Внебюджетные фонды: функции и источники

          Расходы Фонда социального страхования  РФ [16, с.456] в первую очередь связаны  с обязанностью по выплате  гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и достижения им возраста полутора л

ет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. – по выплатам в рамках обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.           Кроме того, Фондом возмещаются расходы на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей. По решению комиссии по социальному страхованию, создаваемой на каждом предприятии, работникам на льготных условиях могут выдаваться путевки в санатории, профилактории, детям – в оздоровительные лагеря.           Наибольший удельный вес в расходах ФСС (95%) занимают непосредственно выплаты по социальному страхованию. 

          Таким образом, Фонд социального страхования является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых  финансовых ресурсов. Он предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и т.д.   2.3 Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования           Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению [16, с.459].           ФОМС образованы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. 

№1499-1 [3].           Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) осуществляется в соответствии с его Уставом, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 [7], территориальных фондов (ТФОМС) – в соответствии с положениями о фондах, утвержденными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2008 года в систему обязательного медицинского страхования РФ входит 85 территориальных фондов ОМС [25].           ФОМС созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. 

Они предназначены  для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское  страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы  обязательного медицинского страхования  и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.           ФОМС являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями [13, с.151]. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов,  других фондов и изъятию не подлежат.           «Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу госгарантий» утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина и/или окружающих; при осложнениях беременности, родах; за амбулаторно-поликлиническую помощь; за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального режима; инфекционных заболеваниях, требующих изоляции по эпидемиологическим показаниям; патологии беременности, родах и абортах; плановой госпитализации. 

Право на получение  этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса.           Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет [16, с.460]:           - отчислений от единого социального налога (является основным видом доходов ФФОМС, более 90%);           - отчислений по упрощенной системе налогообложения;           - отчислений от сельхозналога;           - отчислений от единого налога на вмененный доход;           - доходов от размещения временно свободных средств Фонда и нормированного запаса;           - добровольных взносов юридических и физических лиц.           Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования:           - расходы на выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС;           - финансирование целевых программ;           - расходы на управление.           Доходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет [16, с.462]:           - отчислений от единого социального налога (основная ставка налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);           - отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;           - поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население; ='text-align:justify;line-height:150%;tab-stops:36.0pt'>          - доходов от размещения временно свободных денежных средств и нормированного страхового запаса;           - поступлений средств из ФФОМС на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов;           - поступлений из ПФР на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров (с 2003 г. 

).           Расходы Территориального фонда  обязательного медицинского страхования  [16, с.463]:           - расходы на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования (до 92% общей суммы расходов);           - управленческие расходы;           - расходы на финансирование отдельных мероприятий в области здравоохранения.           Итак, Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам Российской Федерации возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются: амбулаторно-поликлиническая помощь, скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременности и родов и т.п. 

            2.4 Современные проблемы функционирования  внебюджетных фондов социального  назначения в РФ           Государственные внебюджетные фонды  как общественные институты и как составная часть системы финансов появились в Российской Федерации относительно недавно и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков.           Одной из самых серьезных проблем в деятельности Пенсионного Фонда является проблема инвестирования пенсионных денег. В настоящее время пенсионная система России испытывает существенные трудности в части рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Причина трудностей кроется в отсутствии достаточного количества инвестиционных инструментов, способных одновременно удовлетворить требование законодательства по  инвестированию пенсионных накоплений и требование страховщиков по необходимой минимальной доходности для сохранения покупательной способности пенсии [20, с.56]. 

          Решение возникшей проблемы возможно  двумя путями. Первый – это  снижение требований законодательства  к надежности финансовых инструментов и тем самым расширение базы инвестиционных инструментов для использования пенсионной индустрии. Второе – это развитие рынка финансовых активов, способных в полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестирования пенсионных накоплений.           Также в настоящее время существует проблема невысокого уровня пенсионного обеспечения. Во втором квартале 2006 г. 

средний размер пенсии составлял 2728 руб. и превысил прожиточный минимум  пенсионера всего на 13, 7% [19, с.52]. При этом, если рассмотреть распределение пенсионеров по уровню получаемой пенсии, то оказывается, что доходы выше прожиточного минимума имеет только треть из них. В то же время надо сказать, что средний размер назначенной пенсии не отражает фактического уровня пенсионного обеспечения.           С 2005 г. 

к проблемам, связанным  с невысоким уровнем пенсионного  обеспечения, добавилась проблема нестабильного  финансового состояния самой  пенсионной системы. Вызвано это  было, прежде всего, снижением с 1 января 2005 г. ставки единого социального налога (с 26% до 20%). Проведенные исследования показывают, что в условиях  действующего законодательства неблагоприятные тенденции в пенсионной системе будут нарастать.           Что касается проблем, связанных с функционированием Фонда социального страхования,  прежде всего стоит отметить, что из распределителя средств он превратился в контрольный орган. 

До сих пор  в России существовала индустрия  отдыха граждан за счет средств соцстраха. По оценкам экспертов, доля ФСС в  загрузке многих санаториев и пансионатов составляла более 70%. Теперь организации сами закупают путевки для своих сотрудников, а соцстрах следит за тем, какую сумму организация израсходовала, и частично ее компенсирует. Доля соцстраха в загрузке санаторно-курортного комплекса уменьшается: люди, раньше ездившие на российские курорты за счет ФСС, теперь предпочитают обращаться в турфирмы [15, с.310]. Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что программа ОМС исходит не из потребностей населения в медицинской помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов. 

