Лекции по "Финансовое право""

1. Предмет и понятие  финансового права 

Осуществление финансовой деятельности государства требует  правового урегулирования прав, обязанностей, ответственности участвующих в  ней субъектов. В этом и заключается  предназначение финансового права: посредством его норм финансовая система приводится в действие и  используется государством. 

Область финансов и  отдельные их стороны затрагивают  нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права  эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы  его нормы распространяются не в  одинаковой мере. Это объясняется  тем, что к предмету финансового  права относятся государственные  финансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права  связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства  и органов местного самоуправления, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности). 

Следует заметить, что  в ходе финансовой деятельности государства  возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения. 

Итак, финансовое право  — это совокупность юридических  норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для  реализации их задач. 

К предмету финансового  права относятся закрепление  структуры финансовой системы, распределения  компетенции в данной области  между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование  на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. 

Широк круг участников финансовых отношений: 

а) между Российской Федерацией, ее субъектами и местными административно-территориальными единицами  в лице соответствующих органов  представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с  распределением финансовых ресурсов страны; 

б) между финансовыми  и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями — с  другой, в связи с выполнением  финансовых обязанностей перед государством, распределением между ними или расходованием  государственных денежных средств; 

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих  государственных (муници­пальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых); 

г) между государственными (муниципальными) предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и  их вышестоящими органами государственного (муниципального) управления — с  другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих  отраслях народного хозяйства и  сферах социальной жизни бюджетных  или кредитных ресурсов, а также  собственных средств предприятий, организаций, учреждений; 

д) между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов; 

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами — с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в  государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые  фонды). 

Итак, предмет финансового  права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию  централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач. 
 

4. Система и источники  финансового права 

Финансовое право  состоит из множества отдельных  финансово-правовых норм. Совокупность этих норм выражается в сложной целостной  системе, внутри которой финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в  различные институты и более  крупные подразделения. Группировка  финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимных связей регулируемых ими финансовых отношений, то есть имеет  объективную основу. Однако право  не только отражает общественные отношения; его предназначение — регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового  права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и  потребности практики. 

Следовательно, система  российского финансового права  — это объективно обусловленное  системой общественных финансовых отношений  внутреннее его строение, объединение  и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности. 

Наиболее крупные  подразделения российского финансового  права — части: Общая и Особенная. 

К Общей части  относятся нормы финансового  права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и  методы финансовой деятельности государства, систему госу­дарственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в  этой области, основные черты финансово-правового  положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы  и методы финансового контроля и  другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства  и имеют для нее общее значение. 

Нормы Общей части  финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная  часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие  финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более  узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. (например, в раздел «Правовое регулирование  государственных доходов» — институты  налогов с юридических и физических лиц, неналоговых доходов и др.). 

В Особенную часть  финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджет­ных государственных  и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных  доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных  расходов; з) банковского кредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования. Они  имеют соответствующие наименования. 

В системе финансового  права находит отражение финансовая система Российской Федерации как  объективно существующая экономическая  категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение  в ней нескольких звеньев. В результате государственный бюджет, государственный  и банковский кредит, государственное  страхование получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права. 

Нормы финансового  права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных  правовых нормативных актов, или  источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и  органов местного самоуправления (общие  и отраслевые, федеральные, республиканские, областные, местные и др.). Итак, источники  финансового права Российской Федерации  — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной  власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового  права. 

Главный источник финансового  права — Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации. 
 

5. Финансовые правоотношения, их особенности и виды 

Для достижения целей, поставленных государством в процессе финансовой деятельности, необходима правовая урегулированность значительной части возникающих при этом отноше­ний. Урегулированные нормами финансового  права, они становятся финансово-правовыми  отношениями: возникают на основе норм финансового права, их участники  находятся во взаимной связи через  субъективные юридические права  и обязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства. 

Итак, финансовые правоотношения — это урегулированные нормами  финансового права общественные отношения, участники которых выступают  как носители юридических прав и  обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию  государственных денежных фондов и  доходов. 

Финансовые правоотношения имеют свои особенности. Основная особенность, которая определяет и другие отличительные  черты финансовых правоотношений, заключается  в том, что они возникают в  процессе планового образования, распределения  и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства  и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных, так как возникают  по поводу денежных средств, точнее —  финансовых ресурсов государства. Такой  объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях  внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований. 

Следующая особенность  финансовых правоотношений состоит  в том, что одной из сторон в  них всегда выступает государство  или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. Это обусловлено  тем, что само государство в интересах  общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных средств  в различные государственные  денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы  и другие общественно необходимые  потребности. 

В связи с существованием материальных и процессуальных норм финансового права, выделяемых в  зависимости от объекта правового  регулирования, финансовые правоотношения также могут быть материальными  и процессуальными. Через материальные финансовые правоотношения реализуются  права и обязанности субъектов  по получению, распределению и использованию  определенных финансовых ресурсов. Эти  финансовые ресурсы выражены в конкретном размере или определенном виде доходов  и расходов Основное содержание субъективных материальных финансовых прав и обязанностей заключается в возможности или  необходимости получения, уплаты, распределения, расходования, перераспределения, изъятия  и т. п. этих конкретно определенных финансовых средств. В результате реализации данных прав и обязанностей в конечном итоге регулярно образуются и  используются государственные денежные фонды. 

В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая  форма, в которой происходит получение  государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их рас­пределение и использование. Поэтому процессуальные субъективные права и обязанности (полномочия) направлены на использование определенной юридической формы и порядка  фи­нансовой деятельности. Например, на стадии составления проекта бюджета  к ним относятся обязанность  Правительства РФ представить в  установленный срок Государственной  Думе про­ект федерального бюджета  по определенному перечню показателей.  
 

8. Финансовую деятельность  осуществляют все без исключения  государственные органы, так как  выполнение функций государства  по всем их направлениям связано  с использованием финансов. В  ней участвуют и органы местного  самоуправления, поскольку для реализации  их задач требуются финансовые  ресурсы, регулирование финансовых  отношений. Однако в силу различия  задач и правового положения  тех или иных государственных  и местных органов масштабы  их финансовой деятельности и  степень участия в ней неодинаковы. 

Представительные (законодательные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней  осуществляют функции в области  финансовой деятельности наряду с другими  своими функциями в пределах соответствующей  территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение  которых обеспечивает в целом  жизнедеятельность Федерации или  ее субъектов, а также муниципальных  образований. При этом к полномочиям  представительных органов относится  прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов. 

Согласно принципу разделения властей прерогативой представительных государственных органов власти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  РФ. 

Органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства  или администрации субъектов  Федерации) принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем  представительных органов.