Лекции по "Финансовое право""

Принцип полноты  бюджетной системы обеспечивается двумя моментами: полнотой своего структурного состава и полнотой источников дохода, включаемых в бюджеты, и расходов, относимых на соответствующий бюджет. Полнота структуры бюджетной  системы показывает, насколько обоснованным является существование именно тех  бюджетов, которые имеют место  в России на данном этапе. И в этом плане ее следует признать полной, поскольку она соответствует  государственному и адми­нистративному устройству (делению) Российской Федерации  как основному критерию своего обоснования. 

Принцип полноты  обеспечивается и включением в бюджетную  систему практически всех видов  источников дохода, имеющих место  на территории Российской Федерации. В  этом состоит принципиальное отличие  бюджетов от других денежных фондов. 

Принцип реальности бюджетной системы должен обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджеты всех уровней. С этой целью в законодательном  порядке определяются конкретные источники  доходив, включаемые в бюджеты разного  уровня. Они могут быть собственными и заемными, но эти источники должны реально существовать, а их поступление  должно гарантироваться государством. 

Принцип самостоятельности  бюджетов, как указано в законодательстве, обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направления их использования и  расходования. 

Принцип гласности  в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением  бюджетов на предстоящий год и  итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего  общества конкретных показателей бюджетов и итогов их исполнения. 
 

17. Понятие и принципы  бюджетного процесса 

Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляюцц1хся  одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном  законом порядке. Это обусловлено  тем, что акт, издаваемый о бюджете  того или иного уровня, действует  в течение определенного периода  времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. 

Формирование бюджетов включает в себя следующие три  стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. 

Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения  бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и  утверждение отчетов об исполнении бюджетов.  

Основные положения  формирования бюджетов установлены  Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок  в определенной мере регулируется Законом  «О Совете Министров — Правительстве  РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими  правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне. 

На основе российского  законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают  свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов. 

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дается в БК. Бюджетный  процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государственной  и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. 

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в  Российской Федерации от начала составления  бюджетов до утверждения отчетов  об их исполнении занимает период более  трех лет. Срок действия утвержденного  бюджета называется бюджетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным  годом (с 1 января по 31 декабря). 

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные  для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и  самостоятельности всех бюджетов (см. 12). 

Вместе с тем  для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном  процессе основано на принципе разграничения  компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление  и исполнение бюджетов относится  к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение  и контроль за исполнением бюджетов —к функциям органов представительной власти. 

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен  принцип специализации бюджетных  показателей. Он выражается в конкретизации  доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению. Прин­цип специализации  бюджетных показателей реализуется  через бюджетную классификацию  — систематизированную группировку  доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация  имеет важное организующее и юридическое  значение. С одной стороны, ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов власти по формированию и  исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осуществление контроля за своевременностью и полнотой поступ­ления бюджетных  средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для  объединения бюджетов в консолидированные  бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С  другой стороны, в бюджетной классификации  выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления  и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации  роспись доходов и расходов устанавливает  конкретные рамки полномочий соответствующих  субъектов по формированию и использованию  бюджетных средств. 

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший  период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты  принимаются в любом случае. 
 

18 Бюджетный процесс:  понятие, принципы, стадии. 
 

Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляюцц1хся  одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном  законом порядке. Это обусловлено  тем, что акт, издаваемый о бюджете  того или иного уровня, действует  в течение определенного периода  времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени. 

Формирование бюджетов включает в себя следующие три  стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. 

Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения  бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и  утверждение отчетов об исполнении бюджетов.  

Основные положения  формирования бюджетов установлены  Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок  в определенной мере регулируется Законом  «О Совете Министров — Правительстве  РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими  правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне. 

На основе российского  законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают  свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов. 

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дается в БК. Бюджетный  процесс — это регламентируемая законом деятельность органов государственной  и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов. 

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в  Российской Федерации от начала составления  бюджетов до утверждения отчетов  об их исполнении занимает период более  трех лет. Срок действия утвержденного  бюджета называется бюджетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным  годом (с 1 января по 31 декабря). 

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные  для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и  самостоятельности всех бюджетов (см. 12). 

Вместе с тем  для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном  процессе основано на принципе разграничения  компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление  и исполнение бюджетов относится  к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение  и контроль за исполнением бюджетов —к функциям органов представительной власти. 

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен  принцип специализации бюджетных  показателей. Он выражается в конкретизации  доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению. Прин­цип специализации  бюджетных показателей реализуется  через бюджетную классификацию  — систематизированную группировку  доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация  имеет важное организующее и юридическое  значение. С одной стороны, ее применение обеспечивает четкую организацию работы органов власти по формированию и  исполнению бюджетов всех уровней; упрощает осуществление контроля за своевременностью и полнотой поступ­ления бюджетных  средств и их использованием по целевому назначению; создает условия для  объединения бюджетов в консолидированные  бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ бюджетных показателей и т.д. С  другой стороны, в бюджетной классификации  выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она является юридическим актом, лежащим в основе составления  и исполнения бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации  роспись доходов и расходов устанавливает  конкретные рамки полномочий соответствующих  субъектов по формированию и использованию  бюджетных средств. 

