Внебюджетные фонды РК

Внебюджетные  фонды

 

Сущность  внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды —совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования. Они представляют собой важное звено финансовой системы государства. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства.

Возникновение внебюджетных фондов начиная  с 1991 г., диктовалось потребностями  социально-экономического развития: необходимо было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго функциональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойственных доходов, отчасти снизить его дефицит.

При формировании фондов на субъектов  хозяйствования возлагается дополнительная обязанность внесения части денежных средств в безвозвратном порядке. Если такая часть вносится за счет стоимости прибавочного продукта (прибыли, дохода), то напрямую затрагивает экономические интересы предприятий — ограничивает их возможности в воспроизводстве и потреблении (например, в действовавшем до 1995 г. Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции). В случае отнесения отчислений в фонды на себестоимость продукции эта часть стоимости перекладывается на потребителя через цену, и данную нагрузку несет общество в целом. Тем самым при формировании и использовании фондов происходят перераспределительные процессы, которые для части субъектов хозяйствования являются безэквивалентными в определенном временном интервале, то есть ущемляются их экономические интересы. В то же время в масштабах всего общества с помощью внебюджетных фондов поддерживаются социально-экономическая сбалансированность и стабильность, так как становится возможным решение задач локального и общегосударственного масштаба по социальной поддержке отдельных групп населения, выполнения определенных целевых программ в интересах всей экономики или региона, выравнивания социально- экономического развития. Тем самым в функционировании внебюджетных фондов проявляется противоречие групповых и общественных интересов. В целом же функционирование внебюджетных фондов осуществляется, в конечном счете, в интересах всего общества, направлено на его консолидацию, и в этом состоит социально-экономическая сущность этой формы финансовых отношений.

Функционирование специальных внебюджетных фондов параллельно с государственным бюджетом позволяет дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

Классифицируются внебюджетные фонды по следующим признакам:

по целевому признаку — на социальные, экономические, научно-исследовательские, природоохранные (экологические), миграционные, содействия правопорядку, культурного назначения и др.

по уровню управления — на межгосударственные, государственные и региональные (местные).

Следует различать государственные внебюджетные и негосударственные фонды; последние весьма разнообразны по целевому назначению, хотя и аналогичны некоторым государственным внебюджетным фондам, например, негосударственные добровольные пенсионные фонды, различные гуманитарные, в том числе и международные, фонды Возможно употребление термина «специальные (фонды», который приемлем для всех внебюджетных и других фондов, фондов предприятий и организаций (уставного, резервного, амортизационного, валютного, ремонтного, фонда накопления, потребления и др.), что подчеркивает их целевое назначение.

Организационно фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно, без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы целевого финансирования, своевременно реагировать на изменение ситуации.

Через внебюджетные фонды перераспределяются значительные объемы финансовых ресурсов: масштабы перераспределения в Республике Казахстан достигают 10—12% валового внутреннего продукта страны.

Общей проблемой внебюджетных фондов в переходный период являются трудности формирования их средств в прогнозируемых объемах из-за финансового неблагополучия плательщиков: убыточности большинства из них, взаимной задолженности, неплатежеспособности. В результате бюджеты фондов несбалансированы, и многие мероприятия по целевому финансированию неотложных социально-экономических нужд остаются необеспеченными.

 

Социальные  внебюджетные фонды

 

К внебюджетным фондам социального назначения относятся:

• Государственный центр по выплате пенсий;
• Государственный накопительный пенсионный фонд;
• Фонд государственного социального страхования;
• Фонд обязательного медицинского страхования;
• Фонд содействия занятости.

Их функционирование регулируется Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании», «О медицинском страховании граждан», «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в которых установлено, что средства обязательного социального страхования образуются за счет страховых взносов работодателей и других поступлений. Размер взносов устанавливается и распределяется между фондами ежегодно утверждаемым Законом «О республиканском бюджете». Эти нормы приняты стабильными и составляли до 1998 г. 30% от фонда оплаты труда для юридических лиц, включая юридические лица с иностранным участием, а для представительств иностранных юридических лиц — в части фонда оплаты труда граждан Республики Казахстан. Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, ежемесячно уплачивали взносы в размере одного месячного расчетного показателя на каждого работника.

По уплате взносов были установлены льготы для организаций инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью, ветеранов, некоторых гуманитарных и детских организаций, коллегий адвокатов, для которых размер взноса составлял 5% от фонда оплаты труда.

Распределение суммы отчислений на обязательное социальное страхование принято по следующим нормативам: в Пенсионный фонд — 85% (или 23,5% от фонда оплаты труда — ФОТ);

в Фонд обязательного медицинского страхования — 10% (3% от ФОТ);

в Фонд государственного социального страхования — 5% (1,5% от ФОТ).

Обязательные пенсионные взносы удерживаются юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью (работодателями) у источника выплаты дохода и относятся на издержки производства продукции, работ, услуг. Правительством установлена ставка взносов в размере 15% от фонда оплаты труда с постепенным ее понижением в последующие годы.

Государственный накопительный пенсионный фонд является закрытым акционерным обществом, учредителем которого является Правительство Республики Казахстан. Он осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения пенсионных активов в государственные ценные бумаги, депозиты государственных банков, международных финансовых организаций в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг. Размер уставного капитала государственного фонда определяется правительством. При инвестировании средств фонд получает инвестиционный доход, включаемый в пенсионные активы и служащий дополнительным обеспечением пенсионных выплат.

