Внебюджетные фонды: функции и источники

Третья часть  трудовой пенсии -- накопительная. Она  представляет собой определенный процент  пенсионных взносов, различающийся  в зависимости от возраста работника  и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами -- уполномоченной управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом[10].

В 2003г. предполагалось, что ставка взноса по накопительной  системе (на именные накопительные  счета) должна составить 3% общего объема средств, направляемых в ПФ. В 2006г. она должна составить уже 5%, в 2009г. - 7%, а в 2010г. -- 8%[17].

Для лиц, выходящих  на пенсию по старости до 2005г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный  счет (даже если они будут продолжать трудиться) станет направляться исключительно в ПФ, поскольку их пенсии будут финансироваться целиком за счет текущих поступлений в этот фонд без использования именных накопительных счетов[17].

Основным источником средств системы ОМС являются страховые взносы -- примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20%[8].

С 1 января 2005г. общий  размер страховых взносов в фонд обязательного медицинского страхования  сократился до 2,8%. При этом в ФФОМС  перечислялось 0,8%, а в ТФОМС - 2,0%. С 1 января 2006г. размер отчислений в ФФОМС увеличился до 1,1%, а общий размер взносов в систему обязательного медицинского страхования вырос до 3,1%[13].

С 1 января 2006г. для  адвокатов, для крестьянских (фермерских) хозяйств, для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, а также предприятий родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, страховой взнос составил 2,7%, из которых 0,8% поступает в ФФОМС и 1,9% -- в ТФОМС. И эта ставка также является регрессивной[20].

В 2006г. бюджет ФФОМС  составил 113,3 млрд. руб. В настоящее  время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей РФ. В системе  ОМС работают 8092 лечебно-профилактических учреждения (ЛПУ), их них 5564 стационара, 1870 -- амбулаторно-поликлинических учреждений и 658 ЛПУ, оказывающих стоматологическую помощь населению. В российской модели сочетаются бюджетное финансирование и ОМС, что позволяет ее охарактеризовать как бюджетно-страховую систему. Система ОМС как форма социальной защиты стала основным механизмом реформирования здравоохранения в стране [12].

Однако нельзя сказать, что система ОМС коренным образом изменила суть деятельности лечебных учреждений. Она принципиально  преобразовала лишь их экономическую основу. Отныне медицинские услуги стали, по существу, товаром, который покупает страховая медицинская организация. Любое лечебное учреждение по роду своей деятельности может рассматриваться как предприятие, производящее необходимые населению товары -- медицинские услуги.

Основным элементом  реформирования системы финансирования здравоохранения в условиях ОМС  стало введение оплаты за фактически оказанную медицинскую помощь, а  также введение систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда персонала по количеству и качеству труда.

Вместе с тем  российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем  сегодня -- это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф  взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) -- это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.

Сегодня в России возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

Цены на медицинские  услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения  привели к идее преобразования системы  ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов -- ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты[19].

Формирование  единой системы ОМСС предполагает реорганизацию  фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный  фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

Практическое  задание

В Приложении 1 дается информация о структуре поступлений  в бюджет и внебюджетные фонды  РФ за 2006-2007г.[12]. На основании этих данных была построена диаграмма 1 (Приложение 2), из которой видно, что поступления во внебюджетные фонды растут.

По данным диаграммы 2 (Приложение 2) видно, что наибольший удельный вес занимают поступления  в Пенсионный Фонд РФ - 78%, 10% поступает  в территориальные фонды ФФОМС, по 6% в остальные основные внебюджетные фонды.

Диаграмма 3 (Приложение 2) позволяет сказать, что структура  поступлений в основные внебюджетные фонды в 2008 году изменилась. Увеличились  на 1% поступления в ПФР, уменьшились  поступления на 1% в ФФС. Но так как данные за январь-март 2008 года, то к концу года структура может выровняться и остаться на уровне 2007 года, а может и измениться.

Рост поступлений  во внебюджетные фонды показывает, что в стране ведется политика, направленная на увеличение доходов  внебюджетных фондов.

Заключение 

Основным выводом, на наш взгляд, следует считать  то, что при всех недостатках, и  недоработках, можно считать, что система социального страхования в России создана и работает.  

Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) во внебюджетные фонды, а также иные условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании. В отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ. Специальные внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ. 

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет  свою структуру и как общие  с другими фондами, так и специальные  источники формирования, регламентированные законодательством РФ. 

В настоящее время в системе социального обеспечения существует немало проблем. 

Во-первых, не оправдала  себя распределительная пенсионная система, основанному на солидарности поколений.  

Во-вторых, система  медицинского страхования, разделенная  на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.

Приложение 1 

Поступление доходов  в бюджетную систему Российской Федерации, включая государственные  внебюджетные фонды за январь-март 2007-2008 гг. 

млрд. рублей  

  

январь-март 2007 года 

январь-март 2008 года 

в процентах  к 2007 году  

Всего поступило  в бюджетную систему РФ  

1 631,6 

2 039,9 

125,0  

в том числе: 

   

   

    

Налоги и сборы  в консолидированный бюджет РФ

(вкл. ЕСН) 

1 360,3 

1 694,8 

124,6  

Государственные внебюджетные фонды 

271,3 

345,2 

127,2  

Государственные внебюджетные фонды - всего 

271,3 

345,2 

127,2  

в том числе: 

   

   

    

Страховые взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд (ПФР) 

212,2 

272,2 

128,3  

Фонд социального  страхования (ФСС) (без учета суммы  расходов, произведенных налогоплательщиками  на цели государственного социального  страхования) 

15,9 

17,7 

111,2  

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) 

15,0 

19,4 

129,5  

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС) 

28,2 

35,9 

127,2  
 

Приложение 2

Диаграмма 1 Динамика и структура поступлений в  бюджет и внебюджетные фонды РФ.

Диаграмма 2. Структура  поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2007 году.

Диаграмма 3. Структура  поступлений в основные внебюджетные фонды РФ в 2008 году.

Список литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на февраля 2006г.

2. Новая бюджетная  классификация Российской Федерации.  Приказ Минфина России от 10 декабря  2004 года №114н. Указания о порядке  применения бюджетной классификации  РФ. -- М.: КНО-РУС, 2005.

3. Налоговый  кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Официальный текст по состоянию на 21 февраля 2006г. -- М.: Омега-Л, 2006.

4. Закон РФ  «Об основах бюджетных прав  и прав по формированию и  использованию внебюджетных фондов  органов государственной власти  республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993г. № 4807-1.

Монографии, учебники и учебные пособия

5. Государственные  и муниципальные финансы/ Под ред. И.Д.Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

6. Государственные  и муниципальные финансы / Под  ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.

7. Губанов С.  Политика нового этапа: цель  и средство.//Экономист, 2006, №11, с. 8.

8. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

9. Дьяченко В.П.  История финансов СССР (1917-1950 гг.). - М.: Наука, 2008.

10. Егоров Е.В.  Экономика общественного сектора  России: Курс лекций. - М.: ТЕИС, 2008.

11. Миляков Н.В.  Финансы: Курс лекций. -- М.: ИНФРА-М, 2007.