ис-пользованием имущества, в том числе земли. " Учет всех этих функций налогов только в совокупности может обеспечить успешную налоговую политику, сделает налоги эффективным механизмом воздействия на экономику страны 

Основные новшества  в этой области заключаются в  следующем. 

1. Налоговый метод  стал основным в формировании  доходов государственной казны.  Более 80% доходов бюджетной системы  обставляют налоговые платежи.  Примрнявшиеся ранее в отно-шений'  к 'государственным предприятиям  различные платежи неналоговой  формы (отчисления от прибыли,  плата за фонды и др.) были  заменены налогами. 

2. Унификация системы  налогов в отношении предприятий  независимо от формы собств^ннасти, на которой они основаны. В  этон-ттроявляётся ориентировка  на принцип организации рыночных  отношений, основанных на равенстве  их субъектов. 

3. Разграничение  налогов по трем уровням —  на федеральные; налоги республик  в составе Российской Федерации,  краев, областей, автономных образований;  местные. Они закрепляются за  соответствующими бюджетами, представляя  их самостоятельную финансовую  базу. 

Помимо бюджета  налоги могут теперь включиться и  в государственные или местные  внебюджетные целевые фонды. которые' стали создаваться в последнее  время, в 1990-х гг., в связи с необходимостью более эффективного использования  средств (например, дорожные фонды^).