Внебюджетные фонды: функции и источники

Для усиления контроля за использованием государственных  финансовых ресурсов была проведена  консолидация государственных внебюджетных фондов в федеральный бюджет РФ. Это касалось внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохранилась. Консолидация не распространяется на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения. Таким образом, в настоящее время в России функционируют только три государственных внебюджетных фонда социального назначения – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, средства которых используются в качестве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения. 

    enter style='margin-left:36.0pt;text-align:center; text-indent:-36.0pt;line-height:150%;mso-list:l15 level2 lfo1;tab-stops:list 36.0pt'>1.3.         Классификация, функции и роль внебюджетных фондов             Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т.п.         По признаку целевой  направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп [13, с.146]:             1) внебюджетные фонды социального назначения (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.п.);             2) внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (экономического) назначения (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т. 

п.).             По уровням управления (определяются государственным устройством страны) [16, с.432]:             1) федеральные;             2)  региональные;             3) местные.             В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые для обеспечения социально-экономических расходов, имеющих общегосударственное значение (финансирование отдельных конституционных прав граждан, строительство и содержание важных экономических объектов и т.п. 

); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных внебюджетных фондов финансируются некоторые потребности местных сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных мероприятий и т.п.).             Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную [17, с.218]. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития. 

Контрольная функция  внебюджетных фондов проявляется в  возможности постоянно сигнализировать  о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в  отдельных секторах экономики.             Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы – неравное распределение дохода. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, а так же способствует более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов [17, с.219].             Итак, внебюджетные фонды многообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. 

Выполняя распределительную  и контрольную функции, они содействуют  достижению социального равновесия и оказывают положительное влияние  на экономическую ситуацию.               Таким образом, мы установили, что внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов. Мы изучили историю возникновения внебюджетных фондов, рассмотрели их классификацию, основные признаки, функции и роль в общественном развитии. В настоящее время в России функционируют лишь государственные внебюджетные фонды социального назначения. Более подробно состав источников и направления расходования средств, а также особенности механизма функционирования государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации будут рассмотрены во 2-й главе. 

            Глава 2. Внебюджетные фонды социального  назначения в РФ 2.1. Пенсионный  фонд РФ          Среди фондов социального назначения  одним из самых важных и  значимых по своим количественным  параметрам является Пенсионный фонд.          Пенсионный фонд РФ (ПФР) – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ [12, с.253].          ПФР образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. [5] и ст.8 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [2]. Положение о нем утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. 

№ 2112-1 [6].          В настоящее время пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении» (от 15 декабря 2001 г.) [9], «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г.) [10], «О т

системы,

рудовых пенсиях  в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г.) [11].          Фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением [15, с.300], выполняющим отдельные  банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда находятся в государственной собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 

Бюджет Фонда  и отчет о его исполнении утверждаются Федеральным законом.          К функциям Пенсионного Фонда Российской Федерации относятся [12, с.254]: - аккумуляция страховых взносов; - финансирование расходов, предусмотренных законом о Фонде; - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализация средств Фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц; - контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств Фонда; - организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; - участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; - проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.           Доходы ПФР формируются за счет следующих источников [16, с.443]:           - отчисления от единого социального налога;           - отчисления от единого налога по специальным режимам налогообложения;           - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;           - страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;           - доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;           - средства федерального бюджета;           - добровольные взносы физических лиц и организаций;           - доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;           - суммы пеней и иных финансовых санкций;           - другие источники, не запрещенные законодательством РФ.           Расходы ПФР можно разделить на следующие группы [16, с.448]:           - по обязательному пенсионному страхованию;           - по государственному пенсионному обеспечению;           - на дополнительное пенсионное обеспечение;           - на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности фонда;           - прочие расходы.           Значительную часть (80 – 90%) расходов ПФР занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. 

Они включают в  себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций.           Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии [11], которое реализуется в случае уплаты страховых взносов [10]. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по  государственному пенсионному обеспечению. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров (Приложение 2). 

          Трудовые пенсии в РФ состоят  из следующих составных частей [16, с.442]: - базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), установленной группы инвалидности и наличия иждивенцев;  - страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчетного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации; - накопительной – части, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. ormal style='text-align:justify;line-height:150%;tab-stops:36.0pt'>          Выплата пенсии по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению осуществляется Пенсионным фондом РФ с разграничением источников, за счет которых финансируются данные выплаты (Приложение 3).           Итак, Пенсионный Фонд РФ – это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов. Он выступает материальной базой пенсионного обеспечения. Основной обязанностью ПФР является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством РФ других видов пенсий. 

  2.2 Фонд социального  страхования РФ           Фонд социального страхования РФ (ФСС) – это централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг [12, с.279].           ФСС образован в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» [8] и действует на основании Положения о Фонде социального страхования РФ [4].           Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, призванным управлять средствами системы государственного социального страхования России.           В настоящее время через Фонд социального страхования РФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

          Денежные средства и иное имущество,  находящееся в оперативном управлении  Фонда, а также имущество, закрепленное  за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона.           К функциям Фонда социального страхования относятся [12, с.279]:           - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;           - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;           - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;           - разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития России и Минфином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;           - организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;           - сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.           С 2001 года доходы ФСС формируются посредством следующих поступлений [16, с.452]:           - отчисления от единого социального налога;           - отчисления от сельхозналога;           - отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения;           - отчислений от единого налога на вмененный доход;           - страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;           - средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также других установленных законодательством случаях;           - доходов от размещения временно свободных средств Фонда;           - добровольных взносов физических и юридических лиц;           - прочих поступлений.