Лекции по "Финансовое право""

Лицензирует и аттестует  аудиторскую деятельность, кроме  банковской 

Лицензирует страховую  деятельность. 

ЦБ РФ. Цели деятельности ЦБ РФ: 

защита и обеспечение  устойчивости рубля 

развитие и укрепление банковскую S 

обеспечение эффективного функционирования платежной S 

Получение прибыли  не является целью деятельности ЦБ РФ. 

Функции ЦБ РФ: 

Разрабатывает и  проводит единую гос. денежно-кредитную  политику во взаимодействии с Правительством РФ 

Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличные денежные обращения 

Является кредитором для кредитных организаций и  устанавливает ставку дефиниция 

Устанавливает правила  осуществления расчетов 

Устанавливает правила  проведения банковских операций 

Осуществляется обслуживание счетов, бюджетов всех уровней 

Управляет золото-валютными  резервами банка РФ 

Регистрирует кредитные  организации 

Выдает лицензии на осуществление банковских операций 

Осуществляет валютное регулирование и контроль 

Устанавливает правила  бухгалтерского учета и отчетности для банковской S 

Устанавливает и  публикует официальные курсы  иностранных валют ПО отношению  к рублю и другим. 

Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий  орган государственного финансового  контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. 

Деятельность Счетной  палаты направлена на проведение контрольно-аналитических  мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных  расходов. К ее задачам относятся: 

— организация и  осуществление контроля за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценка обоснованности доходных и расходных  статей по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности  и целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности; 

— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих  расходы, покрываемые за счет средств  федерального бюджета; 

— контроль за законностью  и своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных фондов в  банках; 

На Министерство финансов Российской Федерации возложен финансовый контроль за рациональным и целесообразным расходованием  бюджетных средств и средств  государственных (федеральных) внебюджетных фондов, за использованием ин­вестиций, а также средств в иностранной  валюте, выделяемых на основании решений  Правительства Российской Федерации». В связи с этим Министерство вправе проводить документальные ревизии  и проверки поступления, сохранности  и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти субъектов  Федерации средств федерального бюджета, а также средств в  иностранной валюте, выделяемых на основании решений Правительства  Российской Федерации; проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, контролировать расходование бюджетных  средств, выделяемых предприятиям, учреждениям  и организациям. 
 

12Аудиторский финансовый  контроль. 
 

Аудиторский (независимый) финансовый контроль. В соответствии с Временными правилами аудиторской  деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2263, аудиторская  деятельность – аудит – представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению  независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (фи­нансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых  декларации и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также оказанию им иных аудиторских  услуг. Удиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем, проводимым в соответствии с законодательством  РФ специально уполномоченными на то государственными органами. Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также  аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной  регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии и включения  в государственный реестр аудиторов  и аудиторских фирм. Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Центральным Банком РФ –  для проведения банковского аудита; Департаментом страхового надзора  Министерства финансов РФ – для  проведения аудита страховых организаций  и обществ взаимного страхования. Лицензии на проведение общего аудита, а также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает, как правило, Министерство финансов РФ. 

Основной целью  аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих  субъектов и соответствия совершенных  ими финансовых и хозяйственных  операций нормативным актам РФ. Аудиторские  проверки бывают обязательными и  инициативными. 

Обязательная аудиторская  проверка проводится в случаях, прямо  установленных законодательными актами РФ, инициативная – по решению хозяйствующего субъекта. 

Временные правила  аудиторской деятельности в Российской Федерации подробно регламентируют вопросы, связанные с оплатой  работы аудитора, ответственностью хозяйствующего субъекта за уклонение от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению; 

с порядком проведения аудиторской проверки (в частности, предусмотрены обстоятельства, при  которых аудиторская проверка не может проводиться); 

со структурой и  содержанием заключения аудитора (аудиторской  фирмы); 

с порядком проведения аттестации на право осуществления  аудиторской де­ятельности и  т. Д. 

Качество аудиторского заключения может быть проверено  органом, выдавшим лицензию на осуществление  аудиторской деятельности, по заявлению  хозяйствующего субъекта, по собственной  инициативе или предложению прокурора. В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, приведшей  к убыткам для государства  или для хозяйствующего субъекта, с аудитора (аудиторской фирмы) могут  быть взысканы на основании решения  суда или арбитражного суда по иску органа, выдавшего лицензию: понесенные убытки в полном объеме; расходы  на проведение перепроверки; штраф, зачисляемый  в федеральный бюджет, в определенном размере. 
 