Это влечет за собой  существенное снижение количества койко-дней пребывания больных в стационаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дорогостоящими видами медицинской помощи. Государственные обязательства по предоставлению бесплатной медицинской помощи финансируются лишь на 40-60% [15, с.305]. К сожалению, при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли. Именно в связи с этим возникает проблема платежей на неработающее население. При таком сокращении в первую очередь страдают скорая и неотложная медицинская помощь и социально-значимые виды медицинской помощи. 

          Итак, из вышесказанного можно  сделать вывод, что на данном  этапе существует много проблем,  связа нных с функционированием социальных внебюджетных фондов, но они вполне могут быть решены путем принятия новых нормативных актов.                     Таким образом, во 2-й главе мы подробно рассмотрели государственные социальные внебюджетные фонды, действующие в настоящее время в Российской Федерации: определили их функции, источники финансирования и направления расходования средств фондов, а также изучили проблемы функционирования этих фондов и возможные пути их решения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ   Проделанная работа позволяет сделать вывод, что в современном обществе существует объективная потребность в образовании централизованных фондов со специфическим общественным назначением – на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В любом обществе всегда имеются нетрудоспособные члены общества – люди, потерявшие трудоспособность, инвалиды, временно нетрудоспособные граждане, и т.п. 

В данной курсовой работе раскрыто понятие внебюджетных фондов, описаны пути создания, источники  формирования и особенности внебюджетных фондов. Также было определено место  внебюджетных фондов в системе финансов. В ходе написания работы было выяснено, что внебюджетные фонды создавались в условиях экономического и политического кризиса с целью решения важных задач, которые требовали особого внимания со стороны государства. В настоящее время  в России функционируют три государственных внебюджетных фонда социального назначения: Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. 

В заключение в  работе описаны проблемы, которые  затрагиваются при изучении деятельности внебюджетных фондов, а также содержатся предложения по их решению.               СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации // ПСИС «Консультант Плюс». 2.     Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 

3.     Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 29.12.2006) «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 4.     Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 (ред. от 02.08.2005) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 5.     Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» // ПСИС «Консультант Плюс». 

6.     Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд российской федерации (России)») // ПСИС «Консультант Плюс». 7.     Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857 (ред. от 30.12.2006) «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // ПСИС «Консультант Плюс». 8.     Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. 

от 05.08.1995) «О Фонде  социального страхования Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 9.     Федеральный закон  от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 21.12.2006, с изм. от 09.04.2007) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 10. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. 

от 27.07.2006, с изм. от 02.11.2006) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 85pt;line-height:150%;mso-list:l1 level1 lfo10;tab-stops:list 9.0pt 18.0pt'>11. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс». 12. Гринкевич Л. 

С. Государственные  и муниципальные финансы России: учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.И. Сагайдачная, В.В. Казаков, Ю.А. Рюмина. – М.: КНОРУС, 2007. – 560 с. 13. Климович В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. – 2-е изд., доп. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. – 256 с. – (Профессиональное образование). 14. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 543 с. – (Высшее образование). 15. Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, И.С. Желтова. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 432 с.: ил. 16. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 504 с.: ил. 17. Финансы и кредит: учебник / М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева, Т.Н. Кузьменко [ и др.]; под ред. проф. Т.М. Ковалевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2008. – 384 с. 18. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. Н.В. Романовского, проф. Т.И. Белоглазовой. – М.: Юрайт-Издат ,  2004. – 575 с. 19. Баскаков В.Н, Крылова Е.К. Финансовые перспективы пенсионной системы России // «Финансы», 2007, №4, с.52-55. 20. Добромыслов К. 

В. Совершенствование  механизма инвестирования пенсионных накоплений // «Финансы», 2007, №12, с.56-60. 21. Федотов Д.Ю. О формировании доходов  внебюджетных фондов России // «Финансы», 2003, № 7, с. 61-63. 22. www. 

businessvoc.ru – Электронный словарь. 23. www.pfrf.ru – Cайт Пенсионного фонда РФ. 24. www.fss.ru – Сайт Фонда социального страхования. 25. www.ffoms.ru – Сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Приложение 1 Система финансов Российской Федерации [13, с.95]                                                                                                                                              Приложение 2 Сведения о численности пенсионеров и суммах назначенных им пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года [23]   center style='text-align:center;tab-stops:164.95pt'>Наименование показателей Численность пенсионеров, человек Средний размер пенсии, рублей Всего пенсионеров 38 472 063 3682,26 Трудовые пенсии 35 958 259 3737,32 по старости 29 790 738 3972,69 по инвалидности 4 010 591 2863,59 по случаю потери кормильца 2 156 930 2111,08 Пенсии по государственному пенсионному обеспечению 2 513 804 2894,57 Пенсии военнослужащих и их семей 67 959 3650,32 Пенсионеры, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф 248 688 3719,87 Пенсионеры - госслужащие 35 488 6047,80 Социальные пенсии 2 161 669 2724,10                       Приложение 3 Основные группы доходов Пенсионного фонда РФ и направления их использования [16, с.444]   Пенсии Источник доходов ПФР Части трудовой пенсии Виды пенсий   По обязательному пенсионному страхованию   Часть ЕСН, зачисляемая в доход федерального бюджета   Базовая По старости   По инвалидности   По случаю потери кормильца1   Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда РФ   Страховая   Накопительная   По обязательному пенсионному обеспечению   Средства федерального бюджета     За выслугу лет По старости По инвалидности Социальная пенсия   1 Страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца имеет только страховую составляющую (см.: ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).