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший  период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты  принимаются в любом случае. 
 

19. Исполнение Федерального  бюджета. 
 

Исполнить бюд-т- значит обеспечить полное и своеврем-е поступление  всех предусм-х по бюд-ту доходов  и обеспечить финансир-е всех запланир-х  по бюд-ту расходов. Исполнение бюд-та осущ-ся на основе принципа единства- суть его: 1) все бюд-ты испол-ся на основе принц-па единства кассы и осуществ-е  финан-я всех предус-х расходов с  единого бюджетного счета; 2)исполнение бюджетов осуществ-ся уполном-ми исполн-ми органами в соотв-и с бюджетной  классиф-ей РФ на основе росписи бюд. Расходов, которая составл-ся исходя из перечня объема и сроков финанс-я  расходов, утверж-х в законе «о бюд-те»  в пределах поступления в бюджет. Прав-во по согласованию с органами власти субъектов и ОМСУ устанав-ет порядок исполн-я бюдж-та. Устан-й  порядок обеспеч-т Минфин и вся  система органов управления финансами. По расходам бюд-т испол-ся спец-ми субъектами – участ-ми бюд-х правоот-й: гл. распорядитель  бюдж-х средств; распоряд-ли бюдж-х  сред-в и получ-ли бюд-х сред-в. Распорядитель бюдж-х средств- орган  гос. Власти или ОМСУ, имеющий право  распределять бюд. Средства по подвед-м  получ-м бюд. Средств. Получ-ль бюд-х  сред-в- бюд. Учр-я или иная орган-я, которые имеют право на получение бюд. Средств в соот-и с бюд-й росписью на соот-й год. Этапы испол-я бюд-та по доходам: перечис-е и зачис-е доходов на единый счет бюджета; распред-е регул-х доходов; возврат излишне _жения__ых доходов; учет доходов и состав-е отчетности о доходах бюд-та. Этапы испол-я бюд-та по расходам: состав-е и утвер-е бюд. Росписи; доведение уведомлений о бюд-х ассигнов-ях до распоряд-ей средств, утвер-е смет расходов и доходов распор-м сребств и бюд. Учреж-ем; доведение уведом-й о лимитах бюд. Обяз-в до распоряд-ля и получат-я бюд.средств; принятие ден. Обяз-в получ-ем бюд-х средств; подтверж-е и выверка исполн-я ден. Обязат-в; расходов-е средств путем списания с единого бюд-го счета в размере бюд. Обязат-ва в пользу физ. И юр. Лиц; учет и составление отчета о расходах бюд-та. В РФ устан-но казначейское испол-е бюд-та, через систему органов казнач-ва. Поста-е Прав-ва от 28.08.97 « О мерах по ускорению перехода на казнач-ю систему испол-я бюд-та».  

Факторы перехода от банков-й системы к казнач-й: 1)банк-е  учреж-я не были заинтер-ны в контро-ле за своев-м зачислением доходов  на счет соот-го бюд-та и устранились  от контроля за испол-ем средств; 2) самомт-ть нижестоя-х бюд-в повлекла за собой  изм-е фун-й террит-х и мест-х  фин. Органов, которые были освоб-ны от обязат-го контроля за испол-ем фед. бюд-та. Фед. казнач-во ведет сводный  реестр получ-й средств из фед. бюд-та, необ-м докум-м для испол-я бюд-та яв. Бюд-я роспись. Б.р.- док-т о  покварт-м распред-и доходов и  расходов бюд-та и поступ-и из источ-в  финан-я дифиц-та бюд-та, кот-й устан-ет распред-е бюд. Ассигнований м/у получ-ми бюд. Средств. Б.р. состав-ся в соот-и  с бюд-й классиф-ей РФ. Сводная  б.р. фед. бюд-та составляется Минфином, утверж-ся министром в теч-е 15 дней со дня принятия ФЗ « О фед. бюд-те». Утверж-я сводная б.р. передается на исполнение фед. казнач-ву и направл-ся для сведения в ФС и Счетную  палату. Все бюд. Изменения д.б. отражены б.р. 31.12. заверш-ся работа по испол-ю  бюд-та.  

Отчет об исполнении Федерального бюджета. 

В целях повышения  эффективности контроля за исполнением  бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре  специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию 

Так, ст. 101 Конституции  РФ предусматривает образование  Советом Федерации и Государственной  Думой Счетной палаты, предназначенной  для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета. 

В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению  отчета об исполне_же бюджета. 

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполне_же бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который  регламентируется бюджетным законодательством  Российской Федерации, а также законодательством  субъектов РФ и решениями органов  местного самоуправления. 

Организация составления  отчета об исполнении бюджета возлагается  на соответствующее Правительство  либо администрацию территории. Непосредственно  составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются, финансовые органы. 

Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и  расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению  уровня закрепленных доходов. 

Составленный финансовыми  органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим  органам исполнительной власти для  их рассмотрения и представления  в органы представительной власти.