Теоретичні аспекти функціонування та складові фінансової системи держави

4. Зберігається практика нецільового  використання коштів та порушення  у використанні державних коштів, не виконуються планові показники  надання міжбюджетних трансфертів.

Протягом січня-лютого 2011 р. року виявлено фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів. Незаконних та не за цільовим призначенням проведених витрат і недостач комунальних ресурсів виявлено на загальну суму 160,6 млн грн, що становить 19 % загальної суми використаних з порушенням нормативно-правових актів фінансових ресурсів держави (для порівняння, у січні‑лютому 2010 р. – 77,8 млн грн (або 29 % фінансових ресурсів держави).

Крім того, встановлено втрати належних доходів місцевими бюджетами, комунальними підприємствами, установами і організаціями, обсяг яких значно зріс і становив (за січень‑лютий 2011 р.) – 209,9 млн грн (193,9 млн грн з них – кошти місцевих бюджетів). Для порівняння, у січні‑лютому 2010 р. ці показники склали відповідно 23,8 млн грн і 19 млн гривень[4].

За січень‑вересень 2011 р. було відкрито асигнувань для здійснення видатків загального фонду Державного бюджету України в частині міжбюджетних трансфертів на суму 64167,7 млн грн, що становить 99,0 відсотка розпису на січень‑вересень 2011 року. Зокрема, дотація вирівнювання перерахована у сумі 32590,6 млн грн, що становить 99,6 відсотка розпису. Із загального фонду державного бюджету місцевим бюджетам перераховано субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту населення на суму 25 998,0 млн грн або 98,6 відсотка розпису, у тому числі енергетичні субвенції перераховані у сумі 5398,9 млн грн, що становить 93,9 відсотка розпису[5]. Не досягнення планових показників по надходженнях місцевих бюджетів було спричинене і недоліками у наповненні державного бюджету. Так, несвоєчасне затвердження умов надання окремих субвенцій і зміни до чинних НПА щодо їх розподілу призвели до затримок перерахування трансфертів. Місцеві бюджети лише 12 регіонів із 26, яким надається із державного бюджету дотація вирівнювання, отримали її у запланованих обсягах[6].

5. Низький рівень використання  міськими радами можливостей  зовнішніх запозичень.

 

За перше півріччя 2011 р. (до набуття  чинності змінами до Бюджетного кодексу  України стосовно надання містам із чисельністю 300 тис. жителів права  здійснювати запозичення до місцевих бюджетів) було зареєстровано 3 випуски  облігацій місцевих позик на суму 400,00 млн грн, що складає 0,49 % у структурі  всіх емісійних випусків цінних паперів. Для порівняння: у 2010 р. не було здійснено  випусків, у 2009 р. було здійснено випусків суму 370,00 млн, у докризовому 2008 р. –  на суму 974,00 млн[7]. Загалом же, у період з 2005 р. цінні папери міських рад  були емітовані лише у 30 містах. Перешкодами  активного включення інших міст у процес випуску місцевих цінних паперів є недостатня прозорість операцій на фондовому ринку, обмежений  допуск до інформації про діяльність емітентів та поточну економічну ситуацію в місті (регіоні), обмеження  емісії короткостроковими облігаціями, тривалість підготовки випуску (до 3 місяців), необхідність здійснення рейтингової  оцінки облігацій до випуску, висока ризиковість інвестиційних проектів.

Отже, реформа системи бюджетно-податкового  регулювання 2010‑2011 рр. має недоліки у сферах зміцнення бюджетів місцевого самоврядування, збільшення фіскального потенціалу регіонів та зменшення їх бюджетної залежності від держави. До позитивних надбань у сфері бюджетно-податкової політики регіонального рівня на даному етапі можна віднести започаткування (поширення) дії двох інструментів:

1. Формування Державного фонду  регіонального розвитку (ДФРР). Фонд  пропонується створити як частину  державного бюджету. Кошти фонду  мають спрямовуватися на виконання  державних цільових програм та  інвестиційних програм, що стосуються  розвитку регіонів, а також на  фінансування інших визначених  витрат. Пропонується розподіляти  кошти фонду наступним чином:  більшу частку між бюджетами  регіонального рівня, меншу –  на виконання інвестиційних проектів (законопроект 9363) та на виконання проектів подолання проблем депресивних територій (9363-1). На нашу думку, з огляду на фактичну відсутність в Україні територій із статусом депресивних, виділення коштів на інвестиційні проекти є більш доцільним, оскільки може надати довгостроковий позитивний мультиплікативний ефект та бути стимулом для економічного зростання. 

 

 

2.3. Бюджетний процес

 

Проекту бюджету на 2012 рік в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин.

