Теоретичні аспекти функціонування та складові фінансової системи держави

ЗМІСТ

ВСТУП...........................................................................................................2

РОЗДІЛ  1 Теоретичні аспекти функціонування та складові фінансової системи держави................................................................................4

1. Суть фінансової системи держави ....................................................4
2. Економічна природа і функції бюджету...........................................8
3. Місцеві бюджети – фінансова основа місцевого самоврядування......................................................................................................15

РОЗДІЛ 2 Структура та призначення місцевих бюджетів України………………………………………………………………………......22

2.1. Бюджетна  політика на місцевому рівні………………………….….22

2.2. Економічний  зміст і структура місцевих  бюджетів…………….….27

2.3. Бюджетний  процес…………………………………………………...32

2.4.   Призначення і роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави...................................................................................................................37

РОЗДІЛ  3 Перспективи забезпечення місцевих бюджетів фінансовими ресурсами......................................................................................41

3.1.  Зарубіжний  досвід функціонування місцевих  бюджетів та його перспективи  використання в Україні. ................................................................41

3.2.  Ринок   муніципальних облігацій як джерело  фінансування потреб органів  місцевого самоврядування. Збалансування місцевих бюджетів.................................................................................................................47

ВИСНОВКИ...............................................................................................53

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...............................................55

ДОДАТКИ..............................................................................................57

 

 

ВСТУП

 

Наприкінці  ХХ століття прискорився процес демократизації державного устрою та управління. У  багатьох країнах невід’ємною складовою  демократичного державного управління є місцеві органи самоврядування. В умовах трансформаційної економіки  України однією з найважливіших  складових її фінансової системи  є місцеві фінанси. В останні  десятиріччя в багатьох країнах  спостерігається регіоналізація економічних  і соціальних процесів. Функції регулювання  цих процесів переходять від центрального рівня влади до місцевого. Саме тому посилюється роль місцевих фінансів та розширюється сфера їх застосування.

Процес  становлення місцевих фінансів України, що розпочався в 90-х роках, зумовлює значні інституціональні зміни в  усій фінансовій системі держави. Формування місцевих бюджетів, як і всієї фінансової системи України, відбувається в  умовах жорсткої фінансової кризи. Це гальмує процес становлення основ  фінансової автономії місцевих органів  влади.

Фінансові проблеми місцевого самоврядування набули великої гостроти. Хронічна нестача фінансових ресурсів та нестабільність їх джерел стали проблемами загальнодержавної  ваги. Як наслідок, на місцях не вирішуються  найважливіші проблеми суспільства, занепадають  соціально-культурна сфера, освіта, охорона здоров’я.

За цих  умов саме процес прискореного формування місцевих фінансів, а особливо забезпеченість місцевих бюджетів, має стати серйозним  фактором стабілізації ситуації в країні.

Метою роботи є розробка пропозицій щодо зміцнення  фінансової забезпеченості органів  місцевого самоврядування, на основі теоретичного вивчення базових понять та практичної оцінки наявної ситуації. Для досягнення мети необхідно вирішити наступні завдання:

1. вивчити сутність фінансової системи;
2. ознайомитись з економічною природою і функціями бюджету;
3. вивчити сутність місцевих бюджетів;
4. дослідити призначення та роль місцевих бюджетів у фінансовій системі держави;
5. визначити вплив фінансової децентралізації на економічне зростання в країні;
6. дослідити проблеми збалансування місцевих бюджетів;
7. ознайомитись з зарубіжним досвідом функціонування місцевого самоврядування і перспективами його застосування в Україні;
8. подати рекомендації щодо забезпечення місцевих бюджетів необхідними фінансовими ресурсами.

Об’єктом  дослідження є місцеві бюджети. Предметом дослідження – роль місцевих бюджетів в фінансовій системі  держави.

В процесі  дослідження ми використовували  наступні методи:

• монографічний;
• аналітичний;
• статистичний.