13. Понятие и предмет  бюджетного права, его источники. 
 

В связи с функционированием  государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением финансового права  – бюджетным правом. 

Бюджетное право  – центральный раздел особенной  части финансового права, связанный  с другими разделами и институтами  последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе  РФ, его координирующей ролью. БП –  это раздел финансового права, состоящий  из юридических норм, регулирующий общественные отношения, которые возникают  в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных  и местных бюджетах. 

Бюджетное право  отличается от других институтов финансового  права своим предметом, т.е. содержанием  отношений, которые оно регулирует. Специфика состоит в том, что: а) бюджетное право регулирует отношения  РФ, её Субъектов и МО, и соответствующих  представительных и исполнительных органов. 

Б) эти отношения  возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе  Субъектов) и МО, имеющих общее  значение для соответствующей территории. 

Т.о. бюджетное право  регулирует –  

- бюджетное устройство  РФ; 

- структуру доходов  и расходов бюджетной системы; 

- компетенцию РФ, Субъектов и МО в области  бюджета; 

- бюджетный процесс,  т.е. порядок формирования и  реализации бюджета, а также  отчетности об исполнении бюджета. 
 

Источники БП – Конституция  РФ (ст.ст. 71, 72), закон РФ «об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса», ФЗ «об общих принципах  организации МСУ в РФ», указы  Президента РФ, постановления Правительства  РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, а также Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998г. и введенный  в действие с 1 января 2000г. 

Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений. 
 

Вступая в общественные отношения для реализации своих  прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками  бюджетных правоотношений. 

Этим правоотношениям  свойственны следующие особенности, касающиеся их содержания и субъективного  состава:  

а) они возникают  в связи с образованием, распределением и использованием централизованного  государственного или муниципального денежного фонда соответствующей  территории. 

Б) права и обязанности  субъектов правоотношений обусловлены  формированием и исполнением  бюджета как основного финансового  плана государства. 

В) в бюджетных  правоотношениях обязательно участвуют  государства, государственные или  МО, или соответствующие органы государственной  власти и МСУ, представляющие их интересы. 

Бюджетные правоотношения как и нормы бюджетного права  могут быть процессуальными и  материальными. 
 

В круг субъектов  бюджетного права РФ входят: 

1) государство и  его территориальные подразделения  (все субъекты и т.д.); 

2) органы государственной  власти и МСУ (представительные, исполнительные). 
 

14. Бюджетное устройство  в Российской Федерации 

Согласно БК РФ под  бюджетным устройством понимается организация бюджетной системы  и принципы ее построения. Как видно  из определения, бюджетное устройство включает в себя два составляющих элемента: а) бюджетную систему; б) принципы построения бюджетной системы. Бюджетная  система любого государства определяется государственным и административно-территориальным  устройством (делением). Поэтому в  конфедеративном, федеративном и унитарном  государствах оно будет разным. 

Россия является федеративным государством. В связи  с разграничением компетенции между  Российской Федерацией и субъектами федерации вытекает необходимость  существования федерального бюджета  и бюджетов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных  образований в рамках субъектов  Российской Федерации предполагает и наличие местных бюджетов. 

БК РФ определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и юридических  нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, республиканских  бюджетов республик в составе  РФ, бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований Российской Федерации. 

Исходя из особенностей государственного и административно-территориального устройства (деления) Российской Федерации, ее бюджетная система представлена следующими видами бюджетов: 

1) федеральный бюджет (республиканский бюджет РФ); 

2) бюджеты субъектов  Российской Федерации, в том  числе: республиканские бюджеты  республик в составе РФ; краевые  бюджеты краев 

3) местные бюджеты  (городские бюджеты городов, районные  бюджеты районов в городах.) 

Вторым составляющим элементом бюджетного устройства Российской Федерации являются принципы (основные начала) построения бюджетной системы. По БК к ним относятся принципы единства, полноты, реальности, гласности  и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему  РФ. 

Принцип единства бюджетной  системы обеспечивается единой правовой базой; едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ; единством формы бюджетной документации (учетной, отчетной, статистической и  т.д.); предоставлением с одного уровня бюджета на другой статистической и  бюджетной информации, необходимой  для составления консолидированных  бюджетов соответствующих уровней, а также согласованными принципами бюджетного процесса и единством  денежной системы.