В цілому, загальний обсяг місцевих бюджетів на 2012 рік склав 194 702,7 млн. грн., що на 18,2 % більше порівняно з 2011 роком, в  тому числі:

- обсяг загального фонду місцевих бюджетів – 179 734,1 млн. грн.,що більше аналогічного показника 2011 року на 27 932,3 млн. грн. (18,4%);

- обсяг спеціального фонду місцевих бюджетів – 14 968,6 млн. грн., що більше у порівнянні з 2011 роком на 1 982,1 млн. грн. (15,3 %).

Вперше  передбачено видатки на:

- виконання частини 2 статті 29 Закону України «Про культуру» для забезпечення переведення працівників культури на повні тарифні ставки                   (200,0 млн. грн.);

- запровадження  екологічного коефіцієнту, що  сприятиме підвищенню якості  надання послуг населенню з  урахуванням екологічних особливостей (436,9 млн.грн.).

  З  метою реалізації Закону України  від 07.07.2011 № 3612-VI «Про порядок  проведення реформування системи  охорони здоров’я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях  та м. Києві» додатково для  пілотних регіонів передбачено  994,3 млн.грн., в т.ч. 667,3 млн.грн. у  видатках, що враховуються при  визначенні обсягу міжбюджетних  трансфертів, та                           327,0 млрд.грн. – субвенція місцевим бюджетам на придбання медичного автотранспорту та обладнання.

  В  рамках децентралізації управління  бюджетними коштами та наближення  суспільних послуг до їх безпосереднього  споживача передбачено субвенцію  з державного бюджету місцевим  бюджетам на придбання медикаментів  та виробів медичного призначення  для реалізації заходів державних  цільових програм та комплексних  заходів програмного характеру  (у минулих роках такі видатки  передбачалися у державному бюджеті)  в сумі                    1 764,0 млн.грн.

Крім  цього, вперше:

- передбачено  субвенцію з державного бюджету  місцевим бюджетам на придбання  медикаментів для забезпечення  швидкої медичної допомоги –                    323,1 млн.грн.;

- субвенцію  з державного бюджету місцевим  бюджетам на будівництво, реконструкцію,  ремонт та утримання вулиць  і доріг комунальної власності  у населених пунктах враховано  для усіх місцевих бюджетів, з  якими державний бюджет має  прямі міжбюджетні відносини,  та затверджено нормативи щоденних  відрахувань, що забезпечить її  перерахування в автоматичному  режимі – (2 357,3 млн.грн.).          

З метою  забезпечення сприятливих умов для  місцевого економічного зростання, підвищення конкурентоспроможності та вирішення комплексних інноваційно-інвестиційних  програм розвитку регіонів в бюджеті  на 2012 рік передбачено 18 230,2 млн.грн. на соціально-економічний розвиток, в тому числі:

-  2 000,0 млрд.грн. за рахунок коштів  Державного фонду регіонального  розвитку, що дозволить збалансувати  загальнодержавні і регіональні  інтереси у напрямі соціально-економічного  розвитку регіонів;

-  6 412,1 млн.грн. – субвенції місцевим  бюджетам;

 

- 5 218,1 млн.грн.  – надходження до бюджетів  розвитку місцевих ююджетів.

Доходи  місцевих бюджетів

Розрахунковий обсяг доходів місцевих бюджетів на 2012 рік, (без врахування трансфертів) становить 94 453,7 млн. грн., в т. ч.:

-  по  загальному фонду – 82 043,2 млн.  грн.,

-  по  спеціальному фонду - 12 410,5 млн. грн..

Прогноз доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (І кошика), становить 67 279,3 млн. грн..

В процесі  доопрацювання проекту бюджету  з урахуванням основних прогнозних макропоказників економічного і  соціального розвитку України прогнозний обсяг доходів І кошика зменшено на 1 377,6 млн. грн., в тому числі прогнозний обсяг надходжень ПДФО зменшено на 1 327,7 млн. грн. (з них ПДФО - військовослужбовців  на 554,4 млн. грн.), доходи, що відповідно до статті 98 Бюджетного кодексу розраховуються  окремо - на 48,0 млн. грн..

З урахуванням  зазначеного, ріст доходів І кошика до очікуваних 2011 року 113,5% відповідає темпам росту основних показників соціального  та економічного розвитку України на 2012 рік:

-  номінальний  ВВП – 116,6%,

- фонд  оплати праці –  114,9%.

- податок  на доходи фізичних осіб –  114,3%.

Водночас, з метою визначення реальних прогнозних обсягів таких доходів в розрізі  адміністративно-територіальних одиниць, які б відповідали основним показникам соціально-економічного розвитку окремих  територій, удосконалено алгоритм розрахунку показника стимулювання - при визначенні мінімального росту прогнозних показників доходів на 2012 рік враховано стан виконання розрахункового обсягу доходів  за звітний період 2011 року, доведеного Міністерством фінансів України.