Джерельною  базою є дані Держкомстату України, дані Міністерства фінансів України.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1. ТЕОРИТИЧНІ АСПЕКТИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА СКЛАДОВІ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ ДЕРЖАВИ.

 

1. Суть фінансової системи держави.

 

Фінанси завжди існують в певній системі, яка складається з багатьох елементів. У якості елементів виступають суб'єкти фінансової діяльності, які здійснюють фінансові операції між собою. Кожен із суб'єктів здійснює операції з мобілізації, розподілу і використання фінансових ресурсів, пов'язаних з проведенням певних видів діяльності. Такі операції проводяться в певних умовах і підлягають регулюванню з боку державних органів влади та управління. Тому розвиток фінансової системи передбачає наявність певного фінансово-кредитного механізму, в рамках якого здійснюються фінансові операції суб'єктів.

У періодичній літературі фінансова  система іноді ототожнюється  з фінансовим апаратом [22, с. 21]. Необхідно  розрізняти ці поняття, оскільки правильне  визначення фінансової системи сприяє розбудові ефективної фінансової політики, націленої на економічне зростання  та фінансову стабілізацію.

Щодо визначення сутності поняття  фінансова система, то існують такі трактування.

Фінансова система – це сукупність фінансових операцій, які проводяться суб'єктами фінансової діяльності з використанням певного фінансово-кредитного механізму [21, с. 30 ].

Фінансова система – це сукупність відокремлених, але взаємопов’язаних між собою сфер фінансових відносин, що мають особливості в мобілізації  та використанні фінансових ресурсів, відповідний апарат управління та правове  забезпечення [22, с.21]

Фінансову систему можна розглядати як за внутрішньою будовою, так і за організаційною структурою. Внутрішня будова фінансової системи представлена на Таблиці1.1. Сфери та ланки фінансової системи (Додаток А).

Якщо  за основу структуризації фінансів взяти  суб'єкти фінансових відносин - державу, юридичних і фізичних осіб, то у фінансовій системі можна виділити такі складові: загальнодержавні фінанси, фінанси суб'єктів господарювання і фінанси домогосподарств (сімейні фінанси).

Розгляд фінансової системи за складом суб'єктів передбачає визначення підсистем діяльності таких суб'єктів. До них відносяться: державні фінанси, фінанси недержавних підприємств і установ, фінанси громадян, фінанси спільних підприємств, фінанси закордонних юридичних та фізичних осіб та ін. В свою чергу, кожен із названих елементів включає певну сукупність фінансових операцій, яка розглядається як фінансова підсистема.

Зокрема, державні фінанси включають  державний бюджет, фінанси державних цільових фондів, державний кредит, фінанси державних підприємств і установ та ін. Державні фінанси охоплюють проведення таких операцій: формування доходів, розподіл видатків, здійснення інвестиційної діяльності, передачу державного майна в оренду, проведення приватизації державного майна, створення спільних підприємств, залучення і використання грошових коштів на умовах кредиту та ін. В рамках державних фінансів фінансові операції можуть проводитись різними суб'єктами державного управління: урядом, центральним банком, правлінням державних цільових фондів, органами управління   державними  підприємствами  і  установами,   місцевими органами самоврядування та ін.

Фінанси недержавних підприємств  і установ включають фінанси  індивідуальних, приватних і колективних підприємств. В свою чергу, колективні  підприємства  поділяються  на  господарські  товариства, кооперативи, сімейні підприємства та ін. Фінанси громадян поділяються на   фінанси   домогосподарств   та    фінанси    громадян-суб'єктів підприємницької діяльності. Фінанси спільних господарств - це фінанси підприємств,   які   створюються  державними  органами   управління, юридичними та фізичними особами за участю іноземних учасників. На території України фінансові операції проводяться також зарубіжними юридичними і фізичними особами, які мають резиденцію в Україні (резиденти)   або   діють   за   межами   України   (нерезиденти). Склад фінансової системи України схематично відображено на Таблиці 1.2. (Додаток Б)

Якщо в основу структуризації фінансів покласти рівень економічної системи, то фінансова система за внутрішньою будовою може бути визначена як сукупність відносно відособлених, але взаємопов'язаних сфер і ланок фінансових відносин, які відображають специфічні форми й методи розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту.