Фонд содействия занятости формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, включая юридические лица с иностранным участием и представительства иностранных юридических лиц, в части фонда заработной платы граждан Республики Казахстан в размере 2% от фонда оплаты труда. Для бюджетных организаций, обществ инвалидов-афганцев, Общества Красного Полумесяца и Красного Креста, некоторых детских благотворительных организаций размер взносов установлен в 1%. Организации инвалидов и лица с ограниченной трудоспособностью освобождаются от уплаты этой части взносов.

На формирование фондов социального назначения могут направляться средства из других источников:

доходов, получаемых от размещения свободных средств в государственные ценные бумаги или в депозит государственных банков;

сумм начисленной пени в случае неуплаты взносов в установленные сроки;

в необходимых случаях — бюджетные средства и кредиты банков (при недостаточности аккумулированных средств на текущие выплаты).

Так, в Государственный накопительный пенсионный фонд направляются бюджетные средства для выплат пенсий уже состоявшимся пенсионерам до начала действия нового пенсионного законодательства; в фонд социального страхования — поступления частичной стоимости санаторных путевок, выдаваемых за счет средств социального страхования, возмещение сумм расходов, произведенных на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с трудовыми увечьями и профессиональными заболеваниями, произошедшими вследствие нарушения работодателями действующих правил по охране труда и технике безопасности.

Часть средств Фонда обязательного  медицинского страхования, предназначенная для возмещения расходов медицинских учреждений по обслуживанию неработающего населения, также покрывается за счет государственного бюджета.

Взносы на обязательное социальное страхование относятся к вычитаемым расходам из совокупного годового дохода в соответствии с налоговым законодательством, а для бюджетных и других некоммерческих организаций предусматриваются в смете расходов на их содержание.

Бюджеты социальных фондов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Инвестирование временно свободных  средств фондов обязательного социального  страхования допускается только в государственные ценные бумаги, ценные бумаги Национального банка Республики Казахстан и в депозит государственных банков.

Расходы фондов дифференцированы согласно их целевому назначению.

Государственный центр по выплате  пенсий и Государственный накопительный пенсионный фонд финансируют:

государственные пенсии состоявшимся пенсионерам и получателям пенсионных выплат, в пользу которых производились пенсионные взносы в указанный фонд;

социальные пособия в виде доплат, если размер пенсии ниже минимально установленного законодательством уровня.

Фонд социального страхования финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка и на оплату услуг оздоровительного характера.

За счет средств Фонда обязательного медицинского страхования возмещаются расходы медицинских организаций или лиц, занимающихся частной медицинской практикой, по оказанию застрахованным медицинских услуг в соответствии с условиями договоров. Кроме того, Фонд возмещает расходы застрахованных в рамках Базовой программы обязательного медицинского страхования в случаях получения медицинских услуг в медицинских организациях или у лиц, занимающихся частной практикой, с которыми у Фонда не заключены договоры по оказанию медицинских услуг.

Из средств Фонда содействия занятости финансируются мероприятия по реализации политики занятости и обеспечению эффективной деятельности государственной службы занятости. Сюда включаются выплаты пособий по безработице, расходы по профессиональному обучению и переподготовке безработных, а также выплате им стипендии на период обучения, расходы по созданию новых рабочих мест, финансирование общественных работ, расходы на компенсацию затрат предприятий на трудоустройство инвалидов сверх установленных норм, на их подготовку и переподготовку, возмещение до 50% расходов на организацию обучения принятых работников, высвобожденных с других предприятий, расходы на содержание службы занятости.

В целях оказания помощи беженцам и переселенцам формируется Государственный иммиграционный фонд, который образуется:

а) из денежных средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов, из средств землячеств и культурных центров, из добровольных отчислений предприятий, организаций, предпринимателей, из пожертвований, в том числе валютных, зарубежных и отечественных организаций и частных лиц;

б) из земельного фонда республики;

в) из жилых площадей, выделяемых государством в централизованном порядке и местными органами, а также приобретаемых местными администрациями на договорных условиях у выезжающих из республики лиц;

г) из товаров и денежных средств, выделяемых государствами, граждане которых переселяются в Казахстан.

Порядок формирования и использования Государственного иммиграционного фонда определяет Правительство республики.

Отчеты об исполнении бюджетов фондов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Управление государственными пенсионными фондами, Фондом государственного социального страхования, Фондом содействия занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Фонд обязательного медицинского страхования является структурой при Правительстве Республики Казахстан. Структура фондов состоит из областных, городских отделений, в районах — при районных отделах социальной защиты населения, отделах труда и занятости. Контроль за целевым использованием средств фондов осуществляется местными исполнительными органами, вышестоящими органами фондов, специализированными контрольными органами Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Для усиления оперативного контроля за своевременной выплатой пенсий с 1997 г. образована Рабочая оперативная группа при Президенте Республики Казахстан.

Внебюджетные фонды экономического назначения

Проводя экономическую и финансовую политику, государство может создавать разнообразные фонды экономического назначения исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действовавших фондов это подтверждает: например, в разнос время функционировали: Фонд стабилизации экономики, Инвестиционный фонд, Фонд преобразования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Экономические фонды создаются для концентрации средств и финансирования определенных направлений развития ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. Тем самым ставится задача обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всей экономики. Так, средства Инвестиционного фонда использовались для поддержки достигнутых масштабов воспроизводства основных фондов народного хозяйства, дальнейшего развития социальной сферы. Финансирование капитальных вложений проводилось по планам и лимитам, утвержденным правительством для перепрофилирования промышленных предприятий на выпуск рентабельной продукции, создания возможностей для их реконструкции.