 Обсяг  доходів місцевих бюджетів, що  не враховуються при визначенні  міжбюджетних трансфертів (ІІ  кошик), на 2012 рік склав 14 764,0 млн.  грн. Ріст  до очікуваних надходжень 2011 року - 110,8%.

При доопрацюванні  показник ІІ кошика зменшено на 1192,2 млн. грн.,  в тому числі по  платі  за землю на 999,4 млн. грн..

Прогнозний  обсяг надходжень до спеціального фонду  місцевих бюджетів на 2012 рік  визначено  в сумі 12 410,5 млн. грн., що становить                    110,0 % до плану 2011 року, в тому числі:

- бюджет розвитку – 5 218,0 млн. грн., або 124,8 % до плану 2011 року.

Завдяки проведеним заходам щодо розширення джерел надходжень таких доходів  місцеві органи влади у 2012 році додатково  отримають на виконання власних  повноважень, в тому числі на здійснення заходів інвестиційного характеру, 5,6 млрд. гривень.

Видатки місцевих бюджетів

Обсяг видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, у порівнянні з поточним роком зростає на                     19 405,2 млн.грн. (20,1%) і складає 116 073,8 млн.грн.

При доопрацюванні  проекту бюджету їх обсяг збільшено  на                           2 878,1 млн.грн.

 При  цьому, у видатках місцевих  бюджетів передбачено:

- нерозподілені  видатки для усіх місцевих  бюджетів, які мають прямі міжбюджетні  відносини з державним бюджетом (у розмірі 0,5% від обсягу видатків  на галузі бюджетної сфери), в  сумі 567,3 млн. грн., що на 115,9 млн.  грн., або 25,7 відсотка більше порівняно  із 2011 роком;

- інші  видатки (видатки, пов'язані з  особливостями формування бюджетів  АРК та м. Києва і Севастополя)  – 1 899,4 млн. грн.;

- додатковий  фінансовий ресурс, який залишається  у розпорядженні місцевих бюджетів  у зв’язку із застосуванням  коефіцієнта вирівнювання, - 139,0 млн. грн. (для усіх місцевих бюджетів (крім м.Києва та м.Славутич) коефіцієнт «альфа» - 0,95).

 

 

2.4. Призначення і роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави.

 

Після набуття  Україною суверенітету розпочався процес становлення національної фінансової системи. Важливою складовою цього  процесу є відродження місцевих фінансів як об’єктивної економічної  реальності, властивої фінансовим системам усіх сучасних цивілізованих держав, що пов’язано з радикальною зміною концепції державної влади. Це також  викликано початком становлення  в державі інституту місцевого  самоврядування, процесами розмежування функцій та завдань публічної  влади по вертикалі між її центральним, регіональними та місцевими рівнями.

Фінансова система, що формується в Україні, може стати ефективною, коли в її складі, поряд із державними фінансами, чільне місце буде належати місцевим фінансам як самостійному інституту.

Місцеві фінанси – це система формування, розподілу та використання грошових та інших фінансових ресурсів місцевими  органами влади для виконання  покладених на них функцій.

Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Як складова бюджетної системи держави і  основа фінансової бази діяльності органів  самоврядування місцеві бюджети  забезпечують необхідними грошовими  засобами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюється органами влади і управління на відповідній  території.

Через місцеві  бюджети складаються певні фінансові  взаємовідносини органів місцевого  самоврядування практично з усіма  підприємствами, установами, що розташовані  на їх території, і населенням даної  території у зв’язку із мобілізацією й витрачанням коштів цих бюджетів. Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між цими бюджетами  і державним бюджетом виникають  фінансові відносини з приводу  перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного бюджету.

Місцеві бюджети посідають надзвичайно  важливе місце в економічному та соціальному житті суспільства, що знаходить відображення у різноманітних  зв’язках, які виникають в процесі  їх формування та використання, - з місцевим господарством, підприємствами, фірмами, установами тощо, які працюють на території  функціонування місцевих бюджетів, з органами державної влади та управління, з населенням. Найважливіші аспекти складної та багатогранної ролі місцевих бюджетів полягають у тому, що місцеві бюджети є важливим інструментом макроекономічного регулювання, за їхньою допомогою, як уже зазначалося, перерозподіляється приблизно 1/6 виробленого валового внутрішнього продукту України. Доходи, які акумулюються у місцевих бюджетах, використовуються на утримання установ соціально-культурної сфери, підприємств житлово-комунального господарства, виплати допомог із соціального захисту та соціального забезпечення. Аналіз даних табл. 2.3 Роль місцевих бюджетів у фінансуванні державних видатків. (Додаток Г) дозволяє дійти висновку, що за нинішніх умов спостерігається стала тенденція до збільшення ролі місцевих бюджетів у фінансуванні найважливіших державних видатків, спрямованих насамперед на задоволення потреб населення.