До сфер фінансових відносин включають:

• фінанси суб'єктів господарювання (рівень мікроекономіки);
• державні фінанси (рівень макроекономіки);
• міжнародні фінанси (рівень світового господарства);
• фінансовий ринок;
• страхування.

Останні (фінансовий ринок і страхування) є забезпечуючими сферами.

Ланка фінансової системи є відособленою частиною фінансових відносин. Її виокремлення проводиться за ознакою наявності або відособленого фонду фінансових ресурсів або специфічних форм і методів мобілізації та використання фінансових ресурсів. Цей рух грошових коштів координується відповідним апаратом управління і є законодавчо урегульованим. Ланки фінансової системи є відносно самостійними і мають своє функціональне призначення.

Залежно від факторів, що впливають  на організацію фінансів, насамперед на формування й використання фінансових ресурсів, кожна ланка фінансової системи може поділятися на підрозділи (наприклад, в залежності від форми класності підприємницьких структур, сфери їх діяльності, рівня централізації фінансових фондів і ін.).

Західна фінансова наука трактує  поняття фінансової системи більш наближено до суб'єктів фінансових відносин. Зокрема, Зві Боді та Роберт К. Мертон зазначають, що фінансова система включає ринки, посередників, фірми, що надають фінансові послуги, та інші інституції, з допомогою яких домогосподарства, приватні компанії та урядові організації реалізують фінансові рішення, які вони приймають [26, с. 62].

Фінансові системи держав можуть відрізнятися за своєю структурою, оскільки вони є відображенням існуючої моделі економіки. Нині у світі налічується понад 20 різних моделей фінансових систем окремих держав.

У фінансовій системі зосереджені  значні фінансові ресурси, що становлять 80 і більше відсотків від обсягу ВВП. Структура фінансової системи - динамічна. У державах із перехідною економікою фінансові системи характеризуються тим, що окремі їхні ланки перебувають на стадії формування. Це, насамперед, фінансовий ринок, страхові фонди і страховий ринок, місцеві фінанси.

Державні  фінанси є основою економічного життя держави, розвитку її економіки, зростання матеріального добробуту  населення. Наявність державних  фінансів об’єктивно зумовлена необхідністю розподілу і перерозподілу ВВП  між верствами населення, підприємницькими структурами і окремими територіями. Маючи об’єктивний характер, їх функціонування значною мірою залежить від суб’єктивних дій політичних сил, які знаходяться при владі  і домагаються забезпечення власних  економічних інтересів.

В умовах демократії, державні фінанси є основою  економічної стабільності в країні і рівня життя громадян. Державні фінанси – центральна ланка фінансової системи, що здійснюється вплив фінансів на економічний і соціальний розвиток країни.

Державні фінанси охоплюють: державний та місцеві бюджети; державні фонди цільового призначення; державний кредит; фінанси підприємств і організацій державної форми власності.   У   сфері   державних   фінансів   грошові   потоки відображають відносини перерозподілу ВВП. Переважно це зовнішні  відносини.  Провідне місце у державних фінансах належить бюджетам різних рівнів, які об'єднуються в Україні у зведеному бюджеті держави.

 

 

2. Економічна природа і функції бюджету.

 

Бюджет  держави є досить складним і багатогранним  явищем у суспільстві. Розкриваючи  поняття „бюджет”, доцільно розглянути такі його найважливіші характеристики:

• за сутністю економічної категорії;
• за правовим характером;
• за формою;
• за матеріальним змістом.

Передусім слід підкреслити, що бюджет є самостійною  економічною категорією: ця категорія, будучи частиною фінансів, характеризується тими самими ознаками, які притаманні фінансам у цілому, але одночасно  має свої особливості, які  відрізняють її від інших сфер  і ланок фінансових відносин. До цих особливостей відносять: